緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村換屆選舉工作方案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
在區(qū)動(dòng)員會(huì)的第二天，我們就組織了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、黨辦主任、社會(huì)事務(wù)辦主任和區(qū)派工作組全體成員參加的培訓(xùn)會(huì)，下發(fā)了工作流程表，明確了各階段的具體工作任務(wù)、要求；建立健全了工作例會(huì)、工作報(bào)告、信息反饋、治安保衛(wèi)等5項(xiàng)制度；區(qū)選舉辦自身明確了各職能組的工作職責(zé)，建立了從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、區(qū)派工作組的四級(jí)包鄉(xiāng)聯(lián)村責(zé)任體系；設(shè)計(jì)制作了黨支部和村委會(huì)換屆選舉工作推進(jìn)表等等。以上這些制度、職責(zé)、表格都做到了制板上墻。此外，我們還統(tǒng)一印制了工作簡(jiǎn)報(bào)、便簽和文件頭，目前，工作簡(jiǎn)報(bào)已編發(fā)5期。同時(shí)為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握工作總體時(shí)間進(jìn)度，統(tǒng)一下發(fā)了《一周工作要點(diǎn)》，組織召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)派工作組組長(zhǎng)參加的周例會(huì)，聽(tīng)取一周來(lái)的工作情況，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，并分別深入五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行面對(duì)面的工作指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)，近10天來(lái)，區(qū)選舉辦的同志堅(jiān)持周六、周日不休息，做了一些卓有成效的組織指導(dǎo)工作。
二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況及主要做法
按照區(qū)工作方案和工作流程表的安排，近10天來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)派工作組做了大量實(shí)質(zhì)性工作，工作進(jìn)展比較順利、進(jìn)度比較快。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，快速落實(shí)。全區(qū)動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)結(jié)束后，各區(qū)派工作組立即工作到位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周來(lái)已召開(kāi)4次黨委會(huì)），共同研究商討村級(jí)換屆選舉有關(guān)事宜，切實(shí)做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搶前抓早，超前運(yùn)作。全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于區(qū)動(dòng)員會(huì)后的3天內(nèi)成立了村級(jí)兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，其他黨政班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、區(qū)派工作組都落實(shí)了包村責(zé)任，做到責(zé)任到人，任務(wù)到身、一包到底。同時(shí)根據(jù)區(qū)工作方案的要求，結(jié)合實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了具體工作方案，并利用5、6、7日3天時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的辦法，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了全面培訓(xùn)。按照責(zé)任分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)派工作組的包村干部深入各村，進(jìn)行具體指導(dǎo)。目前，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除群力鄉(xiāng)有4個(gè)村尚未召開(kāi)動(dòng)員會(huì)外，其他四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村動(dòng)員會(huì)都已召開(kāi)。通過(guò)鄉(xiāng)、兩級(jí)村動(dòng)員會(huì)的細(xì)致安排部署，全區(qū)廣大鄉(xiāng)村黨員干部，黨員群眾對(duì)村黨支部換屆選舉工作基本做到了“五個(gè)清楚”，即職責(zé)任務(wù)清楚、階段進(jìn)度清楚、標(biāo)準(zhǔn)條件清楚、程序步驟清楚、措施要求清楚。
二是廣泛宣傳，家喻戶曉。根據(jù)區(qū)里方案的總體安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在借鑒以往換屆選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“會(huì)議、媒體、活動(dòng)”三種形式，強(qiáng)化了宣傳發(fā)動(dòng)工作。目前全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村分別召開(kāi)了換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，95%以上的農(nóng)民黨員和村民代表參加了會(huì)議，會(huì)后每個(gè)人都成為宣傳員在廣大村民中進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分利用有線電視、無(wú)線廣播、宣傳信（單）、宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳、全面覆蓋，使村民在“聽(tīng)、看、讀”的基礎(chǔ)上，對(duì)換屆選舉工作有了全面的了解，做到了家喻戶曉，人人皆知。目前，全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村每天廣播次數(shù)總計(jì)在百次以上，發(fā)放宣傳信（單）3萬(wàn)余份，平均每村懸掛標(biāo)語(yǔ)10幅，出墻板報(bào)2塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合慶祝“十六大”勝利召開(kāi)，不失時(shí)機(jī)地以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行宣傳，舉辦各類宣傳活動(dòng)24場(chǎng)次，區(qū)派駐榆樹(shù)鄉(xiāng)工作組在進(jìn)村入戶的宣傳中，有感而發(fā)創(chuàng)作了一首《選村官》的歌曲，為換屆選舉宣傳工作增添了新的亮點(diǎn)。
三是嚴(yán)密程序，規(guī)范運(yùn)作。工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在堅(jiān)持做到法定程序不變、規(guī)定步驟不減的基礎(chǔ)上，針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際情況，進(jìn)行了創(chuàng)造性開(kāi)展工作，大多數(shù)村都采取了動(dòng)員會(huì)和推薦會(huì)合并的辦法，就是在召開(kāi)各村黨員、村民代表動(dòng)員會(huì)的同時(shí)，組織黨員、村民代表開(kāi)展醞釀推薦工作。截止目前，全區(qū)42個(gè)村中，已完成“兩推”的有22個(gè)（榆樹(shù)鄉(xiāng)3個(gè)村：民主、民泉、三姓；新發(fā)鎮(zhèn)8個(gè)村：建國(guó)、紅旗、二場(chǎng)、五星、先鋒、向東、五一、慶豐；太平鎮(zhèn)2個(gè)村：太安、太平；新農(nóng)鎮(zhèn)9個(gè)村全部結(jié)束）。在“兩推”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)組織召開(kāi)會(huì)議、收發(fā)推薦票、統(tǒng)計(jì)推薦票等每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到“三把關(guān)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)、區(qū)派工作組把關(guān)，并盡最大可能地?cái)U(kuò)大“兩推”參與人數(shù)，完成“兩推”工作的村中，黨員參與推薦面達(dá)到了95％以上，農(nóng)戶推薦面基本達(dá)到了80％以上。由于推薦工作組織嚴(yán)密，工作細(xì)致，目前沒(méi)有出現(xiàn)任何紕漏。
總的看，應(yīng)該說(shuō)近10天的村黨支部換屆選舉工作始終在緊張有序的進(jìn)行，短暫的時(shí)間，做了大量工作，進(jìn)度比較快，情況比較好，沒(méi)有出現(xiàn)大的突發(fā)事件和上訪事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部換屆選舉工作任務(wù)順利完成信心足、把握大。
三、存在的主要問(wèn)題
為確保村“兩委”換屆選舉工作依法、穩(wěn)步、有序推進(jìn)，__縣采取四條措施深入開(kāi)展“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”摸排和整治工作，及時(shí)解決“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”疑難問(wèn)題，有效化解了各類矛盾，保障了全縣村“兩委”換屆選舉工作不因重點(diǎn)矛盾、突出問(wèn)題解決不好而受到影響。
一是深入摸底排查，準(zhǔn)確把握“病因”。為做好全縣村“兩委”換屆選舉相關(guān)準(zhǔn)備工作，全縣于去年10月份開(kāi)展村“兩委”換屆選舉“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”摸底調(diào)查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別成立了“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”排查工作組，采取個(gè)別走訪調(diào)查、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)群眾座談會(huì)等多種方式對(duì)村級(jí)組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子管理、村干部能力、政策法規(guī)落實(shí)、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、黨(來(lái)源：文秘站 ）群干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的綜合情況進(jìn)行摸底調(diào)查，深入查找“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”產(chǎn)生的根源，分析問(wèn)題的原因，把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。
