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第一章 總 則
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第三章 防止地表水污染
第四章 防止地下水污染
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱水污染防治法)，制定本實施細則。
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第二條 依照水污染防治法第十條規(guī)定編制的流域水污染防治規(guī)劃，應當包括下列內(nèi)容：
(一)水體的環(huán)境功能要求;
(二)分階段達到的水質(zhì)目標及時限;
(三)水污染防治的重點控制區(qū)域和重點污染源，以及具體實施措施;
(四)流域城市排水與污水處理設施建設規(guī)劃。
第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大、中型水庫壩下最小泄流量時，應當維護下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環(huán)境保護部門的意見。
第四條 向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門提交《排污申報登記表》。
企業(yè)事業(yè)單位超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的，在提交《排污申報登記表》時，還應當寫明超過污染物排放標準的原因及限期治理措施。
第五條 企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門申報，并寫明理由。環(huán)境保護部門應當自收到申報之日起1個月內(nèi)作出同意或者不同意的決定，并予以批復;逾期不批復的，視為同意。
第六條 對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度。
國家確定的重要江河流域的總量控制計劃，由國務院環(huán)境保護部門會同國務院有關部門商有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。其他水體的總量控制計劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門會同同級有關部門商有關地方人民政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，跨省、自治區(qū)、直轄市的水體的總量控制計劃，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定。
第七條 總量控制計劃應當包括總量控制區(qū)域、重點污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時限。
第八條 對依法實施重點污染物排放總量控制的水體，縣級以上地方人民政府應當依據(jù)總量控制計劃分配的排放總量控制指標，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)該水體的總量控制實施方案。
總量控制實施方案應當確定需要削減排污量的單位、每一排污單位重點污染物的種類及排放總量控制指標、需要削減的排污量以及削減時限要求。
第九條 分配重點污染物排放總量控制指標，應當遵循公開、公平、公正的原則，并按照科學、統(tǒng)一的標準執(zhí)行?？偭靠刂浦笜朔峙滢k法由國務院環(huán)境保護部門商國務院有關部門制定。
第十條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證;對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環(huán)境保護部門制定。
第十一條 總量控制實施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國務院環(huán)境保護部門的規(guī)定設置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測設備。
第十二條 國家確定的重要江河流域所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當執(zhí)行國務院批準的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準。
第十三條 國家確定的重要江河流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，必須按照國務院環(huán)境保護部門制定的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范執(zhí)行。
第十四條 城市建設管理部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市排水和污水處理專業(yè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃的要求組織建設城市污水集中處理設施。
第十五條 城市污水集中處理設施出水水質(zhì)，按照國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準執(zhí)行。
城市污水集中處理的營運單位，應當對城市污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。
環(huán)境保護部門應當對城市污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進行抽測檢查。
第十六條 被責令限期治理的排污單位，應當向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門提交治理計劃，并定期報告治理進度。
作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門，應當檢查被責令限期治理的排污單位的治理情況，對完成限期治理的項目進行驗收。
被責令限期治理的排污單位，必須按期完成治理任務;因不可抗力不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務的，必須在不可抗力情形發(fā)生后1個月內(nèi)，向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門提出延長治理期限申請，由作出限期治理決定的人民政府審查決定。
第十七條 環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構對管轄范圍內(nèi)向水體排放污染物的單位進行現(xiàn)場檢查時，應當出示行政執(zhí)法證件或者佩戴行政執(zhí)法標志。
第十八條 環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構進行現(xiàn)場檢查時，根據(jù)需要，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：
(一)污染物排放情況;
(二)污染物治理設施及其運行、操作和管理情況;
(三)監(jiān)測儀器、儀表、設備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗情況;
(四)采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄;
(五)限期治理進展情況;
(六)事故情況及有關記錄;
(七)與污染有關的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料;
(八)與水污染防治有關的其他情況和資料。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故時，必須立即采取措施，停止或者減少排污，并在事故發(fā)生后48小時內(nèi)，向當?shù)丨h(huán)境保護部門作出事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟損失、人員受害及應急措施等情況的初步報告;事故查清后，應當向當?shù)丨h(huán)境保護部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結果以及事故潛在危害或者間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報告，并附有關證明文件。
環(huán)境保護部門收到水污染事故的初步報告后，應當立即向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護部門報告，有關地方人民政府應當組織有關部門對事故發(fā)生的原因進行調(diào)查，并采取有效措施，減輕或者消除污染?？h級以上人民政府環(huán)境保護部門應當組織對事故可能影響的水域進行監(jiān)測，并對事故進行調(diào)查處理。
船舶造成水污染事故時，必須立即向就近的海事管理機構報告。造成漁業(yè)水體污染事故的，必須立即向事故發(fā)生地的漁政管理機構報告。海事或者漁政管理機構接到報告后，應當立即向本級人民政府的環(huán)境保護部門通報情況，并及時開展調(diào)查處理工作。
水污染事故發(fā)生或者可能發(fā)生跨行政區(qū)域危害或者損害的，事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應當及時向受到或者可能受到事故危害或者損害的有關地方人民政府通報事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量以及需要采取的防范措施等情況。
第三章 防止地表水污染
第二十條 跨省、自治區(qū)、直轄市的生活飲用水地表水源保護區(qū)，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商劃定;協(xié)商不成的，由國務院環(huán)境保護部門會同國務院水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等有關部門提出劃定方案，報國務院批準。
其他生活飲用水地表水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等有關部門提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
生活飲用水地表水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。
第二十一條 生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準;二級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。
第二十二條 生活飲用水地表水源一級保護區(qū)的保護，依照水污染防治法第二十條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 禁止在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)改建項目，必須削減污染物排放量。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進程，也帶來嚴重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護方面長期存在著“重城市，輕農(nóng)村”的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費返還使用制度、可低價或無償征地來建設城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評價制度未嚴格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機關很難在農(nóng)村嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設施不完善，甚至沒有水污染防治設施，嚴重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責任不明確
近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因為相比中央政府，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責任。現(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴重，從表面上看是地方政府環(huán)保機構不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因為我國農(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關建議
目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴峻，農(nóng)村水污染防治是一項艱巨而復雜的任務，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導思想
