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一、工作內容和重點
(一)基本內容
局機關各股(室)依照我局“三定”方案規定的主要職責,對年1月1日至年6月30日期間本股室依法依規履行行政管理職責的情況進行全面自查自糾,自查內容包含抽象行政行為和具體行政行為。主要事項有:
1、年以來在實施行政管理中,是否依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等職責。
2、是否合法行政,有否存在越權、失職瀆職的問題;
3、是否合理行政,有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題;
4、是否程序正當,有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題;
5、是否高效便民,有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規定的問題;
6、是否廉潔自律,有否存在亂收費、的問題。
(二)自點
1、婚姻、收養關系確認;
2、社會組織、民辦非企業單位、基金會的管理審批及監督檢查;
3、救災救濟款物分配;
4、福彩公益金資助項目的報批和資金分配;
5、社會救助資格的認定及救助金的發放;
6、優撫安置對象的審查及撫恤金發放。
二、工作步驟和時間安排
(一)各股室對年1月1日至年6月30日期間制定的各類文件(含規范性文件),辦理的行政許可、處罰、強制、確認、裁決、給付、復議和監督檢查等行政職權事項(可參照《省民政廳規范行政權力運行和行政自由裁量權工作資料匯編》和《民政工作法律法規匯編》)逐一進行自查和整改,并將自查自糾情況以書面形式形成文字材料,經分管領導簽字確認后于7月20日前報送局辦公室。
(二)各股室依據民政法律法規和規章,進行再次梳理確認,主要明確行政職權目錄及執法依據是否準確無遺漏、權力運行流程圖各環節是否程序合法規范、涉及行政許可和行政處罰的自由裁量權標準是否合理可操作,梳理結果經報分管領導同意;業務股室沒有涉及民政法律法規的,也要按照相關法律法規和文件精神,制定相關業務工作流程圖報分管領導同意,上述兩項任務于6月30日前完成并報局辦公室。局辦公室匯總后,于7月10日前在光澤民政網站上公布。
(三)各股室在自查自糾的基礎上形成書面匯報材料,內容包括制定的相關政策文件、工作落實情況、是否依法行政合理行政、是否遵守法定程序、是否高效便民、是否廉潔自律,以及取得的成效、存在的主要問題、意見和建議等,經分管領導審定后,于7月20日前報送局辦公室和駐局監察室。
(四)各股室認真整理檔案卷宗材料,做到目錄清楚、要件齊全、內容規范、頁碼明晰,于7月20日前完成,存留各股室待查。
三、工作要求
一.征求意見時間
1、8月中旬前,發放意見征求表、召開各類座談會,走訪基層群眾、民政對象、社區居(村)委會和駐區部隊。
2、8月底前,整理征求意見,并形成書面材料。
二.征求意見范圍
1.區行評代表、民政系統作風監督員及社會各界人士。
2.上級單位及業務主管部門。
3.區機關各部門。
4.基層單位。(開發區、各街道民政辦,部分社區居(村)委會)
5.部分駐區部隊。
三.征求意見形式
1.“一表”,即向全區機關各部門發放《*區民政局民主評議政風行風征求意見表》,廣泛征求對民政系統機關作風建設方面的意見和建議。
2.“二查”,即局行評領導小組幫查和個人自查。行評領導小組組長、副組長有的放矢的幫助分管的科室和業務主管單位查找存在的問題與不足;局機關各科室,軍休一所、軍休二所,開發區、各街道民政辦要結合本單位和本科室實際,主動全面和客觀地查找工作工作作風、工作落實和服務基層、服務群眾方面存在的問題和不足。
3.“三會”,即召開區行評代表、局作風監督員座談會,系統下屬單位軍休一所、軍休二所座談會,以及開發區、各街道民政辦座談會,了解情況,聽取意見和建議。