二是制定工作方案，分類出具“處方”。對(duì)排查出來(lái)的16個(gè)“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”，根據(jù)村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、群眾基礎(chǔ)情況、工作開(kāi)展的難易程度等，結(jié)合各村的村情、民情和問(wèn)題實(shí)質(zhì)，分類制定解決問(wèn)題的方案。即對(duì)班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、村干部威信不高的村，在候選人的提名上把好關(guān)；對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的村，在清理、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理上下力氣；對(duì)群眾思想復(fù)雜、上訪多發(fā)的村，在思想疏導(dǎo)上下功夫；對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題、新發(fā)矛盾較多的“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”，派出強(qiáng)有力的工作隊(duì)，駐村整頓，坐陣指揮，盯死不放。
三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)醫(yī)治“病情”。縣委、縣政府成立了由12名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任指導(dǎo)組組長(zhǎng)，31名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組，帶著“處方”定期、不定期深入基層對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”排查整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)一些“頑固村”、“釘子戶”，認(rèn)真研究分析解決的對(duì)策和辦法，做到“對(duì)癥下藥”，依法采取合理有效的措施進(jìn)行整治，及時(shí)妥善有效化解矛盾，消除阻礙換屆選舉工作的“堅(jiān)冰”。
四是暢通渠道，消除群眾“疑慮”。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別設(shè)立了接待辦公室，向選民公布接訪電話，安排工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)做好村“兩委”換屆選舉工作的來(lái)信來(lái)訪案件，對(duì)群眾通過(guò)電話和信件反映的每一個(gè)問(wèn)題均進(jìn)行認(rèn)真登記和核實(shí)，督促相關(guān)部門調(diào)查處理，并耐心、細(xì)致地向來(lái)訪群眾作政策解答，做到“件件有回音、事事有答復(fù)”，切實(shí)消除群眾心中的“疑慮”。同時(shí)，成立了由縣司法局、法制、公安局等部門人員為成員的村“兩委”換屆選舉法律法規(guī)工作組，負(fù)責(zé)做好村“兩委”換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)宣傳和矛盾糾紛調(diào)處，開(kāi)展換屆選舉期間農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)查研究和維穩(wěn)工作。截至目前，全縣共接待來(lái)訪群眾16人次，收到件4件，對(duì)群眾反映的問(wèn)題已責(zé)成相關(guān)部門深入開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，全縣未發(fā)生與換屆選舉有關(guān)的重大矛盾糾紛和。
2．財(cái)務(wù)集中審計(jì)。本次審計(jì)為村“兩委”換屆前的村干部離任審計(jì)。街道經(jīng)管站要研究制定具體實(shí)施方案、明確方法步驟、具體要求和進(jìn)度安排，并對(duì)經(jīng)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)資格的農(nóng)經(jīng)人員，按照規(guī)定要求對(duì)各村行使村民委員會(huì)及村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)的村“兩委”成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn)，確有需要，經(jīng)街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計(jì)內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等方面，審計(jì)工作結(jié)束后，要逐村形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后同一時(shí)間于10月底前在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行為期7天的公示，接受群眾監(jiān)督，消除群眾疑慮。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確整改方案和時(shí)限，及時(shí)糾正；對(duì)存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。街道經(jīng)管站要將各村審計(jì)報(bào)告留存?zhèn)浒福笇?dǎo)各村對(duì)換屆選舉前后出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋答復(fù)。
3.問(wèn)題集中化解。各工作片在村情摸底和財(cái)務(wù)審計(jì)中排查出的問(wèn)題，要建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持“一村一策”，根據(jù)集中研究確定的處理意見(jiàn)，集中力量進(jìn)行化解，確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進(jìn)村整治工作力度，對(duì)備案的后進(jìn)村，要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo)，傾注精力進(jìn)行整治；對(duì)年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的，要繼續(xù)強(qiáng)化措施，所有后進(jìn)村整治工作要于10月底前完成。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
在認(rèn)識(shí)上，我們既要看到村級(jí)換屆工作的重要性和復(fù)雜性，又要認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的有利條件。一要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性。從大的方面來(lái)講，村級(jí)組織換屆成功與否，關(guān)系到溫州的科學(xué)發(fā)展事業(yè)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。換屆成功了，就會(huì)為溫州的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定打下良好的基礎(chǔ)。反之，就會(huì)嚴(yán)重影響到各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展和執(zhí)政地位的鞏固。二要認(rèn)識(shí)到面臨問(wèn)題的復(fù)雜性。說(shuō)到問(wèn)題和矛盾，各地多多少少都有，但溫州的情況更為復(fù)雜。第一，溫州村級(jí)組織量大面廣，全市有5400多個(gè)村，占全省近五分之一。且村情復(fù)雜，既有集體經(jīng)濟(jì)上億的村，也有大量的經(jīng)濟(jì)薄弱村；既有大批先進(jìn)的示范村，也有存在一些問(wèn)題和矛盾的后進(jìn)村。第二，隨著村兩委主要干部的報(bào)酬增加，村級(jí)組織換屆競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)更加激烈。第三，拉票、賄選、黑惡勢(shì)力干擾等非組織活動(dòng)或違法行為在一些村比較突出，會(huì)影響村級(jí)組織換屆選舉。此外，村級(jí)組織換屆期間，群眾各種利益訴求表現(xiàn)會(huì)更加明顯，等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題更加突出，換屆會(huì)成為矛盾突發(fā)期，情況會(huì)更加復(fù)雜。三要認(rèn)識(shí)到工作的有利因素。一方面，各級(jí)黨委非常重視。不僅中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委對(duì)村級(jí)組織建設(shè)也越來(lái)越重視。許多黨委負(fù)責(zé)人都認(rèn)識(shí)到村級(jí)組織建設(shè)是非抓不可的基礎(chǔ)工作，村級(jí)組織換屆是必須拿下來(lái)的工程。特別是去年后進(jìn)村整治以后，我市各級(jí)黨委已形成共識(shí)，工作氛圍比以前更好。另一方面，村級(jí)組織基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。尤其是中央和省、市委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)后，市里采取了一系列措施，解決了一些矛盾和問(wèn)題。僅去年后進(jìn)村整治工作，就梳理出問(wèn)題1700多個(gè)，解決1500多個(gè)，通過(guò)整治一批、打擊一批、樹(shù)立一批，為村級(jí)組織換屆打下很好基礎(chǔ)。因此，大家要進(jìn)一步樹(shù)立信心、凝聚力量，切實(shí)打好這場(chǎng)硬仗。
二、要進(jìn)一步突出重點(diǎn)