農(nóng)村水污染防治首先應該轉變立法指導思想，改變現(xiàn)行立法中重點防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導思想應確立為:以保護農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護間的關系，結合農(nóng)村水污染的特點，積極推廣高效低耗的水污染防治技術，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則。”該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1．建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標，遵循環(huán)境保護的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關的地理、社會、經(jīng)濟、技術因素，合理安排排污時間和排污空間，從而達到預防農(nóng)村水污染的目的，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
國家應該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎設施。政府環(huán)保部門要形成一個標準體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。
我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護水環(huán)境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務管理機制正在理順
一是市領導重視水污染防治和水環(huán)境保護工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報并提出要求，分管領導親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責任制，把水環(huán)境保護工作納入政府目標管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責任狀，層層分解指標，責任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實處。按照水污染防治法的有關規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個規(guī)章。關系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順水務管理體制。今年，以政府機構改革為契機，組建了市水務管理局，對全市水事務進行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業(yè)污染源達標排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制
我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達標工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關部門始終把工業(yè)污染源達標工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉產(chǎn)或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達標。____年確定全市___家企業(yè)超標排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達標。三是抓重點排污大戶。據(jù)統(tǒng)計，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設施。四是強化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業(yè)污水治理設備基本上保持運轉。到____年底，我市“一控雙達標”任務圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設施建設，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設施建設。利用××貸款，實施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風景區(qū)已推廣實施，目前全市共擁有__套設施，日處理能力達到___噸。
（四）大力實施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境
為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風景區(qū)增添了新的旅游景點。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的××沿江大道達到了新的水準，今年國慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現(xiàn)了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現(xiàn)了地平目標。為把××*建成國際一流景觀，向國內(nèi)外招標的設計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。
二.我市水環(huán)境存在的主要問題
我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)：
（一）生活污水問題日益突出
目前，我市工業(yè)污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟繁榮的同時也進一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營養(yǎng)化嚴重
由于周邊地區(qū)排污口長期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢明顯。××湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴重，天氣悶熱時，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭。××經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時間里已超v類標準，并對毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來，××湖富營養(yǎng)化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復存在。
（三）飲用水源的安全令人擔憂
××市中心城區(qū)內(nèi)有__個大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個，以*江為水源的_個，以××湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規(guī)定：上游____米，下游___米為保護區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個水廠保護區(qū)內(nèi)有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬元，鋪設管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。
三.水環(huán)境污染的原因
（一）水環(huán)境保護意識薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環(huán)境保護意識差。“得水獨厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為××水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境效益和社會效益；有的“邊建設，邊破壞”，建設的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。
（二）湖泊填占嚴重
建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善?，F(xiàn)有法規(guī)缺乏強制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權屬不清。過去，全市沒有一個部門統(tǒng)一管理湖泊。__個湖泊權屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發(fā)成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長期以來，各城市將兩江當作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游。××處在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當時水流緩，氣溫高，藻類瘋長?！痢羅__萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉移，嚴重影響了我市生產(chǎn)和生活。
（四）污水處理設施建設滯后
由于種種原因，我市無論是工業(yè)還是生活污水處理設施建設都明顯滯后。近幾年來，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標”為契機，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標準低水平，存在的問題不少，去年達標的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設備不能正常運轉，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設的××*及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環(huán)保模范城市__%的標準，離中央對省會城市到____年達到__%的要求相差甚遠。
四.保護水環(huán)境的建議
（一）進一步增強廣大干部群眾水環(huán)境保護意識
總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活?！薄案纳粕鷳B(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設施和社會福利設施。”這是“三個代表”重要思想在環(huán)境保護領域的集中體現(xiàn)。在當前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環(huán)境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學習、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領導干部，進一步增強水資源憂患意識和水環(huán)境保護意識，在經(jīng)濟活動中改變過去那種重經(jīng)濟政績、輕環(huán)境政績；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實重視水環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”。調(diào)動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現(xiàn)有湖泊，保護飲用水源的安全。
（二）防治結合，標本兼治，千方百計提高污水處理能力
水污染治理必須堅持防治結合、標本兼治的原則。要結合××實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環(huán)?？偩忠骭___年，城市污水集中處理應達__%，__萬人口以上的城市達到__%。根據(jù)這一目標，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應特大城市發(fā)展的需要。同時，要提高污水處理標準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設施同時上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣。現(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進入市場通過環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經(jīng)驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環(huán)境保護納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入財政項目，保證環(huán)保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標準，以保證治污設施的正常運行。四是應規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標準。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)