4.“四訪”,即走出辦公室,主動加強與上級部門的聯系,同時積極深入基層、工作一線,通過拜訪市民政局,走訪部分民政對象、社區居(村)委會、駐區部隊,認真征求他們的意見,進一步查找工作中的薄弱環節。
四.工作任務和責任分工
1.個人自查由局機關各科室,軍休一所、軍休二所,各街道、開發區民政辦自主組織落實,局行評辦負責督促。
2.區行評代表、局作風監督員座談會,系統下屬單位軍休一所、軍休二所座談會,以及開發區、各街道民政辦座談會,由局行評辦負責落實。
3.走訪部分民政對象、社區居(村)委會、駐區部隊的具體名單,由救災救濟科、老齡辦、社會事務科和雙擁優撫科社會負責提供。將走訪民政對象與走訪社區居(村)委會走訪相結合。走訪工作面廣量大,時間安排緊,為做好走訪工作,擬將局班子成員、局相關科室人員劃分為四個走訪小組,分解任務,分頭走訪,共同完成。每個走訪小組由1名局領導、1名聯絡員(科級干部)和1名記錄人員組成。
五.工作要求
1.局機關各科室、各參評單位自查問題務必重視,抓好落實,情況匯總書面材料于7月底前報局行評辦;各類座談會于7月底前全部組織召開結束;走訪工作自8月上旬開始,8月中旬結束。征求時間時間緊、任務重,要切實抓緊落實。
局領導對掃黑除惡自查整改工作高度重視,迅速組織召開對省掃黑除惡專項斗爭“回頭看”反饋問題整改部署會,貫徹落實市掃黑除惡專項斗爭工作會議精神,會上局領導對掃黑除惡整改工作精心部署。
二、存在問題及整改措施
1、沒有及時召開民主生活會
整改措施:一是深化學習思考,通過理論中心組學習會的方式,學習貫徹關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神;二是按照市掃黑辦的相關要求,及時開展領導班子之間、班子成員與分管科室長之間的談心談話,積極征求意見;三是班子成員就政治站位方面、深挖徹查方面、組織領導方面深入查找問題,撰寫個人發言材料;四是召開專題民主生活會,開展批評與自我批評;五是認真抓好會后整改落實,制定整改臺賬和整改清單。
2、沒有單獨的宣傳工作方案。
整改措施:制定2019年商務局掃黑除惡專項斗爭集中宣傳月活動方案,進一步推動宣傳工作由群眾知曉率向群眾參與度轉型升級,進一步加大對典型涉黑涉惡案件打擊宣傳力度,進一步強化對舉報人安全保護宣傳力度,最大限度地發起一場全民參與的人民戰爭。
3、缺乏線索排查臺賬。
整改措施:是加大線索滾動摸排力度,認真落實好《省涉黑涉惡犯罪線索舉報人保護辦法》,引導廣大人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭;二是建立線索管理臺賬,臺賬內容清晰明確,準確無誤。要對局里受理、排查的所有線索逐一登記編號、逐件建檔備案;三是對商務糧食領域涉黑涉惡問題線索、群眾舉報、案件等進行一次全面細致排查。
4、材料日期不明確,材料不嚴謹問題。
整改措施:對本局的檔案管理情況進行全面細致梳理一遍,確保檔案管理不出現任何問題,做到各項材料即時齊全。
通過對不正當交易行為集中開展自查自糾,達到“五個目標”,即:使全系統從業人員普遍受到教育,經營者的錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正,行政管理部門的權力得到規范;使行業管理者找準監管中的薄弱環節和漏洞,采取有效措施加強和改進監管工作;發現商業賄賂案件線索,推動查辦案件工作深入開展;針對體制機制和制度存在的弊端,推進改革創新,完善建設系統相關法律法規和制度,為建立健全防治商業賄賂長效機制奠定基礎;推進建設系統反腐倡廉工作,確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。
二、建設系統不正當交易行為自查自糾的重點部位、環節和范圍