對(duì)于村級(jí)組織換屆工作，要明確責(zé)任主體。市級(jí)層面主要是提要求、定原則、抓督查、促進(jìn)度，責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委，主要是書記。就這項(xiàng)工作，市委將在第二季度縣(市、區(qū))委書記例會(huì)上還會(huì)再作強(qiáng)調(diào)。今天會(huì)后，各地要先向縣(市、區(qū))委書記作好匯報(bào)。當(dāng)前的村級(jí)組織建設(shè)工作要樹(shù)立“一切為了選舉、一切為了換屆”的理念，突出工作重點(diǎn)、采取重要手段，確保村級(jí)換屆的任務(wù)全面完成。一要解難題。解難題的重要措施就是開(kāi)展第二輪后進(jìn)村整治。要把后進(jìn)村整治工作與換屆選舉結(jié)合起來(lái)，把后進(jìn)村換屆選舉成功與否作為整治成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把后進(jìn)村換屆選舉成功的時(shí)間作為整治驗(yàn)收的唯一截止時(shí)間。各地可采取先難后易的思路，花主要精力把10%的后進(jìn)村拿下來(lái)，確保后進(jìn)村換屆選舉成功。如果對(duì)后進(jìn)村、問(wèn)題村不采取高壓態(tài)勢(shì)，就會(huì)對(duì)整個(gè)換屆面上帶來(lái)極大的負(fù)面影響。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，從今年7、8月份開(kāi)始，可以先開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，到明年3月份前必須全面完成后進(jìn)村換屆選舉。二要定規(guī)矩。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事結(jié)合起來(lái)，組織部門牽頭抓總，人大、民政等部門要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑，對(duì)候選人資格條件等內(nèi)容，要定好規(guī)矩，制定方案，方便基層操作。三要出人選。這次換屆，要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，第一，村兩委干部交叉兼職比例要明顯提高。村兩委干部交叉兼職比例提高，有利于基層形成領(lǐng)導(dǎo)核心。第二，黨員在村委會(huì)班子的比例要明顯提高，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的統(tǒng)一。
三、要進(jìn)一步抓好落實(shí)
總的來(lái)說(shuō)，就是要牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，不能做到哪里算哪里，也不能隨便選個(gè)人出來(lái)就算。一要心中有數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要掌握面上情況，對(duì)村干部人選要有一個(gè)選擇范圍，做到心中有數(shù)。做到這點(diǎn)，也就掌握了主動(dòng)權(quán)。如果被那些品德低下，甚至是有違法犯罪記錄的人當(dāng)選，村級(jí)組織換屆局面就會(huì)“失控”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就是失職，這個(gè)責(zé)任意識(shí)要明確。二要迎難而上。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，村級(jí)組織換屆選舉面臨很多問(wèn)題，如宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力干預(yù)換屆選舉，拉票、賄選等非組織活動(dòng)，再加上現(xiàn)有法律體系的不完善，為村級(jí)組織換屆選舉增加了難度。尤其是歷史遺留問(wèn)題和“城中村”問(wèn)題，已經(jīng)成為村級(jí)組織換屆選舉的一大障礙。面對(duì)這些問(wèn)題，我們要迎難而上。各縣(市、區(qū))要把這些問(wèn)題村梳理出來(lái)，下決心去做，在后進(jìn)村整治期間集中予以解決。三要抓小抓苗頭。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性事件，及早處理，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。四要實(shí)行網(wǎng)格化管理。要逐級(jí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，做到村村有人負(fù)責(zé)，事事有人解決。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三法一方案”為依據(jù)，堅(jiān)持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)嚴(yán)格依法選舉，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地選好配強(qiáng)村委會(huì)班子，為我村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。
二、時(shí)間、方法步驟
我村換屆選舉時(shí)間從2005年9月29日至11月末結(jié)束，具體分五個(gè)步驟進(jìn)行。
（一）前期準(zhǔn)備階段（9月29日——10月10日）
1、10月8日，村黨支部組織召集由村委會(huì)成員、村民代表、黨員、鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員參加的選舉工作會(huì)議。通過(guò)以下議程：
①傳達(dá)學(xué)習(xí)鎮(zhèn)換屆選舉會(huì)議精神和有關(guān)法律法規(guī)。
②原則上要按照－辦發(fā)[2005]13號(hào)文件精神執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)：1500人至3000人或者有4至5個(gè)自然屯的，可以設(shè)5人；根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)確定新一屆村委會(huì)職數(shù)為5人，其中主任1人，委員4人。
③村選委會(huì)推選時(shí)間為10月19日晚19時(shí)至23時(shí)采取設(shè)流動(dòng)票箱入戶，每戶一票的方式推選第七屆洋草村民選舉委員會(huì)，即派出5個(gè)流動(dòng)票箱，由戶代表進(jìn)行無(wú)記名投票，最后進(jìn)行匯總確定。
④村選委會(huì)由7人組成，并推選主任1人，副主任2人，委員4人。
2、10月8日，村選委會(huì)召集村民代表會(huì)討論制定村選舉方案,確定村選舉日為11月18日。并確定候選人條件。
3、推選結(jié)束后及時(shí)公布第一號(hào)公告。
4、廣泛宣傳動(dòng)員，充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、大字塊、宣傳單等形式，深入宣傳“三法一方案”做到家喻戶曉。選舉工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法組織選舉。
（二）選民登記和資格審查階段（10月11日——10月25日）
1、選民登記應(yīng)以所在派出所戶口底卡或微機(jī)打印的農(nóng)業(yè)戶口薄中，本村年滿18周歲具有完全民事行為能力的村民為準(zhǔn)。選民年齡記算時(shí)間為1987年11月19日前出生（含19日）
2、村選委會(huì)以本村居住人員為基數(shù)，依法對(duì)本村選民資格進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行適當(dāng)增減。
3、在選舉日20日前第二號(hào)公告，公布選民名單。同時(shí)公布年滿18周歲不具有選民資格名單、離開(kāi)本村2年以上，選舉日前無(wú)法與之取得聯(lián)系的名單，無(wú)行走能力老弱病殘名單。
4、10月25日—11月11日，村選委會(huì)受理村民對(duì)選民資格有異議的申訴和辦理委托手續(xù)。由選舉委員會(huì)主任、委員根據(jù)要求認(rèn)定。
5、11月8日前頒發(fā)選民證。
（三）醞釀確定候選人階段（10月21日—11月10日）
10月25日，村選委會(huì)召集會(huì)議討論確定：
1、舉行提名候選人會(huì)議時(shí)間為11月2日上午8點(diǎn)—19點(diǎn)。地點(diǎn)：。（第三號(hào)公告）
2、提名方式：設(shè)立流動(dòng)票箱5個(gè)，選舉工作人員分成2組，每組三人，攜帶選民登記花名冊(cè)和提名票入戶發(fā)票，選民簽字領(lǐng)票并填好后投入流動(dòng)票箱，將流動(dòng)票箱原封不動(dòng)地集中到村辦公室，公開(kāi)唱票、計(jì)票，張榜公布提名結(jié)果。（第四號(hào)公告）
3、確定正式候選人的方式：按得提名票多少順序確定。村主任正式候選人為2人，委員正式候選人為6人。
4、于選舉日10日前公布第五號(hào)公告。即本屆村委會(huì)選舉大會(huì)正式選舉時(shí)間為：2005年11月19日8時(shí)至11時(shí)。設(shè)流動(dòng)票箱3個(gè)，流動(dòng)票箱投票截止時(shí)間為2005年11月16日11時(shí)。
5、于選舉日5日前第六號(hào)公告，即提名工作結(jié)束并公告結(jié)果后，村選委會(huì)首先應(yīng)對(duì)按得提名票多少確定的正式候選人征求是否參選意見(jiàn)，如本人不同意參選、依次遞補(bǔ)，之后公告正式候選人名單（姓名筆劃為序）。
6、競(jìng)職演說(shuō)時(shí)間：2005年11月19日8時(shí)（正式選舉前）。地點(diǎn)：DD小學(xué)。要求主任候選人必須有書面競(jìng)職材料，并提前交選委會(huì)審閱。
（四）直接選舉階段（11月11日——11月19日）
1、做好選舉前準(zhǔn)備工作，布置會(huì)場(chǎng)，制做票箱，準(zhǔn)備各種會(huì)議用品。除監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人須經(jīng)選舉大會(huì)推選外，事前安排好其他選舉工作人員。
2、正式投票結(jié)束后，公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，選舉結(jié)果報(bào)告單需監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人及選委會(huì)成員簽名。并及時(shí)第七號(hào)公告，公告當(dāng)選結(jié)果。同時(shí)將密封選票及選舉結(jié)果報(bào)告單報(bào)鎮(zhèn)政府。
3、推選村民小組長(zhǎng)和村民代表。
4、公布第八號(hào)公告。公布新一屆村委會(huì)成員分工職責(zé)。
5、做好村委會(huì)換屆后的移交工作。
（五）總結(jié)工作階段（11月20日——23日）
1、材料歸檔立卷。
2、寫好工作總結(jié)。
三、有關(guān)選舉工作要求
（一）選民登記
1、因當(dāng)兵、升學(xué)戶口遷出的村民不能計(jì)入選民名單，如戶口未遷出則計(jì)入選民名單。
2、非農(nóng)戶口不予登記。
3、離開(kāi)本村兩年以上，選舉日前無(wú)法與之取得聯(lián)系的不計(jì)入選民基數(shù)。
4、對(duì)非本村戶口但在本村連續(xù)居住一年以上的人員，經(jīng)村選委會(huì)確認(rèn)后，方可給予登記。
5、選民名單公布后，如有錯(cuò)、漏、重登，請(qǐng)選民務(wù)于11月6日前向選委會(huì)出。選委會(huì)應(yīng)及時(shí)糾正，逾期不提出，視為棄權(quán)。選舉日后不再受理有關(guān)選民資格的申訴。
（二）提名候選人。
1、村委會(huì)成員候選人由選民直接提名，不允許委托提名。
2、同一人被提名為多種職務(wù)候選人的，由候選人本人書面說(shuō)明選擇一種職務(wù)參加正式選舉。
3、候選人自愿退出的，應(yīng)書面說(shuō)明，其缺額按得提名票多少依次遞補(bǔ)。
4、村委會(huì)成員候選人提名票中，女委員候選人提名欄中如填寫男性選民則此欄無(wú)效。
（三）確定正式候選人
1、正式候選人一經(jīng)確定，不允許中途退出。選舉期間如觸犯刑律或有重大人身安全事故等情形除外。
2、正式候選人確定后，選委會(huì)及村民不得以以下緣由要求取消其候選人資格：
選舉期間舉報(bào)正式候選人有違法違紀(jì)問(wèn)題，但未查實(shí)或時(shí)間來(lái)不及調(diào)查的。
3、父子、夫妻、兄弟姐妹不能同時(shí)做為正式候選人。
（四）委托手續(xù)辦理
1、為鼓勵(lì)選民直接參選，對(duì)選民外出距離范圍進(jìn)行限定：