××湖是我市城區(qū)獨有的國家級風景區(qū)，治理好××湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流?！痢梁苓卂_個排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學的生物、化學污水嚴重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進行，建成后要能保證設施正常運轉。二是加強污染控制?！痢梁匚酃こ掏旯で?，要加強周邊的污染控制。企業(yè)一定要實現(xiàn)達標排放；關停污染嚴重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強對水上旅游船和服務業(yè)污染項目的管理；加強周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭?！痢?一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問題。
（四）健全法律、法規(guī)，切實加大執(zhí)法力度
“有法可依”是實現(xiàn)水環(huán)境保護的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關法規(guī)、規(guī)章，進一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對立法空白要加強調(diào)研立法，對操作性不強的法規(guī)要制定出實施細則。要爭取《××市湖泊保護辦法》盡快出臺。應考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規(guī)。立法應體現(xiàn)從嚴思想，法規(guī)要有強制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應有可操作性的處罰辦法和相應的法律責任。
第二條本法適用于中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。
第三條水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四條縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。
第五條國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。
第六條國家鼓勵、支持水污染防治的科學技術研究和先進適用技術的推廣應用，加強水環(huán)境保護的宣傳教育。
第七條國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。
第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。
第九條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
第十條任何單位和個人都有義務保護水環(huán)境，并有權對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉。
縣級以上人民政府及其有關主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章水污染防治的標準和規(guī)劃
第十一條國務院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準，并報國務院環(huán)境保護主管部門備案。
第十二條國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院水行政主管部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關地區(qū)的經(jīng)濟、技術條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務院批準后施行。
第十三條國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家水污染物排放標準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標準；對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護主管部門備案。
向已有地方水污染物排放標準的水體排放污染物的，應當執(zhí)行地方水污染物排放標準。
第十四條國務院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟、技術條件，適時修訂水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準。
第十五條防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。
前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關市、縣人民政府編制，經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報國務院批準。
省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。
經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準機關批準。
縣級以上地方人民政府應當根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。
第十六條國務院有關部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應當統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能。
第三章水污染防治的監(jiān)督管理
第十七條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。
建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。
建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域實施總量削減和控制的重點水污染物。
對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。
第十九條國務院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。
第二十條國家實行排污許可制度。
直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。
企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報登記；其水污染物處理設施應當保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。
第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口；在江河、湖泊設置排污口的，還應當遵守國務院水行政主管部門的規(guī)定。
禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第二十三條重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。
應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備的重點排污單位名錄，由設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關部門確定。
第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。
排污費應當用于污染的防治，不得挪作他用。
第二十五條國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一國家水環(huán)境狀況信息，會同國務院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡。
第二十六條國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護工作機構負責監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結果及時報國務院環(huán)境保護主管部門和國務院水行政主管部門；有經(jīng)國務院批準成立的流域水資源保護領導機構的，應當將監(jiān)測結果及時報告流域水資源保護領導機構。
第二十七條環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關有義務為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第四章水污染防治措施
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。
禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。
向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應當符合國家有關放射性污染防治的規(guī)定和標準。
第三十一條向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準。
第三十二條含病原體的污水應當經(jīng)過消毒處理；符合國家有關標準后，方可排放。
第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第三十四條禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
第三十八條興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。
第三十九條人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。
第二節(jié)工業(yè)水污染防治
第四十條國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進行技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。
第四十一條國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實行淘汰制度。
國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關部門，公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設備名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的設備名錄中的設備。工藝的采用者應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。
依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。
第四十二條國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
第四十三條企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。
第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治
第四十四條城鎮(zhèn)污水應當集中處理。
縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。
國務院建設主管部門應當會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。縣級以上地方人民政府組織建設、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。
城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。
城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。
第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。
城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規(guī)定免繳排污費。
