緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇行政主管崗位競(jìng)聘報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

第二條本辦法適應(yīng)于全縣各級(jí)各類學(xué)校教職員工的管理。

第二章聘用考核

第三條學(xué)校實(shí)行教職工全員聘用（任）制、崗位責(zé)任制。教職工聘用實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站與教職工簽訂聘用合同，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)及相應(yīng)待遇，確立雙方受法律保護(hù)的契約關(guān)系。

縣直學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站站長(zhǎng)和農(nóng)村初中及九年制學(xué)校校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）由教育行政主管部門公開選聘任用。

農(nóng)村初中及九年制學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站公開選聘任用。

第四條學(xué)校校長(zhǎng)任職應(yīng)具備以下條件：

（一）政治素質(zhì)優(yōu)良，思想品德良好，教學(xué)業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，廉潔自律，身心健康；

（二）熱愛教育事業(yè)，有高度的責(zé)任心，勇于改革創(chuàng)新；

（三）具有相應(yīng)的教師資格，履行職責(zé)所需要的知識(shí)和能力；

（四）具有大專以上學(xué)歷，從事教育教學(xué)工作3年以上。

第五條學(xué)校教職工實(shí)行年度考核制度。

縣直學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站站長(zhǎng)由教育行政主管部門考核，其考核結(jié)果由教育行政主管部門根據(jù)履行職責(zé)及完成年度工作任務(wù)的情況確定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校教職工由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站負(fù)責(zé)考核；縣直學(xué)校教職工由所在學(xué)校負(fù)責(zé)考核。

考核內(nèi)容和方法按照定性與定量相結(jié)合的原則，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)確定。考核要客觀、公正、準(zhǔn)確，考核辦法、程序、結(jié)果、特別是優(yōu)秀、良好等次的確定要公開公示，并充分聽取本人、其他教職工及學(xué)生意見。考核結(jié)果要作為調(diào)配、獎(jiǎng)懲、晉職晉薪、高職低聘、低職高聘和續(xù)聘的重要依據(jù)。

第六條各級(jí)各類學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在職稱限額內(nèi)實(shí)行公開評(píng)聘，逐步實(shí)行評(píng)聘分開，可低職高聘，也可高職低聘。

要嚴(yán)格按職稱評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定開展職稱評(píng)聘工作，優(yōu)先評(píng)聘教學(xué)一線教師，特別是對(duì)獲得中高級(jí)職稱資格的人員要聘用在教學(xué)崗位，縣教育主管部門要與聘任中高級(jí)職稱的教師簽訂聘用合同，保證其在教學(xué)一線工作，堅(jiān)決杜絕聘了中高級(jí)職稱就走下講臺(tái)的不良現(xiàn)象，做到人盡其才，使中高級(jí)教師發(fā)揮更大作用。

第三章調(diào)配交流

第七條教職工崗位調(diào)整、交流原則上每年進(jìn)行一次。申請(qǐng)調(diào)整崗位的教職工應(yīng)向縣教育主管部門遞交申請(qǐng)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站加注意見并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意；屬縣直學(xué)校的要征得學(xué)校同意并加注意見。為了既穩(wěn)定教師隊(duì)伍，又解決教職工分居、家庭困難等問題，進(jìn)行輪崗交流，每年調(diào)整數(shù)量控制在教職工總數(shù)的3%以內(nèi)。

第八條縣城學(xué)校所需專業(yè)教師，由教育行政主管部門核定專業(yè)學(xué)科及人數(shù)，采取選調(diào)和考試兩種選人用人辦法。

第九條農(nóng)村教師實(shí)行5年服務(wù)期制度，新參加工作的教師，到農(nóng)村學(xué)校工作服務(wù)5年后再進(jìn)行調(diào)整交流。

為鼓勵(lì)教職工服務(wù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，給在祁連、旦馬、東坪、毛藏、賽拉隆等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬學(xué)校，以及在大紅溝鄉(xiāng)的西頂、下西頂、東槐、灰條溝、夾臺(tái)小學(xué)；西大灘鄉(xiāng)的馬場(chǎng)、馬場(chǎng)臺(tái)、東泉小學(xué)；東大灘鄉(xiāng)的圈灣小學(xué)；哈溪鎮(zhèn)的關(guān)家臺(tái)、茶崗、尖山、長(zhǎng)嶺小學(xué)；安遠(yuǎn)鎮(zhèn)的白塔、馬家臺(tái)小學(xué)；朵什鄉(xiāng)的龍溝、陽(yáng)山小學(xué)；賽什斯鎮(zhèn)的旦臺(tái)、東大寺小學(xué)；天堂鄉(xiāng)的大科什旦、小科什旦、業(yè)土小學(xué)工作的在崗教職工，經(jīng)年度考核合格后每月增發(fā)工作性津貼50元，年終一次性發(fā)放，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。

在交通不便、生活環(huán)境相對(duì)艱苦的祁連、旦馬、毛藏、大紅溝、東坪、賽拉隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作5年以上、教學(xué)工作成績(jī)突出的教師申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的，每年按申請(qǐng)人數(shù)5%的比例，根據(jù)本人要求分期分批同交通條件較好、生活環(huán)境相對(duì)好的天堂、炭山嶺、賽什斯、哈溪、朵什、西大灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站所屬工齡在10年以下的教師進(jìn)行交流。在祁連、旦馬、毛藏、大紅溝、東坪、賽拉隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年及以上、教學(xué)成績(jī)突出的教師申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的每年按申請(qǐng)人數(shù)5%的比例根據(jù)本人申請(qǐng)同松山、安遠(yuǎn)、抓喜秀龍、石門、打柴溝、華藏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站所屬工齡在10年以下的青年教師進(jìn)行交流。

第十條夫妻雙方在教育系統(tǒng)工作，因工作分居5年以上的，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分居的，優(yōu)先調(diào)整交流，逐步給予解決；凡屬縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分居的，通過選招考試等辦法優(yōu)先逐步解決。

第十一條農(nóng)村教職工確有父母年老病殘、子女無(wú)人照顧在家留守等特殊困難的，其中家在縣城的優(yōu)先調(diào)整到縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作，或在進(jìn)城教師選招考試時(shí)同等條件下優(yōu)先選招；家在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，調(diào)整到家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站工作。

第十二條各單位、各部門確需從教師隊(duì)伍中選調(diào)人員，必須經(jīng)教育主管部門同意，由組織、人事、勞動(dòng)部門報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，方可選調(diào)，任何單位和部門不得隨意從學(xué)校抽調(diào)（或借調(diào)）人員到機(jī)關(guān)工作。

第十三條教職工確有特殊原因調(diào)出本縣或縣內(nèi)轉(zhuǎn)行的，由本人提出申請(qǐng)，教育主管部門簽署意見，報(bào)請(qǐng)縣政府審批。

第十四條全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把中小學(xué)教師入口關(guān)。

（一）申請(qǐng)調(diào)入我縣的教師，必須有普通高校本科以上師范專業(yè)學(xué)歷，取得教師資格證，并經(jīng)過嚴(yán)格考核。

（二）選聘新教師必須具有教師資格。

（三）已在中小學(xué)從事教育教學(xué)工作的教師應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的教師資格，不具備教師資格的人員不得進(jìn)入學(xué)校從事教育教學(xué)工作，對(duì)已在學(xué)校工作的不具備教師資格的教職工要督促其取得教師資格或者調(diào)整到教輔、工勤崗位。