(一)重點部位和環節:中治賄發[]3號文件和《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》中均已明確,建設系統不正當交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業單位產權交易等重點部位,規劃審批和資質資格審定、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產評估、特許經營權取得等環節。
(二)范圍:一是企事業單位及其管理人員和業務人員,即勘察設計、建筑施工、房地產開發、市政公用企業事業單位及其管理人員和業務人員,工程監理、造價咨詢、招標、質量檢測、房地產中介機構及其管理人員和業務人員,以及與建設系統不正當交易行為自查自糾的重點部位和環節有關的其他企業事業單位及其管理人員和業務人員。二是具體經辦或從事與規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業和其他一些項目審批有關的建設行政主管部門、直屬單位、行業協(學)會及其工作人員;不具體經辦或從事與上述項目審批有關的建設部門其他內設機構、直屬單位、行業協(學)會及其工作人員,也要結合自身實際,針對是否存在違規參與或干預等問題,開展自查自糾。三是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。
三、建設系統不正當交易行為自查自糾的時間安排、方法步驟和重點工作
建設系統不正當交易行為自查自糾工作的總體時間安排和方法步驟,仍按《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》的要求進行。各地、各單位要在確保質量的前提下,重點抓好以下工作:
動員部署階段的重點工作:
(一)開展調查摸底,全面掌握情況。各級建設行政主管部門要進行全面的調查摸底,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,以及所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。
(二)制定完善工作方案,營造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設行政主管部門和企業事業單位,要按照中央精神,抓緊制定體現本部門、本單位實際、內容具體、重點突出、操作性強的工作方案;已經制定自查自糾工作方案的部門和單位,要按照中央精神,進一步完善工作方案。繼續運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,加大宣傳教育的力度,深化對開展不正當交易行為自查自糾意義的認識,營造良好的輿論氛圍。
對照檢查階段的重點工作:
(一)查找突出問題,明確整改思路。要通過審查項目獲得方式、經營費用、合同,查看會議紀要、會議記錄、規章制度等方式,認真查找存在的突出問題。
1、各企業事業單位及重點人員的自查自糾從三個方面入手:一查思想,對治理商業賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位;二查行為,在各類經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義,違反職業道德和市場規則,影響公平競爭的不正當交易行為;三查制度,重點查找在經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等管理制度方面是否健全,本單位有沒有賬外賬、賬外物等。
2、各級建設行政主管部門、直屬單位、行業協(學)會及工作人員,要認真查找下列重點問題:一是利用職權參與或干預企業事業單位經營活動,從中謀取非法利益的行為;二是在行政審批、監督執法中的索賄受賄行為;三是違反規定擅自設置市場準入門檻,排斥公平競爭的行為;四是失職瀆職及其他不履行市場監管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;五是監管不力的原因,監管制度、手段等存在的薄弱環節和漏洞。