城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。
環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。
第四十六條建設生活垃圾填埋場，應當采取防滲漏等措施，防止造成水污染。
第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
第四十七條使用農(nóng)藥，應當符合國家有關農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準。
運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，應當加強管理，防止造成水污染。
第四十八條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。
第四十九條國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。
第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。
第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。
利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
第五節(jié)船舶水污染防治
第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應當符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶進入內(nèi)河和港口的，應當遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標準。
船舶的殘油、廢油應當回收，禁止排入水體。
禁止向水體傾倒船舶垃圾。
船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，應當采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。
第五十三條船舶應當按照國家有關規(guī)定配置相應的防污設備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。
船舶進行涉及污染物排放的作業(yè)，應當嚴格遵守操作規(guī)程，并在相應的記錄簿上如實記載。
第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應當具備與其運營規(guī)模相適應的接收處理能力。
第五十五條船舶進行下列活動，應當編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報作業(yè)地海事管理機構批準：
(一)進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；
(二)進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；
(三)進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解活動，應當報作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準。
第五章飲用水水源和其他特殊水體保護
第五十六條國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。
飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門提出劃定方案，征求同級有關部門的意見后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關流域管理機構劃定；協(xié)商不成的，由國務院環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門提出劃定方案，征求國務院有關部門的意見后，報國務院批準。
國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
第五十七條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口。
第五十八條禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第五十九條禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
第六十條禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。
第六十一條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應當責令有關企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。
第六十三條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。
第六十四條縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標準。
第六十五條在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應當保證保護區(qū)水體不受污染。
第六章水污染事故處置
第六十六條各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。
生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的海事管理機構報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構應當通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。
第七章法律責任
第六十九條環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條拒絕環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十一條違反本法規(guī)定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的有關水污染物排放申報登記事項的；
(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的；
(三)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。
第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。
第七十五條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整頓。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
第七十六條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔：
(一)向水體排放油類、酸液、堿液的；
(二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；
(三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的；
(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；
(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；
(六)違反國家有關規(guī)定或者標準，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；
(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；
(八)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
有前款第三項、第六項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第五項、第七項行為之一的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十七條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設備名錄中的設備，或者采用列入禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請本級人民政府責令停業(yè)、關閉。
第七十八條違反本法規(guī)定，建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的，由所在地的市、縣人民政府責令關閉。
第七十九條船舶未配置相應的防污染設備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令船舶臨時停航。
船舶進行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應的記錄簿上如實記載的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔：
(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；
(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構批準，船舶進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的；
(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構批準，進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；
(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準，在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解的。
有前款第一項、第二項、第四項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第三項行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十一條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉：
(一)在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；
(二)在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的；
(三)在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的。
在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的；
(二)水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關應急措施的。
第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構進行處罰。
第八十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；期滿不申請行政復議或者，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第八十五條因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失。
由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規(guī)定的除外。
水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。
水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。
第八十六條因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護主管部門或者海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。
第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。
第八十八條因水污染受到損害的當事人人數(shù)眾多的，可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟。
環(huán)境保護主管部門和有關社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提訟。