第十五條實(shí)行城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村中小學(xué)支教制度。每年安排一定數(shù)量的、年齡在40周歲以下、沒有支教或無(wú)農(nóng)村工作經(jīng)歷的城區(qū)學(xué)校中青年教師到農(nóng)村中小學(xué)支教2—3年，編制保留在原單位，工資待遇不變。城區(qū)中小學(xué)教師必須要有在農(nóng)村中小學(xué)任教或支教2年以上的經(jīng)歷才能晉升中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。城區(qū)學(xué)校要有計(jì)劃地做好支教工作，特別是優(yōu)先安排沒有支教或無(wú)農(nóng)村工作經(jīng)歷的、面臨評(píng)聘中高級(jí)職稱的中青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教。

第四章培養(yǎng)培訓(xùn)

第十六條鼓勵(lì)教職工通過自考、函授、電大、離職進(jìn)修等途徑提高學(xué)歷層次。申請(qǐng)離職進(jìn)修的教職工要向所在縣直校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣直校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站加注意見后報(bào)教育行政主管部門。

教育行政主管部門根據(jù)教學(xué)實(shí)際需求和專業(yè)課教師余缺情況有計(jì)劃地每年選派20名左右重點(diǎn)學(xué)科或緊缺學(xué)科教師離職進(jìn)修。以盡快實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大專化，中學(xué)教師本科化并有一定比例的碩士研究生的師資培養(yǎng)目標(biāo)。

第十七條教職工經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)離職進(jìn)修的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直學(xué)校要根據(jù)有關(guān)政策，保證全額落實(shí)工資待遇；未經(jīng)教育行政主管部門審核批準(zhǔn)的離職進(jìn)修，按自動(dòng)脫崗對(duì)待。

第十八條縣直校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站要依據(jù)《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》開展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德師風(fēng)為主要內(nèi)容；以集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)為基本形式；以每年不少于12天（72學(xué)時(shí)）為基本期限的教師全員培訓(xùn)。認(rèn)真、及時(shí)、按要求推薦教師參加國(guó)家、省、市、縣級(jí)教師培訓(xùn)。教職工無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)，所在學(xué)校應(yīng)督促其改正，并視情節(jié)給予批評(píng)教育。

每年按教育公用經(jīng)費(fèi)的5%核定教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中2%部分用于縣級(jí)教師培訓(xùn)，3%部分用于縣直校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站校本培訓(xùn)、鄉(xiāng)級(jí)教師培訓(xùn)。

第五章工作紀(jì)律

第十九條縣直校副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假，請(qǐng)假在三天以內(nèi)的，副職由正職審批，正職由教育行政主管部門審批；請(qǐng)假在三天以上七天以內(nèi)的，副職經(jīng)正職同意后報(bào)教育行政主管部門審批，正職由教育行政主管部門審批；副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假在七天以上的，經(jīng)教育行政主管部門同意后報(bào)縣委組織部審批。

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站、縣直校要建立健全教職工考勤制度。教職工請(qǐng)假7天以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校審批；教職工請(qǐng)假在7天以上由所在單位審核，加注意見后報(bào)教育行政主管部門審批，全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求。按有關(guān)規(guī)定和生活實(shí)際，教職工請(qǐng)喪假在7天之內(nèi)、婚假在15天之內(nèi)、產(chǎn)假在90天之內(nèi)（產(chǎn)前產(chǎn)后累計(jì)，領(lǐng)取獨(dú)生證的另行規(guī)定）為正常假。實(shí)行晚婚的，婚假為30天，實(shí)行晚育的，產(chǎn)假為105天。

第二十一條患重大疾病住院或休息治療的教職工請(qǐng)假，必須持縣級(jí)以上醫(yī)院疾病診斷證明和本人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校認(rèn)真核查并加注意見后報(bào)教育主管部門復(fù)核，病假視其具體情況所定。教職工病愈后要及時(shí)回單位工作，必須憑住院證明、出院證等材料及時(shí)銷假，若無(wú)上述材料，弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重者按曠工論處。

因患重大疾病，完全喪失工作能力的病殘教職工，準(zhǔn)予辦理病休手續(xù)。

第二十二條依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，教職工病假期間的年度生活待遇，作如下規(guī)定：

（一）教職工病假在兩個(gè)月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。

（二）教職工病假超過兩個(gè)月的，從第三個(gè)月起，工作年限不滿十年的，發(fā)給本人總工資的90%；工作年限滿十年的，工資照發(fā)；

（三）教職工病假在一學(xué)期及以上者不享受年終獎(jiǎng)金，病假超過六個(gè)月的，從第七個(gè)月起，工作年限不滿十年的，發(fā)給本人總工資的70%；工作年限十年以上二十年以下的，發(fā)給本人總工資的80%；工作年限二十年以上三十年以下的，發(fā)給本人總工資的85%；工作年限三十年以上的，發(fā)給本人總工資的90%。

第二十三條堅(jiān)持以德治校，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。校長(zhǎng)要以身作則，率先垂范，并對(duì)教師職業(yè)道德建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教職工要不斷提高師德修養(yǎng)，樹立良好的教師形象。

第二十四條教職工必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律：

（一）遵守法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，關(guān)心集體，尊重同事，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不做有損于教師形象和不利于團(tuán)結(jié)的事；

（二）熱愛學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不得無(wú)理剝奪學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利，禁止侮辱、歧視、體罰或變相體罰學(xué)生；

（三）為人師表，廉潔從教，禁止教師私自要求學(xué)生購(gòu)買教輔材料等學(xué)習(xí)生活用品，禁止要求或暗示學(xué)生家長(zhǎng)提供宴請(qǐng)、禮品、財(cái)物，不利用教學(xué)職務(wù)謀取私利；

（四）實(shí)事求是，公正嚴(yán)明，不得在各級(jí)各類考試中弄虛作假，；

（五）忠于職守，嚴(yán)于律已，認(rèn)真遵守學(xué)校紀(jì)律，不得，貽誤工作；

（六）普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，禁止宣揚(yáng)封建迷信和傳播低級(jí)庸俗、有害學(xué)生身心健康的觀點(diǎn)和思想，嚴(yán)禁參與活動(dòng)，嚴(yán)禁賭博；

（七）敬業(yè)愛崗，無(wú)私奉獻(xiàn)，禁止在崗教師從事有償辦班、有償補(bǔ)課、有償家教等活動(dòng)；

（八）遵守社會(huì)公德，語(yǔ)言規(guī)范健康，行為舉止文明禮貌，不得在上課時(shí)抽煙或使用手機(jī)等通訊工具，禁止上班時(shí)間酗酒、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲或炒股等活動(dòng)；

第二十五條達(dá)到退休年齡的教職工，按到齡即退的原則，辦理退休手續(xù)，在未辦理退休手續(xù)前，原則上不得脫崗，學(xué)校應(yīng)視其具體情況安排好適宜的工作或請(qǐng)假休養(yǎng)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)處罰