①要求在DD行政轄區(qū)內(nèi)的外出選民必須由本人領(lǐng)票、投票，不允許委托他人投票（因大病需在鎮(zhèn)以上醫(yī)院住院治療的除外，但需就診醫(yī)院出具住院醫(yī)療證明）。
②在DD行政轄區(qū)以外的外出選民。可由本人申請(qǐng)，經(jīng)村選委會(huì)同意，按村選委會(huì)印制的委托書加蓋本人名章后委托候選人以外選民代為投票。
2、委托書需加蓋選民外出所在村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)公章，證明未在居住地參加選舉。并附有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出具的暫住證復(fù)印件、本人身份證復(fù)印件、否則無(wú)效。
3、委托書采用郵寄方式的，還要查驗(yàn)郵戳。禁止電話委托。
4、正式選舉時(shí)辦理的委托手續(xù)，適用于另行選舉。
5、每個(gè)選民接受委托不得超過(guò)3人，每個(gè)選民最多只能為3人選票，被委托人不能是候選人。
6、村選委會(huì)受理委托相關(guān)事宜的時(shí)限為：選舉日10日前，逾期不予受理。
7、村選委會(huì)應(yīng)在選舉日3日前召開(kāi)選舉委員會(huì)會(huì)議，審核確認(rèn)委托是否有效，并通告被委托人。
（五）投票辦法
1、投票方式：在村辦公室以召開(kāi)選舉大會(huì)的形式，由選民直接差額無(wú)記名投票。
2、投票次數(shù)：主任和委員票兩種選票采取一次性投票方式進(jìn)行。
3、選票的認(rèn)定：
①有效票：按規(guī)定符號(hào)填寫，選民意愿表達(dá)清晰的選票。
②無(wú)效票：未按規(guī)定符號(hào)填寫，選民意愿表達(dá)不清晰的選票。
③棄權(quán)票：未作意愿表示的選票。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保我村換屆選舉工作順利進(jìn)行，經(jīng)村民會(huì)議推選成立洋草村第七屆村民選舉委員會(huì)。
主任:DD
副主任：DD
DD
一、圍繞一個(gè)目標(biāo)，做好換屆選舉各階段的工作
在保持社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，選出一個(gè)政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的村委會(huì)班子，是村委會(huì)換屆選舉的基本目標(biāo)。換屆選舉的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。為了加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作依法有序進(jìn)行，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)的決定，我區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉工作自XX年4月開(kāi)始至8月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段（4月上旬–5月下旬）。這一階段，各鎮(zhèn)要在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好選舉的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。具體做好六項(xiàng)工作：一是成立組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)工作制度。二是按照區(qū)委要求，完善工作方案。三是建立督查巡視制度，明確各級(jí)包村責(zé)任。四是認(rèn)真搞好調(diào)查研究，逐村制定工作預(yù)案。五是切實(shí)做好培訓(xùn)工作，提高依法辦事能力。六是廣泛做好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
瀛海鎮(zhèn)是我區(qū)本次換屆選舉的試點(diǎn)，各項(xiàng)工作已先行開(kāi)展。從整體看，進(jìn)展比較順利，已經(jīng)按照程序推選產(chǎn)生了村民代表和村民選舉委員會(huì)，完成了選民登記，正在做提名確定村委會(huì)成員候選人的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說(shuō)，該鎮(zhèn)的工作是扎實(shí)有效的，各項(xiàng)措施也比較到位，在實(shí)踐中總結(jié)摸索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
（二）全面實(shí)施階段（5月下旬–7月底）。這個(gè)階段是選舉工作的重中之重。各鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格按照法律、程序，做好各項(xiàng)工作。一是推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。各鎮(zhèn)原則上應(yīng)于5月24日-5月31日之間完成此項(xiàng)工作。二是認(rèn)真做好選民登記。選民名單確定后，必須在選舉日前20天張榜公布。根據(jù)投票日，各村應(yīng)于6月12日、13日，6月19日、20日前公布選民榜。三是提名確定村委會(huì)成員候選人。村民委員會(huì)具體職位、職數(shù)以及候選人條件，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。根據(jù)投票日，各村應(yīng)于6月27日、28日前，7月4日、5日前公布正式候選人。四是組織投票選舉。我區(qū)確定7月3日、4日和10日、11日為全區(qū)投票日。各鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況安排投票日期。五是指導(dǎo)村民委員會(huì)工作交接。新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)在7日內(nèi)完成交接工作。六是推選村民小組長(zhǎng)和村民代表。
需要強(qiáng)調(diào)的是，以上工作的開(kāi)展和完成時(shí)間都是嚴(yán)格按照法律和程序要求確定的，一環(huán)緊扣一環(huán)。為統(tǒng)一進(jìn)度，便于區(qū)選舉辦集中指導(dǎo)，請(qǐng)各鎮(zhèn)不要擅自變更。遇特殊情況確需變更的，要及時(shí)同區(qū)選舉辦溝通、協(xié)商后決定。
一、基本情況
1、農(nóng)民黨員基本情況
全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)，214個(gè)行政村，有農(nóng)民黨員7971人，其中男黨員6476人，占總數(shù)的81.2%；女黨員1495人，占總數(shù)的18.8%。全縣大約有農(nóng)民流動(dòng)黨員1580余人，占黨員總數(shù)的19.8%，主要以縣城內(nèi)流動(dòng)為主。近三年來(lái)全縣共發(fā)展黨員661人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見(jiàn)下圖分析：
2、村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有村黨支部書記、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見(jiàn)下圖分析：
全縣164名大學(xué)生村官中，80人選進(jìn)村“兩委”班子，平均年齡為26歲，其中4人任村黨支部書記、45人任村黨支副部書記、4人任村委會(huì)副主任、27人當(dāng)選村“兩委”委員，為新一屆的村“兩委”班子注入了新的活力。
3、村級(jí)班子運(yùn)行情況
根據(jù)調(diào)研情況，村級(jí)班子分為四個(gè)類型。一類是開(kāi)拓創(chuàng)新型，即指班子團(tuán)結(jié)，工作思路清晰，凝聚力強(qiáng)，具有一定的創(chuàng)造精神和能力，在村中威信高，能夠帶領(lǐng)全村人民致富奔小康。二類是上傳下達(dá)型，即指班子維持現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)新，按部就班，想干事，干不了，工作局限于解決一些鄰里糾紛和維持本地社會(huì)穩(wěn)定。三類是軟弱型，即指班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，威信不高，軟弱、渙散，在群眾中影響力不強(qiáng)，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，需要鄉(xiāng)上強(qiáng)有力的支持和幫助才能勉強(qiáng)工作。四類是對(duì)立型，有的和鄉(xiāng)上搞對(duì)立，鬧矛盾，在群眾中散布消極情緒，影響和干擾鄉(xiāng)上的工作。有的拉幫結(jié)派，在發(fā)展黨員中發(fā)展宗族或宗派勢(shì)力，有的甚至幾年不發(fā)展黨員，影響了基層組織的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全縣一類班子約占41.2%，二類約占49.1，三類約占8.4%，四類約占1.3%。從地域分布分析，北部地區(qū)和國(guó)道、省道沿線以一類、二類居多，三類、四類主要分布在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)。
4、農(nóng)村群眾思想動(dòng)態(tài)
近年來(lái)，隨著對(duì)“三農(nóng)”的不斷投入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，群眾長(zhǎng)期關(guān)注的吃水難、用電難、行路難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題在發(fā)展中得到了有效解決，村“兩委”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，農(nóng)村群眾對(duì)村“兩委”換屆的關(guān)注度越來(lái)越高。據(jù)調(diào)查，全縣214個(gè)村中，對(duì)換屆選舉關(guān)注度高的村占31.3%，關(guān)注度較高的36.5%，關(guān)注度較低的占32.2%。同時(shí)，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與的積極性和主動(dòng)性較往屆有大幅度提高，期望值也很高。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村委對(duì)換屆尤為關(guān)心、關(guān)注，村民想當(dāng)村干部的人數(shù)有所增多。
二、存在的問(wèn)題
1、村民和農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，造成村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低
在全縣，30歲至50歲的農(nóng)民以初中以下學(xué)歷居多，相當(dāng)一部分只受過(guò)小學(xué)教育；60歲以上的半文盲占大部分。黨員隊(duì)伍中也存在同樣的問(wèn)題。這種現(xiàn)象造成農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。不少村民民主法治觀念淡薄，對(duì)一些民主生活漠不關(guān)心不參與。少數(shù)村民為個(gè)人眼前利益，胡拉關(guān)系亂參與。部分黨員干部沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，知識(shí)和覺(jué)悟甚至還不如普通老百姓。