各地、各單位可結合實際,在認真查找上述重點問題的同時,選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點問題。
(二)針對不同情況,分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各地、各單位要按照工作和業務范圍、干部管理權限和《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》確定的原則,依紀依法、實事求是地作出處理。對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對情節嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據有關規定從輕、減輕或免予處分;對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的,一經發現,從嚴處理;對行業中普遍存在的問題,要結合糾風工作進行治理;對涉嫌違法犯罪的,要移送有關行政執法部門和司法機關處理。
整改落實階段的重點工作:
制定整改措施,扎實進行整改。要針對自查中發現的不正當交易問題,制定整改措施,明確整改重點,落實整改責任,切實加以整改。整改效果不好的,行政主管部門要督促其重新進行整改。各企業事業單位要總結經驗教訓,端正經營思想,規范經營行為,完善內部管理制度,做到嚴格自律。各級建設行政主管部門要圍繞權力運行的關鍵環節和部位,強化對機關工作人員的管理和監督;同時,針對監管中存在的問題,進一步加大監管力度。
鞏固成果階段的重點工作:
組織評估驗收,抓好建章立制。各企業事業單位自查自糾工作完成后,要向本級建設行政主管部門報告自查自糾工作開展情況;各級建設行政主管部門要將本系統及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級建設行政主管部門;各省(區、市)建設行政主管部門要對本系統自查自糾工作質量進行評估驗收,做好統計匯總分析,對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的,要責令“補課”。
各省(區、市)建設行政主管部門、部機關各司局、各直屬單位、各協(學)會要在月底前將自查情況、整改措施和整改結果書面報告建設部治理商業賄賂領導小組。建設部在對各地、各單位自查自糾工作質量進行評估驗收的基礎上,形成報告報中央治理商業賄賂領導小組。之后,各地、各單位還要繼續抓好建章立制工作,不斷鞏固整改成果。
四、加強對建設系統不正當交易行為自查自糾的組織領導
各級建設行政主管部門要把自查自糾工作擺在重要位置,切實加強組織領導。
查擺問題階段是民主評議政風行風工作的重要推進階段。總體要求是:按照實事求是、邊查邊評邊改的原則,達到找準問題、解決問題、推進工作的目的。圍繞抓好自查自評自糾、廣泛征求意見和邊查邊改3項重點工作,對照《區人力資源和社會保障系統2013年民主評議政風行風工作實施方案》中的提出的評議內容,切實把問題找準找全,把原因分析透徹,把整改落到實處,做到邊查邊改,未評先改。通過自查自評自糾,進一步端正工作思想,轉變工作作風,提高工作效率,推進政風行風建設,為7月份開始進行的第三階段認真整改打好堅實基礎。
二、工作要求
一是通過召開自評會等有效形式和方法,聯系工作實際和崗位職責,認真進行自查、自評,并寫出自查自糾專題報告。二是開門納諫,組織政風行風監督員,以及走訪服務對象、召開評議代表座談會、發放問卷調查表、面對面向群眾和企業廣泛征求意見和建議等形式,多方收集群眾的意見和建議,并及時進行反饋。局民主評議工作小組辦公室將有組織、有計劃地對參評對象進行明察暗訪,及時發現和查糾存在的政風行風問題。對發現的問題要公開曝光,對調查處理情況要跟蹤反饋,對沒有處理結果的要記錄在案,作為年終考核依據。對征求到的意見和建議梳理歸納,對于能立即糾正的要立即糾正,對一時因條件不具備而不能整改的,要作出說明,并制定整改時間表,認真落實整改。