第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站、縣直校要大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷完善教師激勵(lì)機(jī)制，定期評(píng)選表彰先進(jìn)教育工作者、優(yōu)秀教師，優(yōu)秀班主任，培養(yǎng)選拔教學(xué)能手、名優(yōu)教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人，對(duì)在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績(jī)優(yōu)異者，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條教育行政主管部門要定期評(píng)選表彰先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，選拔培養(yǎng)名教師、名校長(zhǎng)、教學(xué)能手、骨干教師和學(xué)科帶頭人。

對(duì)評(píng)選出的名教師、名校長(zhǎng)經(jīng)考核合格后年終一次性發(fā)給獎(jiǎng)金1000元/人，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。

對(duì)教育教學(xué)工作成績(jī)突出的個(gè)人和集體應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)政府和主管部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教師和教育工作者，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省、市政府和主管部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條教職工無(wú)故曠工的，曠工1天應(yīng)給予批評(píng)教育；連續(xù)曠工3天以上7天以內(nèi)者，當(dāng)年考核定為不稱職；連續(xù)曠工7天以上15天以內(nèi)者，責(zé)令其待聘，待聘期間按有關(guān)規(guī)定發(fā)給生活費(fèi)，并安排離職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期滿后可重新聘用。一年內(nèi)連續(xù)曠工15天或累計(jì)曠工30天及以上者，視為自動(dòng)離職，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站或縣直校書面報(bào)告縣教育行政主管部門，按程序予以辭退。

第二十九條教職工違反本辦法第五章第二十四條所列紀(jì)律，行為情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予黨政紀(jì)處分；行為情節(jié)輕微經(jīng)批評(píng)教育后改正的，按年度考核辦法予以處理。

第三十條教職工有下列情形之一的由縣直校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站書面報(bào)告縣教育行政主管部門，責(zé)令其待崗：1、不認(rèn)真工作，嚴(yán)重失職失責(zé)的；2、連續(xù)兩年考核名列縣直校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站倒數(shù)第一的；3、工作散漫，不勝任教學(xué)工作的。

篇（2）

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20*年，*糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司。縣局通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

3、由原來(lái)單向購(gòu)銷變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，*糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購(gòu)上，及時(shí)解決新問題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉(cāng)容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購(gòu)糧食20.2萬(wàn)噸，每個(gè)職工平均收購(gòu)糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過1萬(wàn)噸。全縣托市小麥?zhǔn)召?gòu)量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

篇（3）

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20**年，**糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司。縣局通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

3、由原來(lái)單向購(gòu)銷變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，**糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購(gòu)上，及時(shí)解決新問題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉(cāng)容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購(gòu)糧食20.2萬(wàn)噸，每個(gè)職工平均收購(gòu)糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過1萬(wàn)噸。全縣托市小麥?zhǔn)召?gòu)量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

篇（4）

中圖分類號(hào)：TV698.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-6997（2012）21-0051-02

1 基本情況

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬黃土高原中心地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°20′～106°04′、北緯35°35′～36°14′，縣域南北長(zhǎng)74 km，東西寬67 km。全縣土地總面積3 143.85 km2。西吉縣總?cè)丝?8.79萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為43.43萬(wàn)人。西吉縣是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，資源性和水質(zhì)性缺水是基本縣情，人均占有可利用水資源量?jī)H為95 m3，不到全國(guó)平均水平的十四分之一，年均降水量為397.8 ㎜，而年水面蒸發(fā)量高達(dá)1 400～1 600 ㎜。

自2000年以來(lái)，西吉縣建成了西部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程和固西引水工程等34處集中供水工程，562處泉水改造工程，15 838眼人飲窖，17 370處砼硬化集水場(chǎng)，解決了全縣30.57萬(wàn)人的飲水困難問題。目前，在已建成的34處集中供水工程中，正常運(yùn)行的有26處，停止運(yùn)行的5處，時(shí)停時(shí)運(yùn)的1處，報(bào)廢的2處，極大了地緩解了城鄉(xiāng)居民用水緊張的現(xiàn)狀。但由于受自然條件、水資源匱乏等因素的影響，西吉縣供水工程也存在著水源水量不足、水質(zhì)差、工程管理滯后等突出問題。筆者重點(diǎn)分析了供水工程建后管理及運(yùn)行情況、存在的主要問題等進(jìn)行了專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上就確保供水建后管理提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

2 供水工程存在的主要問題

2.1 水源地保護(hù)措施滯后

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)用水量逐年增加，農(nóng)戶私打農(nóng)灌機(jī)井，無(wú)序開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降。加之城鄉(xiāng)供水工程水源地保護(hù)措施滯后，造成水源機(jī)井和土泉出水量逐年減少，部分機(jī)井和土泉甚至干涸，供水工程效益難以充分發(fā)揮。

2.2 管道老化失修，管網(wǎng)損失嚴(yán)重

部分供水工程由于建成年代早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之當(dāng)時(shí)施工技術(shù)不規(guī)范，管道老化失修，管網(wǎng)滲漏水量高達(dá)30 %以上，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民用水緊張的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造任務(wù)十分艱巨。

2.3 群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，供水計(jì)價(jià)方式不完善

由于相關(guān)單位未出臺(tái)節(jié)水的相關(guān)政策和管理辦法，加之供水計(jì)價(jià)方式不完善，且未實(shí)行階梯水價(jià)政策，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，不但造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還在一定程度上增加了水費(fèi)收繳的難度。

2.4 管理體制和機(jī)制不健全

一是產(chǎn)權(quán)不明晰。多年來(lái)，供水工程由國(guó)家投資、群眾投勞建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)不明晰。二是管理制度、方式粗放，職、權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，管理者不受益，受益者不管理。三是普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，管護(hù)和維修責(zé)任不明確，工程人為破壞嚴(yán)重，致使供水工程效益難以充分發(fā)揮。

3 供水工程建后管理對(duì)策及建議

“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)”，要以“管理規(guī)范，運(yùn)行高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，全面提升建后管理水平，保證工程持久發(fā)揮效益。

3.1 管理體制與運(yùn)行機(jī)制

3.1.1 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制 一是分散供水工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。二是單村集中供水工程，成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資、水費(fèi)計(jì)收等問題。三是跨村或跨鄉(xiāng)的飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。國(guó)家補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)明確歸用水合作所有。可由用水合作組織自己經(jīng)營(yíng)管理飲水工程，也可面向社會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過承包、租賃、拍賣經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等形式確定經(jīng)營(yíng)管理者。四是由國(guó)家農(nóng)村集體組織和用水戶投資興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程或較大的跨村工程，組建工程管理委員會(huì)并履行工程設(shè)施所有者職責(zé)。通過公開招聘、承包等形式，確定經(jīng)營(yíng)管理者。工程管理委員會(huì)成員由水行政主管部門、受益鄉(xiāng)村集體組織代表和用水戶代表組成，用水戶代表不少于管理委員會(huì)成員總數(shù)的50 %。