2、農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，造成農(nóng)村黨員、村干部缺少“新鮮血液”
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批有文化、有能耐的農(nóng)村青年都轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，絕大部分優(yōu)秀人才通過(guò)考取高等院校或大中專院校跳出“農(nóng)門”，回到農(nóng)村的幾乎為零。農(nóng)村剩下的大部分都是婦女、兒童和老年人。
3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象較為突出，造成農(nóng)村黨支部選舉缺少競(jìng)爭(zhēng)者
從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，近三年來(lái)，平均每年每個(gè)行政村發(fā)展黨員1.1人，40歲以下的黨員只占黨員總數(shù)的19.7%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍主體仍是上世紀(jì)五、六十年代的老黨員，黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象突出。同時(shí)，個(gè)別黨支部書記長(zhǎng)期以來(lái)怕大權(quán)旁落而不愿培養(yǎng)使用年輕干部，或搞“近親繁殖”發(fā)展自己親屬或近親屬的人，使得黨支部換屆時(shí)沒(méi)有有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
4、宗族派性和拉票賄選等問(wèn)題突出，造成對(duì)村級(jí)換屆選舉正常進(jìn)行的干擾
調(diào)查中，很多人反映在選舉中，利用宗族觀念、宗派勢(shì)力上門游說(shuō)，拉票、賄選等不正當(dāng)或非法行為有上升的趨勢(shì)。在一些經(jīng)濟(jì)較好的地方這種情況甚至成為了較為普遍的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，如不堅(jiān)決制止，必將干擾換屆選舉工作。
5、一些村“兩委”在工作中的存在不少問(wèn)題，造成對(duì)村級(jí)換屆選舉順利進(jìn)行的影響
調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多村民反映村上的各種問(wèn)題。有的是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)多年不清，造成干群矛盾尖銳；有的是村務(wù)問(wèn)題，個(gè)別村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善；有的是班子自身建設(shè)問(wèn)題，班子成員之間爭(zhēng)權(quán)奪利，屢建屢癱，人心渙散，后遺癥多；有的是派系、派別矛盾尖銳，競(jìng)爭(zhēng)激烈。這些問(wèn)題的存在，不但影響了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，而且影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，在群眾的思想中造成混亂，將會(huì)不同程度地影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
三、村級(jí)組織換屆的對(duì)策建議
1、合理確定村級(jí)班子的年齡文化結(jié)構(gòu)
調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有兩種觀點(diǎn)。一是從發(fā)展的角度上考慮，希望配備年輕有為、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的村委班子，村支書、村主任的年齡限制在40歲以下、文化程度高中以上。二是從保持穩(wěn)定的角度考慮，希望配備威望高、老中青相結(jié)合的村委班子，年齡限制在60以下，文化程度高中以上。經(jīng)過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)綜合，結(jié)合省市精神，我們覺(jué)得將年齡限制在55歲以下，學(xué)歷要求初中以上文化程度，比較符合實(shí)際。同時(shí)提倡高學(xué)歷、年輕化。也可以分北、中、南三大區(qū)域分別對(duì)待。北部和中部地區(qū)是靖邊縣農(nóng)業(yè)條件相對(duì)較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。村上的工作量很大，特別是在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，科技引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范的任務(wù)很重，對(duì)村干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)要求較高。因此，宜選用文化程度在高中以上，年齡在50歲以下的人來(lái)?yè)?dān)任村支書主任。南部油區(qū)，由石油開(kāi)發(fā)和移民搬遷引發(fā)的各種矛盾問(wèn)題比較多，需要親和力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的村干部來(lái)化解矛盾，解決糾紛，可選用德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來(lái)?yè)?dān)任村支書主任。
2、著力強(qiáng)化宣傳教育和換屆工作紀(jì)律
通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序、方法和步驟，明確候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法等，做到在享有權(quán)利的同時(shí)正確履行應(yīng)盡的義務(wù)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競(jìng)爭(zhēng)人員集體談話制度，教育他們自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》（組通字201059號(hào)）精神，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)解決換屆選舉中的賄選問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負(fù)責(zé)對(duì)村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查處理，必要時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)紀(jì)檢級(jí)監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。
3、進(jìn)一步加大選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村兩委的力度
積極鼓勵(lì)任職期滿一年以上大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富能手、自主擇業(yè)干部等優(yōu)秀人才通過(guò)黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式參加村“兩委”選舉，擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村民委員會(huì)主任、副主任。
4、重點(diǎn)抓好村級(jí)換屆的指導(dǎo)監(jiān)督工作
調(diào)查中，排查出的重點(diǎn)村問(wèn)題大多是因?yàn)榘嘧硬粓F(tuán)結(jié)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、有宗派性的問(wèn)題，在換屆過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。建議縣上成立村級(jí)換屆包鄉(xiāng)工作組，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門包鄉(xiāng)，“萬(wàn)名干部下基層”包村的三包工作機(jī)制，全程監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，實(shí)行誰(shuí)包抓誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。工作組對(duì)因種種原因存在換屆困難問(wèn)題的村，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查了解情況， 按照“一村一策”的原則，制定切實(shí)可行的工作方案，確保問(wèn)題村的換屆工作及時(shí)有效、保質(zhì)保量地完成。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須由參與競(jìng)爭(zhēng)人員簽字認(rèn)可，確保換屆選舉法定程序和步驟不合法。
5、積極創(chuàng)新村級(jí)換屆的大會(huì)競(jìng)選方式
靖邊縣從2008年落實(shí)村干部“一定三有”政策后，村干部工作定職責(zé)、待遇有保障、政治有奔頭、退后有所養(yǎng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。加之近幾年縣委、縣政府對(duì)三農(nóng)發(fā)展政策傾斜、投入力度大，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村居民人均純收入逐年增長(zhǎng)，年均遞增33%。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到有效推進(jìn)。越來(lái)越多的村民想當(dāng)村干部，村支書、主任的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。因此，建議在換屆中對(duì)于一些條件比較好、發(fā)展比較快的村采取競(jìng)選方式。村干部的候選人在正式投票選舉前向黨員大會(huì)或村民大會(huì)作競(jìng)職演說(shuō)，選舉人根據(jù)被選舉人的平時(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、工作思路、計(jì)劃承諾等作出選擇。
6、建議調(diào)整村級(jí)組織的每屆任期年限
緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作開(kāi)展法制宣傳工作：一是開(kāi)展基層組織換屆選取法制宣傳工作。今年我區(qū)社區(qū)“兩委”和股份合作公司班子進(jìn)行換屆選舉工作，這是我區(qū)基層組織和基層民主政治建設(shè)的一件大事，為確保本次換屆選舉工作順利完成，區(qū)普法辦按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，制定了《關(guān)于在__區(qū)社區(qū)換屆工作中開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)的工作方案》在全區(qū)廣泛開(kāi)展基層組織換屆選舉法制宣傳，共開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)40場(chǎng)。我辦分別于8月28日和9月17日在區(qū)政府會(huì)議中心三樓會(huì)堂，分二批組織了全區(qū)各社區(qū)九百多名“兩委”班子成員的法律知識(shí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)了__區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員、區(qū)普法講師團(tuán)講師、資深律師李繼忠先生為學(xué)員深度解讀《村（居）民委員會(huì)組織法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《廣東省條例》等法律法規(guī)。二是開(kāi)展巡回法治宣傳活動(dòng)。為推進(jìn)區(qū)委區(qū)政府“六區(qū)一城”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升市民的法治素養(yǎng)，開(kāi)展__區(qū)市民法治素養(yǎng)大提升暨人民調(diào)解宣傳月巡回法治宣傳活動(dòng)。節(jié)目以法制情景劇、相聲、歌曲等基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行，并設(shè)立法律知識(shí)咨詢點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的法律咨詢，將法律知識(shí)以有獎(jiǎng)競(jìng)猜的形式自然地穿插其中，寓教于樂(lè)，不僅豐富了群眾的業(yè)余文化生活，更把崇尚法律、文明、向上的理念帶給了群眾。共接待群眾法律咨詢1500余人次，發(fā)放宣傳資料5000份。
三是圍繞中心，舉辦其他主題法制宣傳活動(dòng)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于創(chuàng)建“一流法治城區(qū)”的總體部署及相關(guān)要求，依托報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等普法載體和平臺(tái)，開(kāi)展了婦女兒童權(quán)益保護(hù)、春運(yùn)安全、安全生產(chǎn)月、反恐安全、誠(chéng)信文化、“人民調(diào)解月”、“安全生產(chǎn)月”、《__市控?zé)煑l例》、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、涉訪涉訴系列宣傳、敬老月宣傳、反宣傳等專項(xiàng)法制宣傳工作，
為增強(qiáng)普法的針對(duì)性和時(shí)效性，普法辦不斷創(chuàng)新，構(gòu)建新的普法平臺(tái)，提升普法效能。一是創(chuàng)建公交普法平臺(tái)。與華程交通有限公司合作，利用公交車、出租車覆蓋面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮公交、出租車等服務(wù)窗口“流動(dòng)宣傳員”的作用，將該公司下屬十個(gè)汽車場(chǎng)站、282臺(tái)紅色出租小汽車、98臺(tái)城際公交和43臺(tái)長(zhǎng)途車輛作為傳播法治文化信息資源新平臺(tái)。目前正在優(yōu)化__汽車總站、__汽車站的普法專欄及增加移動(dòng)法制宣傳欄，并對(duì)場(chǎng)站候車室的led電子顯示屏進(jìn)行維修或更新；擬在公交車、出租小汽車和長(zhǎng)途車輛內(nèi)放置的“普法資料取閱袋”正在設(shè)計(jì)當(dāng)中。這一流動(dòng)平臺(tái)的搭建必將使法治文化隨著旋轉(zhuǎn)的車輪融入社會(huì)的每個(gè)角落，成為_(kāi)_一道流動(dòng)靚麗的法治風(fēng)景線。二是做好普法公益廣告。為進(jìn)一步提高法制宣傳教育的覆蓋面和影響力，充分運(yùn)用普法公益廣告進(jìn)行宣，根據(jù)市依法治市辦（市普法辦公室）《關(guān)于做好公益廣告投放工作的
通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好法治公益廣告宣傳工作的通知》__號(hào)的相關(guān)要求，在市普法辦提供的7個(gè)led屏、3個(gè)立柱廣告位投放普法公益廣告，突出宣傳創(chuàng)建法治__、平安__、打造“六區(qū)一城、”“中國(guó)夢(mèng)”、權(quán)益保護(hù)、法律格言等內(nèi)容。三是建成多維立體的普法格局。現(xiàn)在我區(qū)已建成了以__僑報(bào)“普法天地”欄目、__影城電子屏幕、普法電影巡回放映、__電臺(tái)“法在身邊”節(jié)目、手機(jī)普法短信平臺(tái)、區(qū)青少年法制教育館、宣傳長(zhǎng)廊等各種法制宣傳和普法平臺(tái)、載體及陣地為主體的有影像、有聲音、有文字的多維立體的普法格局。一年來(lái)在《__僑報(bào)》“天天普法”欄目共刊載各種法律條文、案例、律師點(diǎn)評(píng)140期，__電臺(tái)“法在身邊”欄目播出聽(tīng)眾互動(dòng)節(jié)目230場(chǎng)，通過(guò)手機(jī)短信共發(fā)送宣傳信息150萬(wàn)條，發(fā)放宣傳海報(bào)12000份，宣傳折頁(yè)24萬(wàn)張，播放普法電影宣傳短片2000場(chǎng)次。制定法治政府建設(shè)機(jī)關(guān)法制宣傳工作方案。為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育工作，完善區(qū)政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定了《__區(qū)2014年法治政府建設(shè)機(jī)關(guān)法制宣傳工作方案》，明確全年各階段的學(xué)法任務(wù)，確保學(xué)法制度貫徹落實(shí)；組織開(kāi)展行政訴訟典型案例講座。組織全區(qū)處以上干部參加由市中級(jí)人民法院行政庭資深法官王成明主講的行政訴訟典型案例講座，本次講座王成明法官以自身的審判經(jīng)驗(yàn)從行政訴訟案件審判工作、__區(qū)最近幾年中行政訴訟案件的基本情況和特點(diǎn)及審理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解，就當(dāng)前行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析并給出建議。通過(guò)開(kāi)展典型案例講座活動(dòng)，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法決策、依法管理、依法辦事的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年來(lái)，區(qū)五套班子等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自參加了學(xué)法活動(dòng)和指導(dǎo)普法工作，充分地調(diào)動(dòng)了基層和行業(yè)部門的普法積極性，逐步形成了齊抓共管的大普法工作格局，普法工作得到有力的推進(jìn)，突出普治結(jié)合，提高了公職人員執(zhí)法水平。舉辦了科級(jí)干部法制培訓(xùn)、初任公務(wù)員法制培訓(xùn)等各類法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
丁河鎮(zhèn)轄29個(gè)行政村，3.8萬(wàn)人，農(nóng)村黨員1049名，3000人以上村2個(gè)（丁河村、邪地村），1000-3000人的村12個(gè)（茶峪村、簡(jiǎn)村村、木寨村、奎文村、大溝村、宣溝村、鳳山村、莊口村、北峪村、陳陽(yáng)村、瓦房村、蒲塘村），1000人以下的村15個(gè)（東崗村、上店村、大竹園村、龍莊村、蟲(chóng)蚜村、寺山村、馬蹄村、秧地村、木瓜村、黃草村、古峪村、德勝村、楸樹(shù)村、蝎子村、大林村）。
本次換屆難點(diǎn)村1個(gè)（丁河村）地處集鎮(zhèn)，支書、村主任歷史分設(shè)；涉及掃黑除惡村1個(gè)（邪地村）支部書記受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處分影響期2018年11月-2020年3月，影響期已滿；軟弱渙散村1個(gè)（龍莊村）已于2020年5月整頓到位，并順利接受市縣驗(yàn)收；支書、村主任分設(shè)村5個(gè)（東崗村、奎文村、丁河村、大林村、蝎子村）。
二、前期工作情況
我鎮(zhèn)于2020年9月30日上午召開(kāi)全鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，根據(jù)全鎮(zhèn)29個(gè)村不同選情，分11個(gè)指導(dǎo)組，由班子成員帶隊(duì)深入各村，詳細(xì)摸排新一屆村“兩委”預(yù)備人選情況，特別是支書、村主任“一肩挑”人選情況，做到換屆前各村矛盾消化到位、經(jīng)濟(jì)審計(jì)到位、人員確定到位、重點(diǎn)難點(diǎn)村整頓到位。目前，根據(jù)走訪摸排、分析研判情況，實(shí)現(xiàn)29個(gè)村支書、村主任100%“一肩挑”沒(méi)有問(wèn)題，滿員換屆、足額當(dāng)選沒(méi)有問(wèn)題，每村至少保證1名婦女干部沒(méi)有問(wèn)題，35歲以下優(yōu)秀年輕干部占比較上屆提高20%沒(méi)有問(wèn)題，具體情況匯報(bào)如下：
一是指導(dǎo)與考察同步。鎮(zhèn)成立11個(gè)指導(dǎo)組，在進(jìn)村指導(dǎo)換屆的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)所指導(dǎo)村換屆意向人選進(jìn)行考察。對(duì)到屆超齡3個(gè)支部書記、10個(gè)委員逐人談話，做好退職待遇宣傳和思想穩(wěn)定工作，保證既能平穩(wěn)退職，又能積極參與做好這次換屆工作，像丁河村支部書記退職后，由原村主任龐文成（51歲）自然形成“一肩挑”；蒲塘村支部書記退職后，推薦在西峽經(jīng)商，人脈較廣、群眾基礎(chǔ)良好的馬廣獻(xiàn)同志（44歲）作為支部書記、村主任預(yù)備人選，保證該村換屆平穩(wěn)有序；宣溝村原支部書記退職后，由原在鄭州經(jīng)商，現(xiàn)回村工作的張中會(huì)同志（55歲，2018年換屆當(dāng)選村委會(huì)委員）作為支部書記、村主任預(yù)備人選。這三位預(yù)備人選符合支部書記“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn)，且群眾基礎(chǔ)好，年富力強(qiáng)，工作熱情高，發(fā)展思路清。
二是調(diào)優(yōu)與配強(qiáng)同步。奎文村原村主任經(jīng)過(guò)做思想工作和近幾年與現(xiàn)任支部書記工作磨合，工作配合默契，明確表態(tài)退出村主任競(jìng)選，全力支持現(xiàn)任支部書記工作，繼續(xù)留任在村任委員（享受正村級(jí)待遇）；大林村現(xiàn)任村支部書記為機(jī)關(guān)退休干部下派到村任支書，當(dāng)前因家庭困難，不能繼續(xù)任職，現(xiàn)任村主任通過(guò)兩年多的鍛煉，已能勝任支書職務(wù)，且群眾基礎(chǔ)較好，保證在換屆中能夠?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”；蝎子村與大林村相似，現(xiàn)任支書為機(jī)關(guān)下派在村參選干部，按照這次方案要求，不能繼續(xù)在村任職，現(xiàn)任村主任姬愛(ài)榮（女）能夠作為支書預(yù)備人選，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，新進(jìn)委員1名王鋒（38歲，大專，扶貧專干）；東崗村原支部書記去年因個(gè)人原因已辭職，現(xiàn)任村主任于今年6月份預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，已具備支部書記參選條件，群眾基礎(chǔ)好，工作熱情高，能夠?qū)崿F(xiàn)一肩挑。
