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篇（1）

大型國有獨資公司實行的是總裁（或總經理）負責制，重大決策多由集團黨政聯席會、總裁（或總經理）辦公會和總裁（或總經理）專題辦公會研究決定，執行機構主要為相關職能部門和二級企業。在股份公司層面，決策則是通過建立完善的公司治理結構，由股東和董事會來負責決定。如中鋼，決策機制是：重大人事任免、機構設立和調整等事項提交黨政領導會議審議；戰略規劃事項由戰略研究委員會討論后提交總裁辦公會議審議；重大投資和資產處置事項由投資評審委員會組織內外部專家評審后提交總裁辦公會審議。其他重大事項由總裁辦公會審議決定，專項事項由總裁專題辦公會研究決定。再如寶鋼集團，董事會依據《公司章程》和《董事會議事規則》，根據集團公司作為控股公司資本運作和投融資決策事項較為頻繁的經營特點，對有關授權制度進行調整和細化，建立起適度授權、分層決策、有效監控的董事會授權機制。

二、強化財務制度

調研發現，近年來國企不斷強化集團財務管控，加強成本費用控制，財務管理水平不斷提高，在建立健全各項規章制度、統一規范會計核算標準、建立會計信息質量責任保證體系等方面做了大量工作。如華僑城集團，財務管理實行總會計師領導下的財務總監負責制，財務總監對集團子公司的財務部門負責人實行垂直式管理。集團通過財務數據的信息平臺建設ERP系統，實現了對子公司投資和財務情況進行實時監控。未來集團整體上市后，財務信息將更加公開，投融資通過資本市場也將更加規范。如中鋼集團，集團財務制度成熟、規范，能嚴格執行國家的財務會計制度。同時中鋼還不斷強化重大財務事項集中管控，切實做到“一個全面，三個集中” （全面預算管理、資金集中管理、銀行授信集中管理、會計政策集中管理），提高了集團財務的整體運營能力和保障能力。

三、規范人事制度

結合國企實際，國企改進和創新了組織人事工作的種種規定和相關措施，在集團高管以下層面實現了市場化選聘；深入地開展了公開招聘、內部競聘、人才市場獵取等市場化運作方式，為企業人事制度改革的順利推行奠定了堅實基礎。如中鋼集團，目前在用人機制上比較靈活，以業績考核為主，采取民主測評的方式選聘企業中層管理人員。為使管理人員隊伍年輕化，曾讓一批年紀較大的部門負責人退居二線。目前集團一線的骨干大多數為30歲左右。如中糧集團，所有的人事安排都是黨組決定，一般核心團隊（即二級公司副總經理以上）的構成由集團黨組審批，二級公司以下的人事基本由二級公司自己調配。如東風本田，用人完全市場化。從社會引進成品人才，從大專院校引進后備干部，從中專技校引進一線工人。離職率比較低。與員工的交流，人事部門、工會、團委合作。

四、嚴格生產管理

大型國企，特別是中央企業能嚴格執行安全生產各項法律法規，在建立健全安全生產責任制和企業內部各項規章制度、開展專項整治和綜合治理、加強安全管理等方面做了大量的工作。如中石油集團，由于所處行業的高危性，一直高度重視安全生產。同時，加大節能減排落實力度，在節能減排方面走在了央企的前列。2007年3月16日集團公司與股份公司在質量管理與節能部實現了部門整合，顯著提高了全集團的安全管理水平。中石油對于質量安全、環保的重視程度在不斷上升，這不僅是企業提高效益的要求，也是國企社會責任的體現。

五、規范采購與銷售等業務管理

在采購工作的組織實施方面，國企主要采取三種方式：一是設立集團采購部門，負責集團內部的集中采購工作；二是設立二級采購子公司，通過內部關聯交易開展采購活動；三是委托獨立的專業采購公司為集團提供采購服務。如中石油集團的采購管理工作屬于第一種方式，由集團物資采購管理部統一管理集團公司、股份公司的物資裝備采購業務，其下設三大專業中心作為執行部門，即物資采購中心、物流管理中心和商務貿易中心。物資采購中心負責與生產相關的大宗物資的集中采購；物流管理中心將對中國石油所屬企業內部以及對外的物資流通實行歸口管理；商務貿易中心主要是執行“走出去”戰略，參與石油系統之外的國內和國際競爭，代表中國石油參與國際貿易。集團銷售業務也由集團直接管理，基本上實現了資源統一調配，全國統一定價，統一管理的管理體制。通過規范銷售板塊，中石油集團有效提高了資金利用效率。

六、嚴控投融資管理

國企對從事股票、債券、期貨、外匯、對外擔保等高風險業務從嚴控制，對子企業的投融資業務統一集中到集團管理，建立了重大投資決策失誤責任追究制度，完善了重大投資報告制度和重大投資后評價制度。如東風汽車公司制定有《東風汽車公司投資管理辦法》，集團公司投資管理委員會是公司投資活動的非常設決策機構。集團公司規劃部是公司投資管理委員會的日常辦事機構，也是公司投資的歸口管理部門。根據項目單位（實施投資項目的主體）的性質進行分類管理。對東風公司機關職能部門、公司直屬企業、區域性派出機構以及新事業的投資項目實現集中管理。對于控股、參股投資項目通過合資公司董事會進行決策管理。對于上市公司按《東風汽車集團股份公司投資管理辦法》管理。

七、增強品牌管理