3.1.2 建立良性運(yùn)行機(jī)制 一是規(guī)模較小的集中供水工程，按精簡(jiǎn)高效原則設(shè)置管理崗位，管護(hù)人員實(shí)行聘任制，通過公開競(jìng)聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任。二是規(guī)模較大的供水管理站（所）負(fù)責(zé)人由工程管理委員會(huì)通過競(jìng)聘方式選任并定期考核；管理站（所）其他崗位人員按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一考試，持證上崗，嚴(yán)格控制人員編制，降低成本。三是按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整；實(shí)行水價(jià)聽證會(huì)制度和公示制度。水價(jià)需調(diào)整時(shí)，由供水單位將原因、用途及財(cái)務(wù)盈虧報(bào)告上報(bào)和公布，經(jīng)政府召開聽證會(huì)后確定。四是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)和租賃管理費(fèi)使用制度，保證資金安全和專款專用。五是農(nóng)村供水提倡走集約化、規(guī)模化和社會(huì)化服務(wù)道路。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組建由供水單位自愿參加的供水協(xié)會(huì)。供水協(xié)會(huì)以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息、技術(shù)和維修服務(wù)等。

3.1.3 建立用水戶全過程參與工作機(jī)制 在工程建設(shè)之前就成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，讓用水協(xié)會(huì)參與工程建設(shè)的全過程，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為用水戶自己的管水組織，代表全體用水戶積極參與項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。前期工作主要向群眾宣傳工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)和國(guó)家政策；會(huì)同工程建設(shè)單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村深入受益區(qū)農(nóng)戶調(diào)查對(duì)工程建設(shè)和管理的意見和建議，同時(shí)就農(nóng)民投勞、資金籌集，水費(fèi)、水量分配與農(nóng)民簽訂書面協(xié)議；協(xié)同工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位完成主支干線的測(cè)量工作。工程建設(shè)過程中，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)積極配合項(xiàng)目建設(shè)法人單位，協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)過程中的征地、勞力組織等各項(xiàng)工作，組織群眾按計(jì)劃投工投勞，及時(shí)收繳入戶自籌資金，同時(shí)參與工程施工監(jiān)督，參與隱蔽工程、分部工程驗(yàn)收等工作。工程建成投入運(yùn)行后，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在工程管理站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)配水管網(wǎng)的管理運(yùn)行工作，包括按時(shí)收取各用水戶水費(fèi)并及時(shí)向管理站上繳，編報(bào)受益區(qū)各用水戶年度用水量計(jì)劃，對(duì)受益范圍內(nèi)配水工程進(jìn)行維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。

3.2 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村飲水工程量大面廣，特別是相當(dāng)多的單村供水工程和分散供水工程由用水戶直接管理，專業(yè)化管理程度低。建立完善的社會(huì)化服務(wù)保障體系，組織由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)供水單位自愿參加的供水服務(wù)協(xié)會(huì)，向供水單位和用水戶提供技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)。縣級(jí)供水服務(wù)協(xié)會(huì)重點(diǎn)以集水供水工程為主，鄉(xiāng)級(jí)協(xié)會(huì)重點(diǎn)以分散式供水服務(wù)為主。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能，逐步建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，培養(yǎng)一批特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的農(nóng)村水利隊(duì)伍。堅(jiān)持以效益為中心，因勢(shì)利導(dǎo)，通過實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，通過典型示范和利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾開展小型農(nóng)村飲水工程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，以帶動(dòng)全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的步伐。

3.3 水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)

篇（5）

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國(guó)家行政主管部門、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月，財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國(guó)資部門聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況。現(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在條件下，通過對(duì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。

三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息化。"

(三)組織體系：

(略)

(四)職能描述：

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。

3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)信息傳遞：

1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。

5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。

6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問題及時(shí)解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。

2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。

3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。

4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的和雙方的責(zé)任和權(quán)利。

5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。

6、財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的意見，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

篇（6）

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國(guó)家行政主管部門、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國(guó)資部門聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況。現(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。

三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。

3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)信息傳遞：

1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。

5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。

6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問題及時(shí)解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。

2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。

3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。

4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。

5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。

6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

篇（7）

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國(guó)家行政主管部門、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國(guó)資部門聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況。現(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。

三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。

3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)信息傳遞：

1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。

5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。

6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問題及時(shí)解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。

2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。

3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。

4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。

5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。

6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

篇（8）

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.005

College Positions Setting and Hiring Management Work

LI Xiaoli

Abstract Reform of the personnel system is a breakthrough in the reform of institutions， and the establishment of institutions of post setting management system is the foundation of the entire personnel system reform design system. Therefore， research universities and personnel system set up job， and has important implications for the Improvement of post setting management through the implementation of the spirit of reform. From universities to implement post setting management sense， it analyzes university post setting the implementation process faced difficult problems， and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words college; position setting; approach

近年來(lái)，高校人事制度改革的步伐明顯加快，以崗位設(shè)置和全員聘用制的推行為基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)人事制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提高辦學(xué)效益，建立全新的人力資源管理體制正在全面貫徹實(shí)施。

1 高校推行崗位設(shè)置管理工作的重要意義

1.1 加快推進(jìn)高校人事制度改革是提高高等教育質(zhì)量的需要

自1992年第四次全國(guó)高等教育工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)高等教育改革經(jīng)歷了三個(gè)大的階段：一是體制、結(jié)構(gòu)的大調(diào)整階段;二是大發(fā)展、大擴(kuò)招階段;三是深化教育改革，提高高等教育質(zhì)量階段。黨的十報(bào)告提出“要努力辦好人民滿意的教育”、“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神”。高校在經(jīng)歷了大調(diào)整、大擴(kuò)招階段后，黨和國(guó)家又賦予高校提高高等教育質(zhì)量的神圣使命，而連年的擴(kuò)招，造成學(xué)校師生比不斷攀高，教師總量不足，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)就在加快推進(jìn)人事制度改革。

1.2 崗位設(shè)置是深化人事制度改革的必然要求

高校實(shí)施崗位設(shè)置管理，是深化人事制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，是人事制度改革不斷深入的必然結(jié)果，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。以崗位設(shè)置為依據(jù)，優(yōu)化人才配置，搞活用人機(jī)制，提高用人效益，從而逐步形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出、合理分流、優(yōu)勞優(yōu)酬、充滿生機(jī)和活力的有效激勵(lì)與約束的人事制度。

1.3 實(shí)施崗位設(shè)置管理，有利于發(fā)揮每位教職工的聰明才智，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出

（1）聘用制的實(shí)施，聘用合同的簽訂，實(shí)現(xiàn)了教職工由國(guó)家人向單位人，由單位人向社會(huì)人的逐步轉(zhuǎn)變。打破以往的“鐵工資”、“鐵飯碗”和“鐵交椅”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只無(wú)形的手已經(jīng)滲透到我們工作、生活的方方面面， “旱澇咱不怕，工資照樣拿”的安逸日子一去不返， “今天工作不努力，明天努力找工作”不再是宣傳口號(hào)。（2）待遇與責(zé)任相對(duì)應(yīng)。按崗聘用，完成相應(yīng)崗位的工作量，享受相應(yīng)的崗位待遇。設(shè)崗的同時(shí)，制定相應(yīng)的崗位說(shuō)明書，每個(gè)級(jí)別都有相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。責(zé)權(quán)利相結(jié)合，有利于增強(qiáng)教職工的緊迫感。（3）首次聘任，“先入圍，后調(diào)整”。首聘的過渡期，既是“溫水煮蛙”式的適應(yīng)期，又是“山雨欲來(lái)”的突變期。今后一個(gè)聘期屆滿，將重新競(jìng)聘或通過考核聘用。不會(huì)再有干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題。為評(píng)職稱而搞科研的狀況將徹底改觀。