國家鼓勵法律服務機構和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十九條因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第九十條違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第九十一條本法中下列用語的含義：
(一)水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
(二)水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導致水體污染的物質(zhì)。
（一）明確了各方責任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強調(diào)政府的環(huán)境責任，將水污染防治工作納入綜合決策領域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。國家將實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。
2.明確了各部門的責任，建立了更為完善的水污染防治機制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個方面。明確要求環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機構對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理”。各有關部門系統(tǒng)配合，良性互動，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責任，建立保障公眾參與的相關制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時，增加了排污者的自我監(jiān)測責任、事故應急處理責任和舉證責任，嚴重時還要承擔刑事責任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權；對違法者公開曝光；允許環(huán)保社會團體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構筑了一條最堅固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強
1.認定環(huán)境違法行為更加簡單準確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應的處罰（未安裝自動監(jiān)測設備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設備正常運行的，未進行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，排污超過標準或超過總量指標的，私設暗管的，建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的，事故發(fā)生后未及時啟動事故應急方案并采取應急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細化，認定更簡單。另外，還解決了以往一個爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標排放，要在認定排污者故意不正常運行污染防治設施的情況下，才能實施處罰。在實踐中，污染防治設施運行正常與否、是否故意都很難認定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個認定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設施這個行為事實，就可以認定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測排污單位外排水質(zhì)超標，也可以直接實施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對違法行為的處罰更加嚴厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對排污單位內(nèi)的直接責任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權限增加。《水污染防治法》修訂前，對違法單位實施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報同級人民政府批準。修訂后明確將限期治理的權限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機構屬于委托執(zhí)法，以上兩種權限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實施，但相對以往由政府決定，實施的難度大大減小，對排污者以及地方保護主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護法律法規(guī)，承擔的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會承擔行政責任和刑事責任，違法的風險大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責任大大增加，還要承擔按經(jīng)濟損失進行比例計算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因為一次事故遭受滅頂之災。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當日計罰”制度未能得到確認，使處罰金額計算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項金額按排污者應繳排污費的倍數(shù)計算，一方面，因為數(shù)據(jù)缺失或監(jiān)測能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準確的應繳排污費數(shù)額，使法律的可操作性不強；另一方面，應繳排污費計算不按照當時的超標數(shù)據(jù)，要采用上一個計算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個事例，一機械加工企業(yè)含油廢水超標排放，企業(yè)當日超標數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進水含油超標，在社會上造成一定影響，但該企業(yè)平時的排水量和污染物濃度都很低，計算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場強制權。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場強制權，有可能因時間關系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對性的措施。比如很多企業(yè)開始實行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準其排放時間，有可能造成超標排污行為逃脫執(zhí)法，也會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，難以計算排污費數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊伍工作的對策和建議
1.抓住機遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機構建設和能力建設。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構的隊伍建設和裝備建設提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強法律法規(guī)知識和環(huán)境執(zhí)法技能的學習培訓，領會法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。
在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，市財政牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認真貫徹實施《水污染防治法》。現(xiàn)將市財政貫徹實施《水污染防治法》有關情況匯報如下：
一、重實效、抓投入
為保護我市生態(tài)河湖水環(huán)境質(zhì)量，市財政將水污染防治作為公共財政支出重點，不斷加大投入力度。
（一）支持開展水資源生態(tài)環(huán)境保護工作
1、全力推進飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護。為了中心城區(qū)廣大市民喝上放心水，積極響應市人大動議，*年起，市財政每年籌集 萬元，設立大方水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護專項資金，重點支持胡紫縣、云圖縣大方水庫水源保護區(qū)關停企業(yè)和退果還林評估補償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目和環(huán)境基礎設施建設等項目；從*年起，市財政每年撥付市大方水庫管理局 萬用于大方水庫水面清污保潔費及管理費；2019年撥付市生態(tài)環(huán)境局大方水庫飲用水水源保護區(qū)調(diào)整技術報告編制工作 萬元，促進規(guī)劃調(diào)整工作順利實施。
2、積極向上爭取水污染防治專項資金
據(jù)統(tǒng)計，2018年市財政配合相關主管部門共同向上級爭取水污染防治方面的專項轉移支付資金 萬元，其中：下達初密縣珠湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護中央財政資金 萬元，支持初密縣珠湖水生態(tài)修復和水資源保護，推動長江經(jīng)濟帶大保護工作。
（二）推進市本級城鎮(zhèn)生活污水處理全運行
2018年以來，市財政累計安排 萬元污水處理費用于市本級城鎮(zhèn)生活污水處理，強化中心城區(qū)生活污水治理的規(guī)模化建設和專業(yè)化管護，有效提升生活污水收集和處理水平。
（三）支持城市生活垃圾治理
2018年以來，市財政安排 萬元，支持城市生活垃圾治理工作（城市生活垃圾處理費 萬元、垃圾中轉站建設 萬元、中心城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目 萬元、垃圾壓縮設備更新 萬元）。改善河岔口斷面水環(huán)境質(zhì)量，做到餐廚垃圾收集處理率應收盡收，從源頭控制黑臭水體的產(chǎn)生。
（四）支持城市黑臭水體整治
2018年以來，市財政累計安排 萬元，支持中心城區(qū)黑臭水體整治項目（豐溪小區(qū)黑臭水體治理及景觀改造工程項目 萬元，市解放河黑臭水體綜合整治工程 萬元）。逐步推進城市生態(tài)河道建設，高標準建成一批城市生態(tài)河道，改善中心城區(qū)水體環(huán)境。
（五）支持城市污水網(wǎng)管工程
2018年以來，市財政累計安排 萬元，支持城市污水網(wǎng)管工程（市濱江路截污干管東延工程 萬元、市中心城區(qū)沿櫧溪河污水干管工程 萬元、市中心城區(qū)沿櫧溪河污水干管工程 萬元，廣信大道及清虛大道局部污水管網(wǎng)改造工程 萬元）。污水網(wǎng)管工程將為城市創(chuàng)造更多的水資源，方便市民的生活，真正使城市青山綠水。
二、重機制，促發(fā)展
根據(jù)《水污染防治法》關于建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制的要求，按照“誰受益、誰承擔”的原則，依據(jù)受益區(qū)域人口、用水量和財政收入等綜合指標核定籌集基準，市財政局印發(fā)《大發(fā)水庫水源保護區(qū)生態(tài)補償專項資金管理辦法》，由市本級和大發(fā)水庫飲用水受益縣、區(qū)共同籌集，對胡紫縣、云圖縣大發(fā)水庫水源保護區(qū)進行生態(tài)補償，形成了保護專項資金投入的長效機制。市財政嚴格強化預算管理，按照項目實施管理程序撥付項目資金。
三、存在的主要問題
近年來，隨著水污染防治環(huán)保資金投入成效的顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)各領域水污染防治項目建設越來越多，對資金的需求越來越大，現(xiàn)行環(huán)保資金在投入、配套、實施、監(jiān)管等方面還存在一些問題。
1、環(huán)保事業(yè)發(fā)展與市級財力不足之間存在矛盾。市財政局一直以來大力支持全市環(huán)境保護工作，取得了一定成效，但也清醒認識到環(huán)境保護任務依然十分艱巨，推進水污染治理的任務還面臨著諸多困難。全市財政收入呈現(xiàn)增長性緩慢的態(tài)勢。在財政收入增長緩慢的情況下，收支矛盾依然突出，支出壓力逐年增大。
我國農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀
（1）農(nóng)村水污染的概念
按照《中華人民共和國水污染防治法》的定義，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。農(nóng)村水域包括：河流、溪流、水庫、堰塘、渠、農(nóng)田等具有排水、蓄水功能的載體。農(nóng)村水域面積寬廣，多為農(nóng)業(yè)、家畜、生活用水，因此水質(zhì)的好壞直接影響農(nóng)民、牲畜以及農(nóng)作物的情況。農(nóng)村水污染，是指在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟過程中向水體排入的污染物超過了水環(huán)境容量，使農(nóng)村地域水體的化學組成或物理狀況發(fā)生了變化，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂和破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活條件，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的水體系統(tǒng)造成的污染。
（2）農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀
2012年，全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量達89.5億噸。有報道表明：量大而面廣的農(nóng)村生活污水成為加速水體富營養(yǎng)化進程的主要原因。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥有50%～70%隨農(nóng)田地表徑流和地下徑流進入水體，農(nóng)藥的流失率則達到80%～90%。畜禽養(yǎng)殖場大量廢棄物、食物殘渣以及清潔飼養(yǎng)圈所產(chǎn)生的污水，未經(jīng)處理直接排放至池塘、農(nóng)田、溪流中。再通過農(nóng)業(yè)灌溉排到農(nóng)田，導致污染面不斷擴大，而且很難監(jiān)測，以至于昔日清澈的河水變得渾濁發(fā)臭。許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民為了增加收入，開辦養(yǎng)殖場，但由于沒有政府的指導和干預，為了方便取水將養(yǎng)殖場建在河流的上游或者臨近水庫地勢較高的地方，導致牲畜糞便直接排到河流和水庫中，造成水質(zhì)嚴重污染。除了企業(yè)排污、使用化肥、農(nóng)藥造成水污染以外，還有大量的生活垃圾，如塑料袋、包裝盒等出現(xiàn)在人們的生活中，但由于沒有很好的回收及處理，隨處亂扔。有的直接扔在河里順水而流，還有的扔在野外，由于大雨導致山洪帶到河流，以至于現(xiàn)在隨處可見漂滿生活垃圾的河流。這些垃圾造成了嚴重的水污染，嚴重影響人們的身體健康。
（3）農(nóng)村水污染的特點
第一，面源污染。由于農(nóng)村面積大，人口居住分散。因此，排放面寬廣難以有效控制。相對于城市的人口居住比較集中，城市建筑規(guī)劃合理，環(huán)境基礎設施較為完善，人們的環(huán)保意識相對較高。因此相比農(nóng)村的環(huán)境問題治理效果明顯。
第二，環(huán)保意識低。農(nóng)民的主要工作就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中不重視科學生產(chǎn)就容易忽視粗放型的生產(chǎn)方式對環(huán)境造成的污染。近年來，由于大量的農(nóng)民進城務工，導致農(nóng)村勞動力大量減少，為了降低勞動成本，確保糧食增收大量的使用化肥、農(nóng)藥，導致水污染的惡化。雖然有的村民意識到了農(nóng)藥和化肥的危害，不使用化肥和農(nóng)藥。但是農(nóng)業(yè)用水來源于水庫等蓄水區(qū)，利用污染水源進行農(nóng)業(yè)灌溉同樣無法避免農(nóng)田水污染。
我國水污染立法現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行《水污染防治法》中關于污染物排放實行總量控制制度，只針對點源污染的控制作用，點源污染是指有固定的排放口，例如城市對于污水的排放實行統(tǒng)一排放，能夠控制排放點。但是我國農(nóng)村呈面源排放，沒有固定的排放口。因此對農(nóng)村污染問題的解決用處不大，有的學者認為面對大部分水型企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村的小型作坊污染的監(jiān)督和控制太高，但筆者認為這種觀點已經(jīng)不適合現(xiàn)在農(nóng)村的具體情況，因為筆者認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的化肥和農(nóng)藥、牲畜糞便的排放、以及生活垃圾的排放才是導致難以監(jiān)督和控制，成本太高，針對性、操作性不強。因為我國農(nóng)村農(nóng)民居住分散，排放面廣，環(huán)保意識不高導致各種困難，反而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等來說控制和監(jiān)測相對較為容易。
針對我國農(nóng)村水污染治理的措施
（1）大力發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
發(fā)展綠色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅可以降低以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，減少傳統(tǒng)農(nóng)藥、化肥對身體的傷害，還可以保證生產(chǎn)出來有安全保障的糧食，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，是以科學的方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，在治理農(nóng)村水污染起到至關重要的推動作用?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚在20世紀80年代開始興起。根據(jù)調(diào)研，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，水環(huán)境的質(zhì)量較好，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要在全國范圍內(nèi)推廣，在筆者的家鄉(xiāng)當?shù)卣诎l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面做出了巨大的努力，不僅給農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥，還成立里專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導辦公室，指導農(nóng)民科學種植，并且取得了顯著的成效。
（2）建立農(nóng)村水污染防治執(zhí)法聯(lián)動機制
第二條 本辦法適用于本省沿海和內(nèi)河通航水域（以下簡稱水域）航行、停泊、作業(yè)的船舶及其所有人、經(jīng)營人，以及從事與船舶有關作業(yè)活動的單位和個人。
第三條 本省各級地方海事管理機構和國務院交通行政主管部門設置的河北海事行政主管部門（以下統(tǒng)稱海事管理機構）按照各自的職責，負責防治船舶以及與船舶有關作業(yè)活動污染水域的監(jiān)督管理工作。
各級環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)定的職責，對內(nèi)河通航水域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第二章 船舶及相關作業(yè)
第四條 任何船舶以及從事與船舶有關作業(yè)活動的單位和個人都不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，向水域排放污染物、廢棄物和壓載水、垃圾及其他有害物質(zhì)。
第五條 船舶和碼頭、水上裝卸設施經(jīng)營人進行污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應當采取有效地防治水域污染措施，避免貨物散落污染水域。發(fā)生貨物散落污染水域的，應當迅速打撈清除，并立即向海事管理機構報告。
第六條 在沿海通航水域運輸油類等散裝液體污染危害性貨物的船舶在抵達目的港前，應當與符合規(guī)定條件的污染物清除單位簽訂污染物清除作業(yè)協(xié)議，保證在發(fā)生污染事故后能夠及時、有效地清除污染物。
第七條 沿海通航水域的船舶和碼頭、水上裝卸設施經(jīng)營人在進行油類等散裝液體污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應當安排具有相關知識及專業(yè)技能的人員進行現(xiàn)場管理和作業(yè)。在進行油類貨物裝卸作業(yè)時，應當布設圍油欄，并嚴格遵守安全防污操作規(guī)程。
第八條 在內(nèi)河通航水域不得運輸劇毒化學品以及國務院交通行政主管部門禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品。
在內(nèi)河通航水域運輸前款規(guī)定以外的危險化學品的，應當委托取得危險化學品運輸資質(zhì)的水運企業(yè)承運。
第九條 在沿海通航水域進行下列活動，應當事先依照有關法律規(guī)定報海事管理機構批準或者核準：
（一）船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；
（二）船舶在港區(qū)水域內(nèi)進行洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；
（三）船舶、碼頭、設施使用化學消油劑；
（四）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；
（五）船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；
（六）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
第十條 運輸油類貨物船舶的供受油作業(yè)必須在海事管理機構指定的水域進行，并采取有效的防治水域污染措施。
每年6月20日至9月10日在秦皇島市沿海通航水域，禁止進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；除運輸油類貨物船舶外，船舶的供受油作業(yè)必須在碼頭進行。
第十一條 碼頭、水上裝卸設施、船舶修造廠和散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)經(jīng)營人，應當依照環(huán)境保護行政主管部門和海事管理機構的規(guī)定，配置處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的接收設施，確定人員維護管理，使設施處于良好狀態(tài)。
第十二條 從事散裝液體污染危害性貨物裝卸和過駁，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物接收處理，船舶修造、水上拆解等作業(yè)活動的單位，應當向海事管理機構備案。其作業(yè)人員應當經(jīng)過防治船舶污染知識和專業(yè)技能的培訓。
第三章 船舶污染物的排放與接收
第十三條 沿海通航水域一百五十總噸以上運輸油類貨物的船舶和四百總噸以上的其他船舶，應當依照有關法律、法規(guī)和我國加入的有關國際公約的規(guī)定，配置相應的防污設備和器材；不滿一百五十總噸運輸油類貨物的船舶和不滿四百總噸的其他船舶，應當配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)產(chǎn)生量相適應的處理或者儲存設備和器材。
內(nèi)河通航水域的船舶應當配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)產(chǎn)生量相適應的儲存設備和器材。
第十四條 船舶應當將污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)及時進行分類和收集，沿海通航水域的船舶應當委托具備相應能力的單位接收處理；內(nèi)河通航水域的船舶應當放置到碼頭設置的接收設施，由碼頭統(tǒng)一處理，不得隨意丟棄。
接收處理單位必須依照有關規(guī)定處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)，并將接收和處理情況報海事管理機構備案。
第十五條 海事管理機構可以依照國家有關規(guī)定，對通航水域的船舶采取禁止排放污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的措施。
第十六條 在船舶修造作業(yè)過程中，船舶修造廠應當依照有關規(guī)定，及時回收、處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)。