三、時間安排和方法步驟
征求意見、自查自糾工作的開展步驟如下:
(一)組成評議組,并通過各種媒體公布投訴電話、電子信箱等。
(二)商定群眾滿意度調查方案。
(三)評議組召開各類座談會,組織人員上門走訪,接受網上和電話咨詢、投訴,開展網上評議等,采取多種方式向群眾廣泛征求意見和建議,并按群眾滿意度調查方案開展群眾滿意度問卷調查活動。
(四)5月底集中開展一次政風行風現場征詢意見活動,通過現場辦公、反饋,收集和聽取群眾和企業的意見和建議。
(五)按照下管一級原則,對局機關各股室、下屬各事業單位征求意見和自查自糾工作進行指導。
(六)以書面形式將自查自糾報告和征求意見匯總材料上報局綜合股,分析產生問題的原因,尋找解決問題的辦法。
四、幾點要求
(一)要進一步搞好思想發動。第二階段關鍵是找準問題,這是搞好行風評議工作的前提。要緊密結合實際,充分認識自查自評自糾的重要性,明確評議內容和要求,端正態度,找準存在的問題,重點要在解決涉及群眾切身利益、群眾關注的熱點難點問題上,認真梳理分析,找準存在問題的原因,制定出切實可行的整改目標和整改方案,切實把自評階段工作做深做細做好。
(二)要進一步加強組織領導。制定具體目標措施和詳細的工作計劃,做到指導到位、工作到位、措施到位。領導干部要帶頭征求社會各界意見,做出表率;要認真履行職責,深入基層、工作一線,加強檢查指導,及時掌握本單位行風評議工作情況,主動發現和查找存在的問題和薄弱環節,做好相關工作。
2020年度基本醫療保險基金審計查出問題整改及自查自糾工作方案》的通知
各部門,各科室:
現將《XX衛生院2020年度基本醫療保險基金審計查出問題整改及自查自糾工作方案》印發你們,請遵照執行。
附件:XX衛生院2020年度基本醫療保險基金審計查出問題整改及自查自糾工作方案
XX衛生院
2021年11月2日
附件
XX衛生院
2020年度基本醫療保險基金審計查出問題整改及自查自糾工作方案
根據《四川省2020年度基本醫療保險基金審計查出問題整改及自查自糾工作方案》、《宜賓市2020年度基本醫療保險基金審計查出問題整改及自查自糾工作方案》,為進一步加強醫療機構管理,防范化解基本醫療保險基金使用風險,實施好我市2020年度基本醫療保險基金審計查出問題整改及自查自糾工作,特制定以下工作方案。
一、工作目標
以合法合規獲取醫療保險基金,規范醫療機構管理,防范經濟運行風險,推動醫療衛生健康事業高質量發展為目標,圍繞“立行立改”和“健全機制”兩個方面,對醫保基金獲取情況進行全面清理排查,建立問題清單及整改臺賬,及時整改落實,建立長效機制,切實規范診療和收費行為,促進醫療衛生健康事業高質量發展,有效保障人民群眾健康、維護社會和諧穩定。
二、成立XX衛生院2020年度基本醫療保險基金審計查出問題整改及自查自糾領導小組
組 長: XX
副組長: XX
組 員: XX
職 責:積極履行整改和自查自糾主體責任,針對審計查出問題,建立臺賬,研究措施,明確時限,責任到人,切實整改到位。同時,同步組織開展自查自糾,審計對照,梳理檢查問題和風險,剖析問題原因,聚焦重點領域和關鍵環節,研究提出改進措施,強化管理,規范行為,防范問題發生。
三、審計整改及自查自糾重點
根據2020年基本醫療保險基金審計情況,對2020年以來串換藥品耗材、串換診療項目套取醫保基金等十二個方面的醫保基金使用風險點進行重點自查和整改:
1.串換藥品耗材套取醫保基金;
2.串換診療項目套取醫保基金;
3.定點醫療機構超標準收費;
4.定點醫療機構誘導住院過度醫療;
5.定點醫療機構重復收費;
6.公立醫院違規線下采購高值耗材;
7.公立醫院違規線下采購藥品;
8.掛床等套取醫保基金;
9.藥品貨款結算不及時(含國家集中帶量采購);
10.虛開西藥等騙取醫保基金;
11.虛開診療項目騙取醫保基金其他違規收費問題;