2 做好崗位設(shè)置工作需要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

順利開展崗位設(shè)置工作，結(jié)合我校實(shí)施工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為需要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。崗位設(shè)置與人員聘用工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作環(huán)節(jié)多，涉及到每一位教職工的切身利益，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省有關(guān)事業(yè)單位和教育系統(tǒng)崗位設(shè)置和人員聘用工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要意義。充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和參與性，引導(dǎo)教職工從學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置與聘用工作的目的和意義。

（2）深入調(diào)研，摸清現(xiàn)狀。做好收集、整理教職工的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息工作，對(duì)崗位現(xiàn)狀進(jìn)行了全面梳理，掌握了各類各級(jí)崗位現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)以及各二級(jí)單位學(xué)歷、職稱、年齡等內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況等，專業(yè)技術(shù)人員摸底既要確定資歷又要確定業(yè)績(jī);對(duì)雙肩挑人員的界定要處理好。基礎(chǔ)信息的全面掌握分析，對(duì)崗位設(shè)置和人員聘用工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）重視宣傳，營(yíng)造氛圍。崗位設(shè)置工作關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，為保證崗位設(shè)置和人員聘用工作的順利實(shí)施，需要通過培訓(xùn)會(huì)、媒體宣傳、專題網(wǎng)頁(yè)、印發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)等形式，大力宣傳崗位設(shè)置管理工作的重要性，做到討論程序規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)注重把關(guān)、人人參與討論，發(fā)表意見，滿足每位教職工知情權(quán)和參與權(quán)，做好解讀改革政策，解難釋疑工作，營(yíng)造良好的改革氛圍。

（4）成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。制訂了崗位設(shè)置和人員聘用工作方案，成立了各類崗位設(shè)置和人員聘用委員會(huì)，二級(jí)單位成立崗位設(shè)置和聘用工作小組，各委員會(huì)做到分工明確，各司其責(zé)，以保證分級(jí)設(shè)崗工作落實(shí)到位，平穩(wěn)推進(jìn)。

（5）處理好設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)的幾個(gè)關(guān)系。處理好教師崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位各級(jí)崗位數(shù)額的分配關(guān)系。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置向教師崗位傾斜。處理好資歷與業(yè)績(jī)?cè)趰徫黄赣弥兄匾潭鹊年P(guān)系。在教師系列實(shí)施辦法的制定中要統(tǒng)籌兼顧科研、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)業(yè)績(jī)之間的平衡關(guān)系。

3 處理好崗位設(shè)置管理工作的難點(diǎn)

崗位設(shè)置管理制度，事關(guān)學(xué)校人力資源的優(yōu)化配置和廣大教職工的切身利益，事關(guān)全校改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)加強(qiáng)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人員的積極性具有重大意義。注重解決崗位設(shè)置管理工作的幾個(gè)難點(diǎn)：

（1）專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件的確定。專業(yè)技術(shù)崗位的聘用，是整個(gè)聘用工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不應(yīng)以資歷排座次，而應(yīng)以工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)劣。但在實(shí)施過程中，受傳統(tǒng)觀念的影響，難過人情關(guān)，認(rèn)為對(duì)單位老職工應(yīng)給予照顧，往往首先考慮資歷，這樣操作起來(lái)也簡(jiǎn)單，一般不會(huì)有大問題，可以盡量避免矛盾，但也就會(huì)出現(xiàn)所謂的“照顧崗”、“人情崗”、“特殊崗”，而這是不符合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理初衷的，還會(huì)大大挫傷年輕同志的銳氣與工作積極性。在首次崗位聘用過程中，如何把握兩者的關(guān)系，確定聘用條件是崗位設(shè)置實(shí)施過程中的又一難題。

（2）管理崗位職員的晉升通道和發(fā)展空間。按照規(guī)定，管理人員只能走職員系列，不能再走專業(yè)技術(shù)系列，但管理人員存在一個(gè)晉升的“天花板現(xiàn)象”，大多數(shù)人到了七級(jí)職員崗位就很難晉升了。管理人員轉(zhuǎn)為要求有專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實(shí)性很小，而專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理崗位卻很容易，這將導(dǎo)致管理崗位職員的發(fā)展空間更小，上升通道狹窄，再者，管理崗位的層級(jí)劃分不如專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置細(xì)化，這都將會(huì)影響管理隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致管理崗位人員工作倦怠，情緒不穩(wěn)定、管理水平降低的局面。

（3）雙肩挑崗位確定問題。近年來(lái)，因?qū)W校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)人員相對(duì)缺編，有專業(yè)技術(shù)職稱的管理崗位人員，較多從事教學(xué)工作，占專業(yè)技術(shù)崗位，因在兩類崗位上占用崗位，必然造成專業(yè)技術(shù)人員多于崗位，在缺編狀態(tài)下大家都還會(huì)有崗位，但在超編情況下，就會(huì)導(dǎo)致部分人無(wú)崗可上，這就更容易使專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理崗位，導(dǎo)致管理崗位人員的發(fā)展空間變小，上升通道變窄。所以雙肩挑崗位的確定也是崗位設(shè)置的一大難題。

4 做好崗位設(shè)置管理工作的改進(jìn)途徑

（1）創(chuàng)設(shè)良好的改革環(huán)境。隨著人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位及其工作人員的思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，但聘用制推行后，真正到聘期考核，涉及到職務(wù)的升降、人員的解聘辭聘，教職工才會(huì)真正意識(shí)到改革的意義，因此還須加大宣傳力度，積極改革，教職工主動(dòng)配合、參與改革，最終實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，形成有利于進(jìn)一步深化改革的良好環(huán)境。

（2）優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位管理。按照事業(yè)單位人事制度改革要求，人事或其他行政主管部門應(yīng)尊重學(xué)校的用人自，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“以聘代評(píng)”，擴(kuò)大高校用人自。由學(xué)校按其學(xué)校類型、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化、專業(yè)特點(diǎn)等的不同，按照調(diào)入后學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和條件重新確定，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以培養(yǎng)出更多符合社會(huì)需求的優(yōu)秀人才。將“能上能下”與“崗變薪移”切實(shí)結(jié)合起來(lái)，激活內(nèi)部管理。

（3）細(xì)化管理崗位層級(jí)設(shè)置。完善高等學(xué)校職員的職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合體系，參照公務(wù)員的管理體系，同職級(jí)進(jìn)行級(jí)別細(xì)分，崗位等級(jí)可以逐步晉升。根據(jù)在崗工作年限按照干部管理的有關(guān)規(guī)定和政策，享受一定級(jí)別的崗位工資待遇。為管理人員的晉升留有通道，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

（4）構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度。針對(duì)不同崗位制定不同考核標(biāo)準(zhǔn)，教師的考核評(píng)價(jià)體系，能較全面反映教學(xué)、學(xué)術(shù)研究與科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等基本內(nèi)容，通過制定合理的考核評(píng)價(jià)程序、方法，以定性與定量相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。制定教師學(xué)術(shù)研究與科研工作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，注意區(qū)分不同崗位級(jí)別，對(duì)二、三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員，突出高水平“質(zhì)”的要求;對(duì)其他級(jí)別崗位，反映“質(zhì)”和“量”的綜合性要求。學(xué)校對(duì)各級(jí)各類人員的考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮學(xué)校二級(jí)單位、校內(nèi)外同行專家在考核評(píng)價(jià)中的作用，構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，并接受廣大教職工監(jiān)督，充分保證考核評(píng)價(jià)工作的客觀、公平、公正。