三是摸排與整頓同步。經(jīng)過(guò)前期摸排及市反饋情況，我鎮(zhèn)換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村7個(gè)（邪地村、龍莊村、丁河村、簡(jiǎn)村村、馬蹄村、秧地村、奎文村），針對(duì)各村具體情況，已逐村建立問(wèn)題整改臺(tái)賬和整改方案，明確整改專班和整改時(shí)限，10月14日前全部整改到位。
其中，掃黑除惡涉及村（邪地村），原涉及黑惡勢(shì)力人員9人，已全部伏法服刑，現(xiàn)任支部書記（龐國(guó)順，58歲，2012年任支書至今8年，一肩挑）因教育不到位，受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處分期已滿，該同志群眾基礎(chǔ)好，工作能力強(qiáng)，發(fā)展思路清，選舉無(wú)困難；軟弱渙散村（龍莊村）已于5月份整頓到位，現(xiàn)任支部書記（李準(zhǔn)，51歲，中專，2005年任支書至今15年，一肩挑），目前該村村情穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，選舉實(shí)現(xiàn)“一肩挑”無(wú)困難。
其余4個(gè)村主要涉及村級(jí)巡察問(wèn)題，例如簡(jiǎn)村1、4、9、14四個(gè)組賬目不公開(kāi)，馬蹄村一蓄水池對(duì)外承包不公開(kāi)，秧地村虛支河道清理費(fèi)，奎文村存在白條入賬等問(wèn)題，我們成立以鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)中心為骨干的專項(xiàng)審計(jì)小組，對(duì)這4個(gè)問(wèn)題村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)、延伸審計(jì)，確保10月14日前矛盾消化、問(wèn)題清零、群眾滿意，同時(shí)，形成審計(jì)報(bào)告和整改落實(shí)情況報(bào)告，邀請(qǐng)縣換屆審計(jì)專班驗(yàn)收。
四是研判與化解同步。鎮(zhèn)黨委實(shí)行三天一碰頭、一分析、一研判，對(duì)29個(gè)村逐村聽(tīng)匯報(bào)，逐指導(dǎo)組將進(jìn)村入戶走訪座談了解情況形成考察報(bào)告，確保摸排情況真實(shí)、有效、全面、準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)一些選情稍復(fù)雜的村動(dòng)員退休干部、退職村干部、在外工作人員和家族有影響力人員通過(guò)各種關(guān)系，進(jìn)行網(wǎng)格化摸排，確保確定的意向人選能夠順利當(dāng)選，特別是實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，像奎文村宗族勢(shì)力對(duì)換屆影響較大，我們就采取這種辦法，逐人化解，逐家族化解，目前情況較為理想，能夠?qū)崿F(xiàn)組織意圖；丁河村、大林村、蝎子村等我們也是采取這種辦法，分化進(jìn)行；莊口村現(xiàn)任支部書記、村主任張景合，因工程欠款，納入失信人員名單，但該同志群眾基礎(chǔ)較好，工作熱情高，參選意識(shí)強(qiáng)，我們已與該同志座談，分析當(dāng)前形勢(shì)，要求其在10月20日前采取一切辦法，將失信問(wèn)題化解掉，確保能夠在選舉時(shí)不受負(fù)面清單審查影響。
三、當(dāng)前工作情況
今年的村級(jí)組織換屆工作，可以說(shuō)是形勢(shì)嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們?cè)谑形⒖h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)村同心，統(tǒng)籌謀劃。
一是緊貼中心。按照省委、市委、縣委工作要求，立足我鎮(zhèn)實(shí)際，從細(xì)處著眼，從小處著手，從實(shí)處著力，細(xì)化方案、強(qiáng)化責(zé)任、消化矛盾，目前我們已確定“兩委”意向人選，29個(gè)村支書、村主任全部能夠?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)組織意圖，上級(jí)要求。按照大穩(wěn)定小調(diào)整、先完成換屆目標(biāo)再調(diào)優(yōu)班子的原則，現(xiàn)任23名支部書記繼續(xù)留任，新提名6名支部書記意向人選（東崗村、丁河村、宣溝村、蒲塘村、大林村、蝎子村）已完成初步考察和預(yù)審。
二是緊貼群眾。鎮(zhèn)派考察組按照換屆方案對(duì)意向人選年齡、身份、學(xué)歷、性別及負(fù)面清單的要求，考察組對(duì)所有村意向人選情況100%走訪黨員，100%走訪群眾代表、村組干部及社會(huì)名人，充分征求他們意見(jiàn)建議，在已完成的25個(gè)村支部委員推薦中，達(dá)到組織推薦與黨員和群眾代表推薦情況相一致。支書中，摸排意向人選平均年齡55歲，大專以上學(xué)歷1個(gè)（陳陽(yáng)村葉建春），中專/高中20人，初中8人；委員平均年齡48歲（較上屆下降4歲），其中35歲及以下8人，大專以上學(xué)歷7人，婦女干部32人。
一、抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，形成了齊抓共管禁毒局面。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)縣禁毒委制定的《xx縣禁毒工作方案》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)禁毒工作責(zé)任制。遵照?qǐng)?zhí)行《xx鎮(zhèn)禁毒工作方案》，利用村委換屆選舉的有利時(shí)指導(dǎo)機(jī)各村、各單位完善了禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選出得力的村級(jí)禁毒專干，培養(yǎng)出了一大批得力的禁毒中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)了禁毒工作“村為主”，并且親力親為的監(jiān)督指導(dǎo)禁毒工作。完善鎮(zhèn)級(jí)禁毒工作各項(xiàng)措施，規(guī)劃了全鎮(zhèn)禁毒三年規(guī)劃，協(xié)助村禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)上級(jí)禁毒工作的指示精神及鎮(zhèn)上制定的禁毒規(guī)劃，將禁毒工作列入了重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)工作做到了同安排、同部署、同落實(shí)。同時(shí)，與各村及鎮(zhèn)屬各單位和各娛樂(lè)場(chǎng)所簽訂了禁毒工作目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)任書覆蓋面100%，形成了鎮(zhèn)村兩了齊抓共管的工作局面。
二、抓好宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造了禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)氛圍。作為具體抓禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持“防重于治”的禁毒理念，始終堅(jiān)持對(duì)禁毒工作的宣傳教育引導(dǎo)，不斷加大禁毒工作的宣傳力度，不斷強(qiáng)化人民群眾的拒毒、防毒意識(shí)，始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)青少年的宣傳教育，組織鎮(zhèn)村干部在鎮(zhèn)集市日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“禁毒宣傳周”期間利用廣播、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式開(kāi)展“關(guān)愛(ài)生命、遠(yuǎn)離”活動(dòng)和《禁毒法》宣傳，半年以來(lái)共組織開(kāi)展了禁毒宣傳活動(dòng)和培訓(xùn)講座28場(chǎng)次，發(fā)放各種禁毒宣傳資料8000多份，進(jìn)一步使廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)個(gè)人、家庭乃至整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重危害性，增強(qiáng)了全鎮(zhèn)人民禁毒法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)提升抵制的侵蝕，積極參與到禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)。
三、抓好禁毒措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了禁毒綜合治理機(jī)制。一是*同志認(rèn)真在全鎮(zhèn)貫徹落實(shí)“四包”責(zé)任制。即“單位包職工”、“學(xué)校包學(xué)生”、“鎮(zhèn)村包農(nóng)戶”、“家庭包成員”，確保了單位、學(xué)校、鎮(zhèn)村、家庭在本單位職工、學(xué)生、農(nóng)戶家庭中最大限度的不新增涉毒人員。在發(fā)現(xiàn)涉毒情況時(shí)，確保了能及時(shí)采取果斷措施并向鎮(zhèn)綜治委、綜治辦報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了涉毒人員全部幫教。二是針對(duì)我鎮(zhèn)是重點(diǎn)整治村的現(xiàn)實(shí)情況，比*同志時(shí)刻繃緊禁毒工作這根弦，不管有絲毫放松，嚴(yán)格按照“四禁并舉、預(yù)防為本、嚴(yán)格執(zhí)法、綜合治理”的方針，加強(qiáng)摸排工作，隨時(shí)掌握涉毒情況，加強(qiáng)聯(lián)防。三是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、暫住人口的管理，有效防止了吸毒、販毒現(xiàn)象在我鎮(zhèn)滋生蔓延。四是是明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)了與鎮(zhèn)司法、民政、教育、宣傳、工、青、婦等部門、組織的聯(lián)系和協(xié)作，形成合力，建立全鎮(zhèn)禁毒工作綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。
總之，*同志通過(guò)禁毒工作的開(kāi)展，確保了“重點(diǎn)整治鎮(zhèn)”的摘牌進(jìn)程和鞏固了這兩年我鎮(zhèn)的禁毒工作成果，為我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)及實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理工作中稍微混亂或者失誤，就有可能引發(fā)農(nóng)民群眾上訪，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，逐步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，根據(jù)市局《關(guān)于做好XX年年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》（*市農(nóng)管〔XX年〕1號(hào)）的要求，我局在全縣范圍內(nèi)積極組織開(kāi)展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作，取得了一定成效。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、 基本情況