12.其他違規收費問題。
四、具體工作安排
針對審計整改和自查自糾查出的問題,從糾正不規范行為、加強內部管理和外部監管、完善體制機制等方面開展工作。其中,能夠立行立改的,要采取明確、具體、可操作的措施,馬上進行整改;涉及體制機制或相關制度政策不完善的或體制機制改革落實不到位的,要進一步深化改革,落實改革措施,完善相關制度政策。具體整改時間為2021年9月至2021年12月,分2個階段實施。
第一階段(XX副院長負責):清查摸排,立行立改階段(2021年9月-10月)。建立審計查出問題整改工作和自查自糾工作領導機制,制定具體工作方案,明確責任部門及負責人,對照審計查出問題、自查自糾發現問題,建立清單臺賬,明確輕重緩急,在10月31日前,能整改的逐項整改到位,不能整改的,也要確定整改工作責任人、時間表和路線圖,并如實填報問題整改工作情況。
第二階段(XX負責):完成整改,健全機制階段(2021年11月-12月)。在12月31日前要對審計及自查自糾查出的問題全面完成整改,并認真分析查出問題的主要原因,針對政策、機制、管理工作中的短板弱項,深化改革、完善政策、健全制度,強化措施手段,推進形成長效工作機制。
五、有關工作要求
(一)切實提高政治站位,壓實工作責任。
各部門、各科室要高度重視此次審計整改工作,要從思想上正確認識違法違規獲取基本醫保基金的危害性,妨礙了黨的衛生健康工作方針的有效落實,降低了人民群眾對黨和政府的信任和信心,對推進健康中國建設和深化醫改帶來了嚴重的負面影響。衛生院主要負責人要帶頭抓、負總責,分管負責人具體抓,層層壓實責任,細化工作部署,精心組織實施,確保工作取得實效。
(二)多措并舉綜合施策,加大懲戒力度
針對醫療衛生機構違法違規獲取基本醫保基金的行為,研究實施切實可行的懲戒手段和工作措施,充分利用正在開展的“打擊欺詐騙保專項整治行動”、“不合理醫療檢查專項治理行動”、“民營醫院管理年”活動,將基本醫保基金監管制度措施的建立和落實情況納入醫療衛生行業綜合監管督察,聯合部署、協同推進。
通過資產清查工作,進一步規范和加強我所國有資產管理,完善我所國有資產管理制度。對我所在用的資產進行清產核查登記,摸清“家底”,達到帳實、帳帳、帳卡相符。將各類資產全部納入管理范圍,促進資產合理配置,發揮國有資產使用效益。
二、清查基準日
2006年12月31日。
三、組織措施
為了進行此次資產清查工作,保證資產工作順利進行,成立“作物科學研究所國有資產清查工作領導小組”,其組成人員如下:
組長:萬建民
副組長:張保明、陳新華、齊秀改
成員:袁龍江、高衛東、段春蘭、李文華、李克民、劉學芳、章以吉、趙勇生、顧平、李平。
所綜合辦公室負責國有資產清查的具體組織工作。
四、清查內容
1.基本情況清理;
2.賬務清查:人員基本情況、對外投資情況、應收帳款情況、預付帳款情況、其它負債等;
3.固定資產清查:土地、房屋和建筑物、通用設備、交通運輸設備、專用設備、電子產品及通訊設備等;
4.損益認定、資產核實和制度完善。
五、工作時間安排
清查工作從2007年1月開始,至3月30日結束。
1.2007年1月20日-1月31日為宣傳動員階段。成立資產清查工作領導小組,擬定各單位國有資產管理兼職人員,培訓兼職管理人員填表工作。
2.2月1日-3月30日為實施階段。各單位進行自查登記、填表,將填好的資產清查登記表交到所綜合辦公室。所清查工作領導小組對各單位上報登記表進行復查、核對,并貼上資產清查標簽,填寫基礎表和匯總表,進行清查工作總結,按時上報上級部門。
六、部門分工
綜合辦公室負責兼職管理人員培訓、賬務清查登記、資產清查的匯總和上報工作;
科研處負責圖書資料的清查登記工作;,全國公務員共同天地
人事處負責人員基本情況的登記工作;
科技服務中心負責房屋出租、車輛使用清查登記工作;
農場負責農場土地、房屋及建筑物、農機等資產登記工作;
各課題組負責所使用儀器設備清產登記表的填報工作。
六、要求
1 地方檢察檔案信息資源開發利用現狀調研情況