（5）建立崗位績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制。通過建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，提高待遇，凝聚人才，激發(fā)活力，發(fā)展事業(yè)。在人事部門核定的工資總額內(nèi)，構(gòu)建與崗位管理相適應(yīng)，以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為核心的分配制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益，正確處理好績(jī)效與公平的關(guān)系，讓“以崗定薪、崗變薪變”落到實(shí)處，充分發(fā)揮分配的激勵(lì)作用。

總之，事業(yè)單位人事制度改革是個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的系統(tǒng)工作，也是個(gè)漸進(jìn)的逐步到位和完善的過程，各高校應(yīng)以本次改革為契機(jī)，積極探索和完善高校崗位設(shè)置與聘用管理工作，深入推進(jìn)高校人事管理制度的改革。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)于印發(fā)（〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》的通知（ 國(guó)人部發(fā)[2006] 87號(hào)）

[2] 關(guān)于印發(fā)《廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》的通知（粵人發(fā)[2008]275號(hào)）

[3] 關(guān)于印發(fā)《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》的通知（粵人社發(fā)[2010]105號(hào)）

篇（9）

中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-6997（2012）10-0051-02

1水利工程管理現(xiàn)狀

高臺(tái)縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要，建國(guó)以來(lái)，歷屆政府一直把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全縣各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，新建了大批水利工程，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是自2001年以來(lái)，通過黑河流域節(jié)水改造項(xiàng)目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、農(nóng)村飲水解困及安全項(xiàng)目、黑河引水口門改造項(xiàng)目、河道治理項(xiàng)目等一大批水利工程的建成，形成了上百億元的水利固定資產(chǎn)，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用[1]。

隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，水管單位機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰退，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，如不盡快從根本上解決，國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)水利管理體制改革方面率先做出了積極的努力，取得了可喜的成績(jī)。一是灌區(qū)灌溉管理方面，農(nóng)田灌溉從2008年開始，在全縣三清、友聯(lián)、六壩等6個(gè)灌區(qū)推行了“水票制”供水，灌區(qū)灌溉供水模式由傳統(tǒng)的按“面積”供水改變?yōu)榘础邦A(yù)購(gòu)水票”供水的供水模式，實(shí)現(xiàn)了灌溉用水的純商品化；二是工程管理與維護(hù)方面，灌區(qū)骨干水利工程的管理與維護(hù)由過去的水管單位與灌區(qū)群眾共同承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗軉挝还芾砼c維護(hù)，田間工程的運(yùn)行與管理由過去的水管單位與灌區(qū)群眾共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒鄥^(qū)成立的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和維護(hù)，進(jìn)一步明確了各單位管理范圍和責(zé)任；三是機(jī)井工程建設(shè)與管理方面，對(duì)灌區(qū)新打機(jī)井實(shí)行了最嚴(yán)格的審批制度，同時(shí)對(duì)各灌區(qū)已經(jīng)形成的抗旱灌溉機(jī)井逐步安裝了智能化水表，采取計(jì)量收費(fèi)的管理模式，實(shí)現(xiàn)了地下水資源有計(jì)劃的開采、利用，強(qiáng)化了機(jī)井管理機(jī)制；四是水管單位內(nèi)部管理方面，對(duì)管理人員實(shí)行了競(jìng)聘上崗的用人機(jī)制，提高了管理單位的工作效能，縮小了水管單位管理人員嚴(yán)重不足的差距。

通過采取以上改革措施，全縣水利管理工作邁出了新的一步，為水利管理工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，效果明顯，但水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒有得到實(shí)質(zhì)性完善，存在的工程管護(hù)問題沒有得到有效解決，“重建輕管”思想觀念依然沒有得到轉(zhuǎn)變。

2水利工程管理存在的問題

2.1管理體制不順

職責(zé)不清，水管單位管養(yǎng)一體，經(jīng)費(fèi)混用，管理效率低下，工程運(yùn)行成本較高，造成水利工程老化失修，影響了水利工程效益的發(fā)揮。

2.2公益性與經(jīng)營(yíng)性界定不清，水管單位財(cái)務(wù)困難

水管單位承擔(dān)著大部分公益性工程管理任務(wù)，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政擔(dān)負(fù)，但財(cái)政困難無(wú)力支持，灌區(qū)水費(fèi)由于各種因素的存在，水費(fèi)價(jià)格一直不到位。目前灌區(qū)征收的水費(fèi)只能勉強(qiáng)維持水管單位的機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出。

2.3水管單位管理人員不足

按《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（試行）核定管理人員596人，但實(shí)際在編管理人員僅為347人，管理人員在數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿足工程日常管理的需要，導(dǎo)致管理人員超負(fù)荷工作，不利于水管單位的健康發(fā)展[2]。另外，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，使得正常的工程管理工作無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)致的完成，對(duì)工程管理正常開展產(chǎn)生一定的不利影響。

2.4水管體制改革滯后，措施不到位

在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，習(xí)慣于在商品生產(chǎn)和工程建設(shè)等方面的問題上嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，沒有適應(yīng)形勢(shì)的改革措施，改革進(jìn)程滯后。

以上問題的存在，嚴(yán)重制約了水管單位的發(fā)展，改革傳統(tǒng)的管理體制，探索和建立有利于水管單位可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制十分必要。

3水利工程管理對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變觀念，積極推行適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的水管體制

水利工程管理體制改革的首要前提是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平，才能逐步擺脫水管單位舉步維艱的困境。

3.2實(shí)行“管養(yǎng)分離”是水管單位改革的新思路

管養(yǎng)分離就是按照政、事、企水管體制分開原則，對(duì)管理人員落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，定崗、定編、定職、定責(zé)，形成精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修。

3.3理順管理體制，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制

理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于理順外部管理體制和水管單位內(nèi)部管理體制兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

3.4調(diào)整水價(jià)形成機(jī)制、加大水利工程管護(hù)投入

按照核定的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

水費(fèi)取之于民，用之于民。在全縣普遍實(shí)行“水票制”的供水，使水利管理逐步實(shí)行企業(yè)化管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，加大水利工程設(shè)施的管護(hù)投入，使水利工程使用壽命得到延續(xù)和工程效益正常發(fā)揮，為發(fā)展高臺(tái)民生水利，壯大高臺(tái)經(jīng)濟(jì)做出積極的保障作用。

3.5優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，提高職工整體素質(zhì)

近幾年，高臺(tái)縣通過采取招考方式吸收了一批大中專畢業(yè)生加入了水利管理隊(duì)伍，為管理隊(duì)伍人才更新邁出了可喜的一步，但吸收的人數(shù)有限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利管理體制改革的需要。因此，要從加強(qiáng)管理隊(duì)伍培訓(xùn)入手，強(qiáng)化管理隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。通過管養(yǎng)分離和單位聘用制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和緊迫意識(shí)，調(diào)動(dòng)大家學(xué)知識(shí)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)技能的積極性，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)。