船舶修造廠利用船塢修造船舶的，在修造作業(yè)結束后，應當對現(xiàn)場進行清理，并向海事管理機構報告。
第四章 船舶污染事故應急反應
第十七條 與防治船舶污染水域工作有關的縣級以上人民政府，應當組織制定重大水域污染事故應急預案。
因船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時，縣級以上人民政府應當依照有關專項應急預案的規(guī)定，迅速啟動應急預案；設置在海事管理機構的船舶污染水域事故應急反應機構應當依照應急預案的規(guī)定，具體負責組織協(xié)調(diào)有關單位及時采取相應的應急處置措施。
第十八條 船舶和碼頭、水上裝卸設施、船舶修造廠及散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)經(jīng)營人，應當制定防止水域污染的應急計劃，配置防污染應急設備和器材，建立水域污染應急處置組織，定期進行培訓和演練，并在發(fā)生水域污染事故后，依照有關專項應急預案的規(guī)定參加應急處置工作。
第十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時，應當立即向海事管理機構及其他有關部門報告，并根據(jù)具體情況采取相應的防止污染損害擴大的措施。
第二十條 船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成水域重大污染損害的，海事管理機構可以依法強制采取避免或者減少污染損害的措施。由此發(fā)生的費用，由肇事方承擔。
第五章 法律責任
第二十一條 違反本辦法第四條、第五條、第八條、第十一條、第十三條、第十四條、第十六條和第十八條規(guī)定的，由海事管理機構依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》以及《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十二條 違反本辦法第六條、第七條和第十二條規(guī)定的，海事管理機構可以禁止船舶進出港口或者責令船舶、有關單位和作業(yè)人員停止作業(yè)，并限期改正。
第二十三條 違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，沒有違法所得的，由海事管理機構處以三千元以上一萬元以下的罰款；有違法所得的，由海事管理機構處以違法所得三倍以下、最多不超過三萬元的罰款。
第二十四條 海事管理機構執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守、 徇私舞弊，造成水域重大污染損害的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 拒絕、阻礙海事管理機構及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由海事管理機構依法予以行政處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法下列用語的含義是：
（一）船舶，是指水上各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺和其他水上移動裝置。
（二）水上裝卸設施，是指水上各種固定或者浮動的用于船舶裝卸作業(yè)的建筑、裝置和平臺。
（三）與船舶有關作業(yè)活動，是指與船舶有關的碼頭和水上裝卸設施的貨物裝卸，水上過駁，危險貨物集裝箱拆（裝）箱，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的接收處理，船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
（四）船舶污染物，是指船舶及有關作業(yè)向水域排放的任何可能對水域環(huán)境造成污染損害的物質(zhì)，包括油類（含類油物質(zhì)）、油性混合物、貨物殘余物、船舶洗艙水、生活污水、污壓載水、廢氣等。
（五）散裝液體污染危害性貨物，是指散裝油類、散裝液體危險化學品、散裝液化氣體，以及《國際散裝運輸危險化學品船舶設備與構造規(guī)則》規(guī)定的物質(zhì)。
一、我國城市飲用水源污染防治立法現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口城市化的趨勢，排放到環(huán)境中的污水量日益增多，水質(zhì)日趨惡化，嚴重威脅飲用水源的質(zhì)量。我國隨著工業(yè)的迅速發(fā)展加劇了飲用水源水質(zhì)的惡化。就地表水源而言，據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月的《113個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報》顯示：有16個城市水質(zhì)全部不達標；有74個飲用水源地不達標；有5.27億噸水量不達標。就地下水源而言，國家環(huán)?？偩帧?005年中國環(huán)境狀況公報》指出地下水污染存在加重趨勢的城市有21個，主要分布在西北、東北和東南地區(qū)。我國城市飲用水源水質(zhì)污染嚴重威脅飲用水安全。目前，全國有7億人飲用大腸桿菌超標水，1.64億人飲用有機污染嚴重的水，3500萬人飲用硝酸鹽超標水。其中，飲用不安全水的農(nóng)民達到3億之多。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且嚴重威脅人們的飲用水安全和身體健康。
而我國飲用水源保護的人大立法主要有《環(huán)境保護法》、《水法》和《水污染防治法》。1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接對城市飲用水源作相應規(guī)定，但是其中一些條文體現(xiàn)了飲用水源保護的內(nèi)容，為城市飲用水源保護提供了環(huán)境保護基本法的支持。如第17條規(guī)定各級人民政府對具有代表性的重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域應當采取措施加以保護，嚴禁破壞；第20條規(guī)定各級人民政府應當防止水土流失、水源枯竭現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。2002年的《水法》明確了我國水資源的權屬關系和管理體制，強調(diào)了飲用水源保護區(qū)制度，為我國城市飲用水源的流域管理和保護提供了指導。該法第3條規(guī)定水資源屬于國家所有；第12條規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政管理相結合的管理體制；第33條規(guī)定國家建立飲用水源保護區(qū)制度，保障飲用水安全；第34條規(guī)定禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口；第67條規(guī)定了在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口應承擔的法律責任。1996年《水污染防治法(修正)》規(guī)定了飲用水源保護區(qū)的劃分和防止水源污染的內(nèi)容，為我國飲用水源保護區(qū)的維護和管理提供了法律保障。如第2l條規(guī)定在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護部門應當報經(jīng)同級人民政府批準，采取強制性的應急措施，包括責令有關企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。此外，第27條規(guī)定在生活飲用水源地的水體保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。第49條規(guī)定了在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，由縣級以上人民政府依權限責令停業(yè)或關閉。
二、國外城市飲用水源污染防治立法借鑒
和國內(nèi)相比較，國外對飲用水源污染防治有著許多先進經(jīng)驗。如《美國公共健康服務法》第14 編對城市飲用水水源保護作了專門規(guī)定，要求建立水源保護區(qū)計劃，"水源保護區(qū)"是指作為公共水系統(tǒng)水源的水井或井區(qū)周圍的地面的和地下的，污染物可能通過其到達水井或井區(qū)的區(qū)域。該法明確規(guī)定：對于每一水源，根據(jù)所有實際可能的關于地下水流動、灌注和抽取的水文資料和其他州認為的確認水源保護區(qū)所需信息來劃定水源保護區(qū)；鑒定水源保護區(qū)內(nèi)所有潛在的可能不利于人體健康的污染物來源；描述包括合適的技術援助，財政援助，控制措施的實施，教育和培訓示范工程等在內(nèi)的計劃以保護水供應，包括在水井或水源被污染的情況下關于提供替代用水供應及地點的應急計劃；包括考慮到新水井的水源區(qū)內(nèi)污染物所有潛在來源的要求。
在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)材料，城市飲用水水源保護在德國占有很重要的地位。德國人經(jīng)過100 多年的長期實踐，迄今為止已建立近20000 個飲用水水源保護區(qū)。在德國，城市飲用水水源保護區(qū)的建立與保護要符合法律程序，城市飲用水水源保護區(qū)的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立城市水源保護區(qū)申請報告，一般由水廠提交，有時也可由國家機構提交，由國家專業(yè)負責機構受理；第二步，劃定城市水源保護區(qū)和制定保護措施；第三步，公布城市水源保護區(qū)初步方案；第四步對水廠與受害者之間的矛盾進行調(diào)解；第五步，對城市水源保護區(qū)由國家專業(yè)負責機構負責監(jiān)督執(zhí)行。在情況發(fā)生變更的情況下，對城市水源保護區(qū)進行更新修改。德國城市飲用水水源保護區(qū)劃分的原則是爭取將取水口所在流域全區(qū)劃定為城市水源保護區(qū)，城市水源保護區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，城市水源保護區(qū)內(nèi)部分級劃出2到3個分區(qū)，分區(qū)保護，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以取水口為中心向外展開。城市水源保護區(qū)的面積一方面要足夠多，至少滿足保護水質(zhì)的基本要求，另一方面要盡量少，以便減少城市水源保護區(qū)對當?shù)厣a(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響。作為德國飲用水重要來源的地下水，德國加強與完善了《地下水水源保護區(qū)條例》。另外對飲用水專用露天水庫，湖水水源保護區(qū)進行水源保護區(qū)規(guī)劃。對水源保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動的規(guī)劃原則進行了規(guī)定，污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟活動安排在三級區(qū)，污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟活動安排在二級區(qū)，一級區(qū)保證無污染，絕對安全。
三、城市飲用水水源保護的立法建議
加強對城市飲用水水源保護，需要綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟和社會等多種手段綜合施治，而其中最為基礎和根本的手段是法律保護的手段。因此，針對我國水源保護的實際需要制定相應的專門性法律法規(guī)，把我國水源保護工作納入法制化軌道，是十分重要和緊迫的。
第一，確立水源保護原則。確定水源保護原則是全面構建水源地保護制度的前提和依據(jù)。要構建水源保護法律制度應當堅持和遵循以下原則：保護絕對優(yōu)先原則；安全第一預防為主原則；科學保護區(qū)域協(xié)調(diào)原則等等。
水資源的浪費和污染是全球性的問題，造成水資源浪費和污染的原因較多，在我國，其主要原因如下。
1.1水資源管理不完善
首先，我國的水資源管理模式較為粗放，尤其是水資源權屬不清，造成了水資源管理出現(xiàn)相互干擾的現(xiàn)象。以我國的黃河流域為例，黃河橫跨多個省份，其水量也分配到各個省份，但是有的省份具有先天的地理優(yōu)勢。因此，在水資源的使用上具有“近水樓臺先得月”的便利，從而對弱勢一方的用水空間造成了擠壓和侵占。再者，水資源的分配在空間上呈現(xiàn)不合理分配，城市用水優(yōu)先于農(nóng)村用水，農(nóng)村處于用水的不平等位置，這種水資源人工分配的不合理性，削弱了人們對水資源節(jié)約和保護的積極性。地方政府在水資源浪費和污染中有一定的管理責任，部分地方政府追求區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展，以水資源破壞為代價來換取政績，一旦水資源遭受到污染后，不能及時啟動水資源節(jié)約和保護機制，相應的責任人也得不到應有的懲處，這就影響了水資源管理的行政效應。
1.2農(nóng)業(yè)用水浪費