我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)好、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)高的村作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范村，其中**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村為重點(diǎn)示范村。
二、 工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、促進(jìn)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。我局從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作列入了農(nóng)經(jīng)工作的重要議事日程，制定并印發(fā)了《**縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范工作方案》，確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作的有序開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點(diǎn)工作方案精神，認(rèn)真挑選試點(diǎn)示范村，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)抓好工作落實(shí)。
2、組織培訓(xùn)，確保質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作質(zhì)量，我局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、試點(diǎn)村會(huì)計(jì)或報(bào)賬員、試點(diǎn)村出納、試點(diǎn)村民主理財(cái)小組成員參加培訓(xùn)，宣傳鞏固政策，學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)紀(jì)律約束。通過(guò)培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作效果。
3、指導(dǎo)督促，落實(shí)工作。方案再好，關(guān)鍵還在于抓好工作落實(shí)。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作落到實(shí)處，我局組織督查組定期不定期下到鄉(xiāng)村開(kāi)展工作督查與指導(dǎo)，督促工作進(jìn)度，強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)工作效果。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。做好一時(shí)的工作并不難，難就難在能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要確保工作質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的日常審核與審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)健全完善相關(guān)制度，讓制度管人，用制度理財(cái)。為此，我局一方面及時(shí)督促做好村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)監(jiān)督工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度；另一方面指導(dǎo)試點(diǎn)村完善《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度》、《村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《村民民主理財(cái)制度》等項(xiàng)制度。
5、規(guī)范票據(jù)，嚴(yán)格管理。鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)收入票據(jù)雜亂難以控制財(cái)源，白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重的事實(shí)，我局下發(fā)文件，嚴(yán)格要求村級(jí)財(cái)務(wù)收入統(tǒng)一使用市減負(fù)辦監(jiān)制的專用收款收據(jù)，白條列支行為分5年糾正，力爭(zhēng)到2012年規(guī)范性支出票據(jù)比例達(dá)到95％以上。
三、工作成效
通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的進(jìn)一步健全、完善和落實(shí)，帶動(dòng)了村級(jí)賬務(wù)處理的及時(shí)、規(guī)范與完整，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常化、制度化和有效化，增強(qiáng)了村民民主理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)性、責(zé)任感與監(jiān)督力，保障了村級(jí)集體資產(chǎn)的安全、穩(wěn)定與保值、增值，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少了因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪案件。
四、存在的主要問(wèn)題
1、村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員存在臨時(shí)調(diào)換和換屆選舉后另外任用或者落選的可能性、隨意性和動(dòng)蕩性，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，很難確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)較高水平的層次上，這在很大程度上限制了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范面的擴(kuò)大、示范帶動(dòng)效果的提高和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平的可持續(xù)發(fā)展。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。一是公開(kāi)的時(shí)間上有時(shí)不及時(shí)；二是公開(kāi)的內(nèi)容有時(shí)不全面；三是公開(kāi)的數(shù)據(jù)有時(shí)欠真實(shí)準(zhǔn)確；四是有時(shí)回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，公開(kāi)時(shí)避重就輕。
3、村民民主理財(cái)制度落實(shí)不夠到位。一是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督有時(shí)受到限制；二是否決村級(jí)不合理開(kāi)支有時(shí)難以執(zhí)行；三是受托查閱審核村級(jí)財(cái)務(wù)賬目有時(shí)被加以約束；四是民主理財(cái)小組成員行使監(jiān)督權(quán)有時(shí)夾雜著個(gè)人好惡與私心雜念。
4、村級(jí)報(bào)刊征訂與招待費(fèi)用較難控制。村級(jí)報(bào)刊征訂雖然沒(méi)有明顯的攤派現(xiàn)象，但實(shí)質(zhì)上存在隱性壓力，迫使村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用嚴(yán)重突破限額。村級(jí)“零招待”制度很難落實(shí)到位，一是監(jiān)督力度不夠；二是有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村工作實(shí)際情況不太吻合，執(zhí)行上有難度；三是思想認(rèn)識(shí)不到位，不配合、不遵守、不履行職責(zé)。
四、下一步工作打算
1、保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保障村級(jí)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的不斷鞏固與提高。隊(duì)伍的穩(wěn)定是確保工作質(zhì)量的前提條件。盡管當(dāng)前推行村級(jí)換屆選舉，但總體原則上仍然要維持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定：一要選撥任用德才兼?zhèn)洹⒄\(chéng)實(shí)穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作或民主理財(cái)工作；二要經(jīng)過(guò)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的專業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)考試考核合格后持證上崗；三要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后，才可以正式任用和調(diào)換村級(jí)財(cái)會(huì)人員或民主理財(cái)小組成員；四要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審核、審批權(quán)限的支持；五要培養(yǎng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員或民主理財(cái)小組成員的自學(xué)精神，激發(fā)他們的進(jìn)取心，增強(qiáng)責(zé)任心，樹(shù)立榮譽(yù)感；六要獎(jiǎng)罰分明，鼓舞先進(jìn)，鞭策落后。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。一是做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、重點(diǎn)公開(kāi)；二是經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，拓展財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。
3、落實(shí)民主理財(cái)責(zé)任。一是嚴(yán)格挑選民主理財(cái)成員；二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)；三是明確責(zé)任；四是保障權(quán)限；五是公開(kāi)監(jiān)督成效。
4、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)報(bào)刊征訂限額制。不管任何理由，凡報(bào)刊征訂費(fèi)用超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，一律嚴(yán)肅追究村黨政主要負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，超支費(fèi)用由審批人個(gè)人承擔(dān)。