篇（10）

多年來(lái)，得益于縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子、創(chuàng)新實(shí)干的干部職工隊(duì)伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導(dǎo)，全縣旅游工作取得了新的業(yè)績(jī)。

(一)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)已明顯凸現(xiàn)。幾年來(lái)，縣委、政府高度重視并主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年至2009年，在黨代會(huì)和人代會(huì)上明確把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣五大重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)精心培植和發(fā)展，提出了“切實(shí)重視旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)××旅游二次創(chuàng)業(yè)”，并要求從“做規(guī)劃、繪藍(lán)圖;挖掘特色、鑄造品牌;強(qiáng)宣傳、拓市場(chǎng);抓招商、引資金;理體制、活機(jī)制”五方面做大做強(qiáng)××旅游。在人代會(huì)上也明確指出“堅(jiān)定不移打造阿廬旅游品牌，重振××旅游產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路。提出了今后旅游發(fā)展的“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持規(guī)劃立意;堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)意;堅(jiān)持體制創(chuàng)新，著力抓好了以旅游為核心的配套設(shè)施——阿廬文化廣場(chǎng)三期建設(shè)工程、泰閣商業(yè)文化中心，對(duì)全城所有綠化設(shè)施進(jìn)行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。為使旅游工作有序開展并落到實(shí)處，安排縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)來(lái)分管、主抓旅游工作，特別在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，與省州相關(guān)部門協(xié)調(diào)，完成了××縣旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審工作。成立了副縣長(zhǎng)任局長(zhǎng)、縣旅游局局長(zhǎng)任副局長(zhǎng)的阿廬風(fēng)景名勝區(qū)管理局，總攬全縣旅游發(fā)展。由于政府的主導(dǎo)，全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“思路新，態(tài)勢(shì)好，項(xiàng)目多，發(fā)展快”的大好趨勢(shì)，由此得到省州旅游主管部門的極大關(guān)注，趕赴××進(jìn)行調(diào)研，在資金和政策上給予支持和放寬。2008年內(nèi)省旅游局領(lǐng)導(dǎo)到××調(diào)研2次。州旅游局局長(zhǎng)在上任不到半年的時(shí)間里到××2次調(diào)研。這些工作的有效開展，得益于政府主導(dǎo)的強(qiáng)大作用。

(二)以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。為避免盲目的開發(fā)建設(shè)，尋求旅游發(fā)展的支點(diǎn)。結(jié)合××實(shí)際，通過深入調(diào)研，2007年7月初，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過召開××旅游發(fā)展總體規(guī)劃意見征集座談會(huì);在電視上《征詢××旅游發(fā)展對(duì)策倡議書》，向社會(huì)各界發(fā)放倡議書，廣泛征集××旅游發(fā)展規(guī)劃的意見建議。為使編制的規(guī)劃具有權(quán)威性、可行性，××縣邀請(qǐng)了享有“南王北魏”之美譽(yù)的上海社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《××縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并六易其稿，2008年5月4日上報(bào)州旅游局討論通過。2008年8月2日，省旅游局牽頭邀請(qǐng)專家在昆明組織專家評(píng)審并通過。

(三)多方式、多層面進(jìn)行宣傳促銷，大力拓展?fàn)I銷渠道。旅游離不開宣傳，從××目前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，開展宣傳工作的關(guān)鍵在于手段方式創(chuàng)新，讓有限的投入發(fā)揮最大的宣傳效果。以此為指導(dǎo)，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開，按照“先要人氣，后求財(cái)氣”的思路，不斷擴(kuò)大××縣景區(qū)景點(diǎn)的輻射面及影響力。一是制定切實(shí)可行的宣傳促銷方案;二是有針對(duì)性地在車站、機(jī)場(chǎng)、交通干線、城市出入口及重要公共場(chǎng)所制作和××旅游形象廣告，在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會(huì)，推銷××旅游線路和產(chǎn)品，做到電視里有圖像、報(bào)紙(包括網(wǎng)站)上有文字、廣播里有聲音;三是做好“以節(jié)促旅”的文章，積極籌辦了農(nóng)歷二月十九觀音洞會(huì)及摔跤斗牛大賽，進(jìn)行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設(shè)了縣旅游局駐昆明辦事處，針對(duì)省內(nèi)外旅行社進(jìn)行推介，并不定期地組織強(qiáng)大的宣傳促銷團(tuán)赴全國(guó)各地旅行社進(jìn)行推介和宣傳。今年，昆明光大國(guó)旅、煙草國(guó)旅、招商國(guó)旅、熊貓國(guó)旅、康輝國(guó)旅、風(fēng)情國(guó)旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)多次對(duì)××景區(qū)、景點(diǎn)作實(shí)地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議。客源市場(chǎng)在傳統(tǒng)市場(chǎng)得到有效鞏固的同時(shí)，國(guó)內(nèi)及東南亞等海外市場(chǎng)均有較大發(fā)展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個(gè)省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增勢(shì)明顯外，泰國(guó)、緬甸、印尼、新加坡、馬來(lái)西亞、俄羅斯、日本等國(guó)的游客也有一定數(shù)量的增加。旅行社組織游客人數(shù)也發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。2008年實(shí)際組團(tuán)社遞增到了57家114個(gè)部門。

(四)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)品的生命，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，因此，我們一方面強(qiáng)化安全培訓(xùn)，建立完善的安全體系，高質(zhì)量、高質(zhì)位的旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面通過培育一批職業(yè)道德強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平高的旅游服務(wù)人才和管理人才，造就和擁有一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的人才團(tuán)隊(duì)。年內(nèi)通過開展旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)月培訓(xùn)會(huì)，開展旅游接待服務(wù)禮儀常識(shí)培訓(xùn)，舉辦第四屆旅游接待服務(wù)知識(shí)技能大賽，籌辦了以“體驗(yàn)××，熱愛旅游”為主題的導(dǎo)游員演講、才藝大賽等活動(dòng)，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦組織實(shí)施的2008年度西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)會(huì)，有效地提高了導(dǎo)游員及管理人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

(五)逐步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。2008年，××縣委、政府為積極響應(yīng)云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)和紅河州旅游業(yè)做大做強(qiáng)的號(hào)召，著重加強(qiáng)了旅游相關(guān)要素建設(shè)，特別是公路及街道建設(shè)得到了最大程度的改進(jìn)和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級(jí)公路均嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級(jí)公路正在加緊審批立項(xiàng)。目前，彰顯現(xiàn)代城市文明的阿廬文化中心建設(shè)已接近尾聲，與阿廬古洞風(fēng)景區(qū)連成一個(gè)整體。泰閣商業(yè)文化城也正在加緊建設(shè)，完工后將最大限度地提升××旅游的休閑娛樂功能，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。另外，作為××旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內(nèi)逐步進(jìn)行提升改造，投入100萬(wàn)余元資金完成了洞內(nèi)地河碼頭、燈光、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質(zhì)休息凳、景觀樹，豐富了景區(qū)的內(nèi)涵。