我國是農(nóng)業(yè)大國，灌溉用水占據(jù)了消耗用水的很大比重，根據(jù)相關部門的調(diào)查顯示，當前我國的灌溉技術全面落后，雖然節(jié)水灌溉技術得到了一定程度的普及，但是其比例只占據(jù)有全部灌溉面積的35%，發(fā)展節(jié)水灌溉技術依然任重而道遠。當前，我國節(jié)水灌溉技術落后的原因有：
1）節(jié)水灌溉的相關制度不健全，沒有形成國家政策的強制力，造成節(jié)水灌溉技術不能普及；
2）國家對于節(jié)水灌溉沒有政策扶持或者財政補貼，農(nóng)民節(jié)水灌溉的意識較差；
3）節(jié)水灌溉管理方面存在著問題，嚴重影響了節(jié)水灌溉的推廣，在農(nóng)村中依然存在著輕視管理工作的問題；
4）農(nóng)民的節(jié)水意識較差，尤其是沒有認識到我國水資源短缺的事實，嚴重依賴于傳統(tǒng)的漫灌技術，對于節(jié)水灌溉技術存在著懷疑的態(tài)度，甚至很抵觸采用新技術；
5）節(jié)水灌溉技術的資金投入較大，尤其是前期的一次性投入較高，適應于集體性的大規(guī)模生產(chǎn)，而農(nóng)村的田地較為分散，只能通過合作的方式進行灌溉，但是在農(nóng)民灌溉合作中存在著利益的糾紛，很容易造成更大的矛盾。
1.3工業(yè)廢水和城市廢水處理不當
工業(yè)廢水和城市廢水是污水的2大主要來源。隨著工業(yè)的發(fā)展以及城市人口的膨脹，工業(yè)廢水和城市廢水造成的污染也越來越嚴重。首先，污水防治存在的主要問題是污水處理設備的落后，也有部分企業(yè)為了減少污水處理投入而故意不配備相應的污水處理裝置，很多污水處理設備超過了工作年限依然運行，造成污水處理效果不佳。其次是污水處理技術達不到要求，隨著城市污水排放量的增加，對城市污水處理系統(tǒng)提出了更高的要求，尤其是對污水中的高濃度有機物的處理要求更高。但當前，單一的污水處理技術滿足不了處理要求。最后是政策方面的缺陷，沒有健全的制度保障很難推行水資源節(jié)約和污水防治。當前，我國城市污水防治立法中還存在一些缺陷，造成污水處理責任歸屬不明確，出現(xiàn)了工作的死角。同時，立法方面缺乏對污水處理設備和處理技術的要求，影響了工業(yè)廢水和城市廢水的處理效果。
2水資源節(jié)約策略
水資源的節(jié)約關系到人類的生存。當前，我國水資源浪費主要集中在生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的浪費，因此水資源節(jié)約策略的制定應從3個方面入手。
2.1加強節(jié)水意識教育
首先，加強節(jié)水意識教育是當前的工作重點，政府部門要意識到水資源節(jié)約的重要性，在農(nóng)村社區(qū)、城市小區(qū)內(nèi)開展節(jié)水宣傳，通過設置警示標語、節(jié)水主體宣傳欄等方式來強化民眾對水資源保護的認識程度，使節(jié)水觀念深入人心。其次，當?shù)卣⑼晟频乃Y源節(jié)水規(guī)章制度，對生活用水和灌溉用水進行統(tǒng)籌規(guī)劃，降低農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的隨意浪費，推動水資源管理機制的不斷完善。最后，針對農(nóng)業(yè)灌溉用水的節(jié)約，當前我國的國情決定了我國的農(nóng)業(yè)必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，尤其是要提高灌溉水資源的利用效率，在不改變灌溉總水量的前提下，走節(jié)水型灌溉的道路，保證我國的糧食供應安全。此外，要提高農(nóng)民的節(jié)水意識，大力宣傳節(jié)水灌溉的好處，并派專家進行下鄉(xiāng)講座，使當?shù)氐霓r(nóng)民意識到節(jié)水的重要性，為節(jié)水灌溉技術的發(fā)展提供良好的氛圍。
2.2加強工程節(jié)水
工業(yè)水資源的浪費是好肥水資源的一個大的方面，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化工業(yè)迅速發(fā)展。同時，造成了環(huán)境污染、水資源污染的問題。因此，政府要承擔起監(jiān)督和監(jiān)控作用，出臺強制性的法律規(guī)章制度，把水資源的保護納入到法律的框架內(nèi)，對耗水量巨大、污染嚴重的企業(yè)進行整改，鼓勵企業(yè)進行技術升級，改善水資源浪費嚴重的狀況。例如對耗水量巨大的鋼鐵、造紙、皮革及制藥業(yè)等企業(yè)，要從水資源的源頭控制，升級其生產(chǎn)設備，完善廢水處理工藝，既實現(xiàn)水資源的節(jié)約，同又提高排放污水的參數(shù)指標，實現(xiàn)了節(jié)水和污水防治雙重目標。此外，要加強水資源的循環(huán)利用。例如，在高水耗的企業(yè)內(nèi)安裝水資源的循環(huán)利用裝置，提高水的利用效率，實現(xiàn)工業(yè)用水的循環(huán)利用，提高淡水資源的利用效率，對沿海地區(qū)的企業(yè)用水，可以大力發(fā)展海水淡化技術。
2.3加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術應用
加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的應用有助于提高灌溉水利用效率，提升農(nóng)業(yè)灌溉的投入，減輕農(nóng)民的負擔。在農(nóng)業(yè)灌溉中大力推廣噴灌技術，尤其是對大面積的農(nóng)田作物，要實現(xiàn)灌溉技術的機械化，著眼于節(jié)能化的灌溉方式，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的特點來設計規(guī)劃農(nóng)田灌溉量。例如，在農(nóng)田灌溉中使用軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機可以取得良好的灌溉效果。此外，地下灌溉技術的應用既是當前最節(jié)水的灌溉方式，也是最具發(fā)展前景的灌溉方式，雖然在實際應用過程中還有部分難題需要突破，但是其發(fā)展趨勢明朗，是各個國家重點推廣的灌溉方式。同時，提高農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術的管理水平，當前各種控制系統(tǒng)不斷發(fā)展，計算機網(wǎng)絡技術、控制技術、數(shù)據(jù)資源庫和灌溉模擬系統(tǒng)等技術應用于灌溉中，實現(xiàn)了精確化、科學化、全面化的灌溉模式，提高灌溉效率。
3水污染防治策略
水污染的防治可以提高水資源的利用效率，維持水體資源總量，污水的防治可以減少對環(huán)境的污染，加強水資源的循環(huán)利用，當前常用的污水防治策略主要有化學方法、生物方法和物理方法。
3.1化學方法
化學處理法是常用的污水治理方法之一，在污水中加入化學藥劑，通過化學藥劑的化學作用來脫出污水中的污染物，常用的污水處理劑分為有機處理劑和無機處理劑。有機處理劑有陽離子丙烯酰胺、陰離子聚丙烯酰胺等，無機類的處理劑大多是含有鋁、鐵金屬離子的氯化鋁、硫酸亞鐵等，按照污水內(nèi)含有污染成分的不同來選擇不同類型的處理劑，例如在酸性污水的處理中，采用投入氧化鈣來調(diào)節(jié)其酸性，并采用鐵鹽來消除水中的含磷物質(zhì)。對于含有重金屬離子較多的污水，先要對廢水內(nèi)的重金屬種類和含量進行測定，了解不同金屬離子的沉降性，再選擇合適的絮凝劑來進行沉淀脫除。這種處理方式的效果良好，不但可以脫出污水中的重金屬離子，而且可以消除一部分水中沉淀物，提高污水處理的效果。
3.2生物方法
生物法處理廢水是借助于微生物的分解能力來處理污水中的有機污染物，這種污水處理方式的凈化效果明顯，可以把水中的有機物定向轉化為無機物，其適用范圍廣，污水處理能力較大，最重要的是生物處理方法無污染，運行成本較低，其應用前景廣闊。微生物處理法在工業(yè)廢水處理和城市污水處理中發(fā)揮著重要作用。例如，在某離子交換樹脂生產(chǎn)企業(yè)中，其工業(yè)廢水中含有較高濃度的酰胺類有機物，通過向廢水中投放特定微生物極大改善了污水的水體狀態(tài)，其有機物含量降低明顯，滿足了排放要求。同時，微生物群落的生存繁殖正常，沒有對水體產(chǎn)生附帶的污染。
3.3物理方法
物理處理方法是最為簡便直接的處理方式，其常用的方式有物理沉淀、重力分離、氣體懸浮和吸附法等，物理處理法的原理是基于水體的密度、質(zhì)量、污染物類型的物理特性，對水體采用機械分離的方式脫出污染物，達到污染物和清水分離的目標，得到的清水再進行下一步的處理。對于含有較多顆粒狀污染物的污水，可以采用重力沉降的方式，使污水中的顆粒沉降到底層，然后再進行液固的分離，也可以采用吸附法來吸附污染物，常用的吸附劑有活性炭、吸附樹脂等，這些物質(zhì)具有較大的比表面積和再生能力。同時，其適用性良好，污水處理的成本較低，滿足大規(guī)模使用的要求。
【中圖分類號】G633.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）12-0165-02
初中化學課講到節(jié)約用水，希望中學生意識到水的重要性，養(yǎng)成節(jié)約用水、保護水源的自覺性，然而加強防止水污染的教育也同樣重要，作者認為有必要補充防止水污染的內(nèi)容，使其深入學生內(nèi)心，達到教育節(jié)約用水的目的。本文從水的重要性、我國水資源的現(xiàn)狀和防止水污染的措施三方面內(nèi)容，論述了防止水污染的意義及方法，對初中化學的講解內(nèi)容加以擴展，達到提高學生綜合素質(zhì)的目的。
一、水的重要性
水是生命這源，人的生命一刻也離不開水，為什么這樣講呢？人可以數(shù)天無食，但不可一天無水，所以，水是生命之源泉，水也是人類最必需的營養(yǎng)素之一，水分占了人的體重約50%-70%，就說明了這個道理。正常人每天除吃飯以外還需要喝約1500毫升的水，才能滿足人體新陳代謝的需要。水對人類這么重要，就需要關注人們每天所攝取水的質(zhì)量問題，因為它直接關系到人的健康。古今中外的大量歷史記載表明，不論是“長壽村”，還是一些地區(qū)發(fā)生的地方病，飲用水的質(zhì)量起了關鍵作用，健康來源于好水，疾病來源于污染水。如日本1956年發(fā)生的水污染事件，史稱“水俁病”，是水源被污染而引起的中毒事故，借此引起同學們對保護水源的意識。日本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家氮肥公司排放的廢水中含有汞，這些廢水排入海灣后經(jīng)過某些生物的轉化，形成甲基汞。這些汞在海水、底泥和魚類中富集，又經(jīng)過食物鏈使人中毒。當時，最先發(fā)病的是愛吃魚的貓。中毒后的貓發(fā)瘋痙攣，紛紛跳海自殺。沒有幾年，水俁地區(qū)連貓的蹤影都不見了。1956年，出現(xiàn)了與貓的癥狀相似的病人。1991年，日本環(huán)境廳公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。
隨著生活水平的提高及人們對健康的要求，飲用對人體健康無害的水是當今人們迫切的需求。
二、我國水資源的現(xiàn)狀
我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺；二是水污染嚴重。中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。
我國在水資源短缺的情況下，卻承受水資源被污染的現(xiàn)狀，全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，污染程度越來越重。日趨嚴重的水污染不僅影響了人們的健康，還進一步加劇了水資源短缺的矛盾，阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。
水資源的污染原因主要表現(xiàn)在四個方面：
一是農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)藥、化肥的過量施用和有害農(nóng)藥的使用，不但污染了農(nóng)作物，而且污染了水資源。
二是生活污水的任意排放，這些生活污水含有大量的磷、氮和氧元素，進入江河使生活用水之源被污染，達不到飲用水的要求。
三是工業(yè)廢水未達標排放至江河，嚴重污染了水體，是造成我國水污染的主要原因。目前，大量的工業(yè)廢水經(jīng)過處理后效果并不理想，更有甚者有些污染水不處理也排入江河，污染程度已經(jīng)超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量，嚴重污染了生活用水，直接威脅我們的健康。
四是生活用水的二次污染。二次污染在生活飲用水方面表現(xiàn)得比較突出，由于運輸管道含有鉛、鉻等有毒物質(zhì)，飲用水長期在其中浸泡，有毒物質(zhì)極易超標。如鉛黃銅用作水龍頭、管接頭等飲用水管道配件時，鉛會浸出而進入水中，嚴重危害人體健康。鉛對人類的危害表現(xiàn)為：損傷大腦中樞及周圍神經(jīng)系統(tǒng)；破壞造血系統(tǒng)，阻礙血紅素的合成，導致貧血；影響消化系統(tǒng)的功能等。美國及歐盟《ROHS指令》新標準及法令規(guī)定：到2006年，水道的鉛溶出標準必須從現(xiàn)在的0.05mg/L降低到0.01mg/L。目前我國的水道鉛溶出量遠遠高于0.05mg/L，一般為0.1mg/L。這也是對人體特別是兒童身體造成傷害的最大隱患。