2011年8到9月之間筆者通過問卷調查及深度訪談的形式對某市10個縣級檢察院檔案信息資源開發與利用情況進行了分析。本次問卷題目為26道,以檔案工作者的現有知識情況出發,對當前開發與利用檢察檔案信息資源的方法、獲得的成效等方面為主進行研究。以該市縣級檢察院檔案工作者對此次調查問卷進行填寫,問卷發出總數為10份,全部回收,即10份回收,100%回收率,100%問卷有效率。具體建設情況如表1所示。
通過表1得出,在信息化建設環節,A市檢察檔案電子化具有較高水平,已經基本完成文書檔案掃描工作,正在緊密開展訴訟檔案電子化掃描工作。同時該檢察院檔案管理數據庫已經建立,局域網也在逐步完善,基本達到共享信息資源的目的。其他縣級檢察院,則檔案信息化建設步伐較慢,并沒有全部開展訴訟檔案電子化掃描工作,但都已建立檔案管理數據庫。
在檢察機關檔案利用方面,主要人員為公職人員,其需求主要來源于工作需要,檔案利用對象主要集中于文書、訴訟、會計等方面。隨后信息化技術水平的不斷提升,檢察機關逐步建立健全了檔案利用制度,明確規定了其利用權限。如A市人民檢察院,通過檔案數據庫的建立,可選取計算機進行電子版本的快速閱讀,同時也有利于檔案利用及查詢,大大提升了利用效率。但在全面提升地方檢察檔案信息資源利用的同時,因全面性、系統性在檔案信息內的缺失,導致收集各類檔案的重點存在極大差異,一般都會將業務、日常管理有關信息作為檔案信息收集的主體,特別是訴訟及文書檔案,在向檔案室歸納此類檔案時,整理時則又沒有統一標準,只能按照案件、時間進行整理,但該整理方式較為落后,系統性極差,只是在各個案卷內可能存在主題相同的檔案內容。除此之外,檔案使用過程中由于多種因素的影響,如保密等,將嚴重制約查閱利用的效率,降低利用率,無法最大限度滿足利用者的要求。現階段傳統的“重藏輕用”觀念及檔案服務內容不足等問題的存在,對充分發揮檢察檔案利用效果起到了嚴重阻礙,這都將引起廣大檢察人員的關注。
2 地方檢察檔案信息資源開發及利用的對策分析
1、提高認識檢查檔案的程度
在檔案認識方面,當前檢察系統的認識程度已經得到了顯著提升,領導對檔案工作愈加重視,檢察單位與檔案局密切配合,積極開展綜合評定、定期復查各級檢察機關檔案室等相關工作,要求實現機關檔案工作規范化管理,積極改善地方檢察院檔案工作環境,正確定位檢察檔案,重視檔案開發、利用工作,保證向各項檢察工作提供更好的檔案服務。
2、地方檢察檔案信息資源體系的完善
檢察檔案信息資源是否豐富對開發、利用檔案信息資源極為關鍵。作為檔案信息資源開發與利用的基礎前提,應對檢察檔案信息資源體系加以完善,實現規范管理檢察檔案,這也是做好檔案開發利用工作的重點。
(1)做好檢察檔案收集工作,狠抓立卷歸檔環節。作為檔案工作的主要內容,收集工作能夠統一集中管理檢察工作中產生的所有文件材料,以便于檔案利用。收集重點往往聚焦于文書、訴訟檔案,其特點為較強基礎性、業務性。同時還應重視音像檔案、會計檔案等收集。立卷歸檔工作中,在檢察檔案立卷歸檔制度建立與健全的基礎上,應向相關部門定期、不定期移交文書材料、訴訟案卷等,要求具有齊全完整的歸檔文件材料,以此滿足歸檔標準及需求。
(2)檢察機關檔案室室藏結構的完善。在檢察檔案開發利用結構科學構建中檔案室藏結構應具有合理性。在室藏結構中占據優勢地位的為文書檔案、訴訟檔案,其他檔案類型則處于劣勢地位。為緩解該現象,地方檢察檔案工作者應在合理歸檔文書、訴訟檔案的前提下,對收集、保管其他類型檔案加以重視,如會計檔案、基建檔案等,以此達到檔案室室藏豐富及結構優化的目的。
3、實現檢察檔案信息共享
通過信息化方式,對檢察檔案信息資源進行有效整合,達到數字化、網絡化、系統化及一體化的目標。對檢察檔案之間存在的各類矛盾逐步解決,避免信息孤島問題的長期存在,最大限度地對檢察檔案管理效率進行提升,實現利用效果優化的目的,且為檢察機關業務開展提供有利條件。
第一,歷史檔案數字化整合得以實現。歷史檔案數字化掃描及檔案著錄工作的有效完成,充分發揮歷史檔案利用價值。