(六)理順管理體制，激活運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革步伐。2007年下半年起，縣旅游局與景區(qū)管理處合署辦公，實(shí)行三塊牌子，一套人馬的運(yùn)行模式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子職能重新進(jìn)行合理分工，從而為××旅游業(yè)多層面開展工作提供了有力的機(jī)制保障。對(duì)景區(qū)全面推行“競(jìng)聘上崗，按崗定酬”的激勵(lì)工作機(jī)制，明確崗位職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，做到工資與責(zé)任掛鉤，目標(biāo)與獎(jiǎng)懲掛鉤，激發(fā)了從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

(七)多渠道化解不良債務(wù)

××旅游的核心景區(qū)——阿廬古洞至2006年加上各種債務(wù)累計(jì)達(dá)7000多萬(wàn)。近兩年來(lái)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況有所回升，一方面通過縮減其他開支，積極化解相關(guān)債務(wù)。另一方面通過政府行為，于2008年4月29日，把國(guó)有不良資產(chǎn)阿廬大酒店產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整體出讓，用以支付酒店所欠債務(wù)。至今景區(qū)債務(wù)縮減3000多萬(wàn)元，債務(wù)化解取得了歷史性突破。

三、存在的問題和困難

2008年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績(jī)，但也存在不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)為：一是旅游資金投入嚴(yán)重不足，工作開展難度加大。今年單就完成兩個(gè)規(guī)劃投入資金近100余萬(wàn)，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬(wàn)元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點(diǎn)工作的有效開展帶來(lái)了資金上的重壓。二是旅游產(chǎn)品單一，小散弱是制約我縣旅游發(fā)展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。三是對(duì)外聯(lián)合不夠，未形成強(qiáng)大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費(fèi)者云南之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強(qiáng)，但同周圍的縣市比起來(lái)，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風(fēng)景區(qū)作了較大投入，其他景區(qū)(點(diǎn))、賓館(飯店)均投入較少，由于缺乏強(qiáng)有力的宣傳，我縣景點(diǎn)的資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

四、下一步工作建議和意見

(一)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。××旅游的振興與發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，××旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發(fā)展越景氣、越順利、越有前途。要使××旅游真正得到發(fā)展，擺脫困境，在二次創(chuàng)業(yè)中重振雄風(fēng)，奪回失去的地位，贏得廣闊的發(fā)展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，我縣將成立一個(gè)強(qiáng)有力的旅游二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全縣樹立發(fā)展旅游的信心。

(二)成立旅游集團(tuán)公司，拓展投融資渠道，化解債務(wù)。

通過政府行為，剝離縣內(nèi)具備開發(fā)價(jià)值的景區(qū)(點(diǎn))的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一”的原則進(jìn)行重組，同時(shí)組建××縣導(dǎo)游服務(wù)公司和阿廬古洞景區(qū)運(yùn)輸公司，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團(tuán)公司，充分利用行政資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開發(fā)縣域內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)，形成完善的、互補(bǔ)式的旅游產(chǎn)品體系，從而達(dá)到搭建融資渠道，化解不良債務(wù)，為旅游招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而改變我縣旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點(diǎn)到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“娛”的內(nèi)容，吸引游客入瀘。

(三)整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，整合縣域內(nèi)的旅游資源和旅游發(fā)展要素，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷”的全縣一盤棋的運(yùn)作模式和格局。徹底掃除旅游業(yè)發(fā)展上的管理體制和機(jī)制和弊端，劃清旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發(fā)建設(shè)的權(quán)屬歸并到旅游局，使之形成有序開發(fā)、有效保護(hù)和綜合利用的良好發(fā)展格局。

(四)建立縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算。資金投入不足是制約旅游發(fā)展的一個(gè)重要和關(guān)鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，用于旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)和部分旅游設(shè)施建設(shè)等。

(五)完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施不完善、不健全是導(dǎo)致××旅游缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素均未全面有效解決。因此，××縣下一步將要著力解決好交通問題，盡快立項(xiàng)建設(shè)“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰(zhàn)略眼光抓好城鄉(xiāng)市政建設(shè)，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風(fēng)景區(qū)洞內(nèi)洞外基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善景區(qū)服務(wù)功能，做好aaaaa申報(bào)準(zhǔn)備工作。

(六)選準(zhǔn)新的突破口，全面實(shí)施突破。多年來(lái)，由于僅靠阿廬古洞支撐××旅游，產(chǎn)品單一的劣勢(shì)表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此，規(guī)劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開發(fā)上加大動(dòng)作，選準(zhǔn)突破口，強(qiáng)力實(shí)施突破。在三至五年內(nèi)對(duì)五者溫泉、城子古村、白水塘康體運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)進(jìn)行培植，并具體責(zé)任到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)，促動(dòng)全縣旅游快速?gòu)?fù)蘇。

(七)加大旅游宣傳營(yíng)銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，將進(jìn)一步加大對(duì)旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請(qǐng)專家?guī)椭牟邉潯⒅苊懿贾茫龅诫娨暲镉袌D像、報(bào)紙(包括網(wǎng)站)上有文字、廣播里有聲音。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外傳媒的合作，有針對(duì)性地邀請(qǐng)一些傳媒機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾邅?lái)我縣考察采訪，炒作××旅游，提高××旅游的知名度，強(qiáng)力推銷××旅游品牌。籌措經(jīng)費(fèi)積極參加各類旅游展示會(huì)、交易會(huì)和促銷會(huì)。以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場(chǎng)所××旅游公益形象廣告，營(yíng)造旅游氛圍，并將此事納入相關(guān)市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

(八)培養(yǎng)和合理使用旅游人才。××旅游業(yè)的現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)外旅游形勢(shì)的發(fā)展表明，旅游人才在旅游發(fā)展中的重要作用。因此，××縣下一步將有計(jì)劃、分步驟地選派旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造;邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，從職業(yè)道德、旅游文化知識(shí)、××的基本概況和風(fēng)土人情等方面加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員經(jīng)常性的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長(zhǎng)的人員從業(yè);建立健全旅游人才庫(kù)，掌控和儲(chǔ)備各類旅游人才。

(九)大力開發(fā)民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。××的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。××建制較早，從公元前111年設(shè)置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心;××的張沖將軍曾任全國(guó)政協(xié)副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳;××以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊(yùn)深厚，具有較強(qiáng)的地域特色，開發(fā)前景十分廣闊，我縣將從著手開展以下工作：一是制定旅游文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，鼓勵(lì)縣內(nèi)外文學(xué)藝術(shù)人才對(duì)××的旅游文化進(jìn)行研究與創(chuàng)作，走旅游與文化聯(lián)姻的路子，提升××旅游業(yè)的含金量。二是對(duì)阿廬古洞現(xiàn)在使用了二十年的解說(shuō)詞重新進(jìn)行加工和提煉，聘請(qǐng)縣內(nèi)外有造詣的人才進(jìn)行再創(chuàng)作，實(shí)行公開有獎(jiǎng)?wù)骷Ｈ歉脑臁b或組建一支有影響力的文藝表演隊(duì)伍，向外界展示××旅游文化的特色，推銷××的旅游業(yè)。四是結(jié)合××縣阿廬文化中心的建設(shè)，把××的歷史、民俗、飲食文化的特點(diǎn)在阿廬文化中心集中成規(guī)模地體現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)文化一條街，使之與旅游業(yè)相輔相成。