第二,數字資源網絡化整合得以實現。網絡版檔案管理軟件的應用,不僅能夠對檔案室立檔方法加以改變,同時能夠做到部門立卷,這種方式能夠大幅度提升檔案信息資源收集效果。
第三,所有檔案資源的系統整合。利用網絡版檔案管理軟件,可全面對文書檔案、訴訟檔案、基建檔案等所有檔案進行整合。
第四,各類應用系統一體化整合的實現。歸檔接口一體化的設置與開發,以此為所有應用系統的無縫銜接模式得以實現提供有利條件,為應用系統信息歸檔速度的全面提升提供保障。
3 結束語
綜上所述,檢察機關作為國家法律檢察機關,在整個檢察工作中檔案工作貫穿始終。檢察檔案工作不僅是檢查機關工作效率、質量全面提升的保障,更是記錄檢察機關所有職能工作活動的重要資源,是檢察機關歷史發展過程的見證文獻,是信息資源得以開發與利用的可靠前提。通過開發檢察檔案信息資源,能夠將有效、有用的素材提供給立法工作,能夠將有力的證據提供給行政執法,能夠在很大程度上對產生的職務犯罪加以防范,能夠為法律監督作用的充分發揮提供可靠保證。
參考文獻
[1] 卜淑芬. 地方檢察檔案信息資源開發與利用的實證研究[D]. 湘潭大學 2012
[2] 曹一鳴,林文鈞. 運用信息化手段整合檢察檔案信息資源[J]. 中國檔案. 2011(11)
中圖分類號:TN919 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2009)12-0005-02
一、差錯控制編碼基本原理
在數字通信中,傳輸信道存在一定的噪聲和衰落,必然會對其上傳輸的信息產生誤碼,且產生的錯誤有隨機錯誤和突發錯誤兩種,前者是由隨機噪聲引起,各碼元發生錯誤為相互獨立的;而突發錯誤則是由突發噪聲引起,錯誤碼元成片出現。為了檢測和糾正這些錯誤信息需要采用差錯控制編碼。
差錯控制編碼的基本原理是:在發送端將被傳輸的信息序列上附加一些監督碼元,這些多余的碼元與信息碼元之間以某種確定的規則相互關聯;接收端按照既定的規則檢驗信息碼元與監督碼元之間的關系,一旦傳輸過程中發生錯誤,信息碼元與監督碼元之間的關系將受到破壞,從而發現錯誤乃至糾正錯誤。
根據差錯控制編碼各碼組信息元和監督元的函數關系,差錯控制編碼可分為分組碼和卷積碼。
(一)分組碼
分組碼的構成方式是把信息序列分成每k個碼元一段,并由這k個碼元按一定規則產生r個監督元,組成長度為n=k+r的碼字,用(n,k)表示。常用的分組碼種類較多,主要包括奇偶監督碼、BCH碼、交錯碼、RS碼等。
(二)卷積碼
卷積碼不是把信息序列分組后再進行單獨地編碼,而是由連續輸入的信息序列得到連續輸出的已編碼序列。卷積碼通常用兩個參數來描述:碼率和約束長度。碼率k/n是在1個編碼周期內進入卷積編碼器的位數k與卷積編碼器輸出的碼元數n的比值,約束長度1表示了編碼器的長度,通常把卷積碼記作(n,k,1)。
卷積碼的k和n通常很小,特別適宜于以串行形式傳輸信息,延時小。與分組碼不同,卷積碼中編碼后的n個碼元不但與當前段的k個信息有關,而且與前面k-1段的信息有關。
二、最優差錯控制編碼
針對目前數字通信信道中由于噪聲干擾而存在的隨機錯誤和突發錯誤兩種錯誤。本文主要對以下三種編碼方案進行研究及利用MATLAB語言進行仿真分析,在碼率趨近于1/2時,依據誤碼率不大于10-6條件下,選擇最優差錯控制編碼方案。
(一)BCH碼+交織碼方案
BCH碼是1959年發展起來的一種糾隨機錯誤的線性分組編碼,該碼因具有糾錯能力較強、編碼簡單、譯碼較易實現等優點而被廣泛采用。考慮到BCH碼只能糾正隨機錯誤,對突發錯誤無能為力,而交錯碼則是利用糾隨機錯碼或糾短突發錯碼,以交錯的方法來構造碼,以達到糾正突發錯誤或糾正長突發錯誤。因此將BCH碼和交織碼級聯使用,具有同時糾正上述兩種錯誤的能力。
(二)級聯碼(RS碼+卷積碼)方案
信道編碼定理指出,隨著碼長n的增加,譯碼錯誤概率按指數趨近于零。因此,為了得到較低的誤碼率就必須使用長碼。但是,隨著碼長的增加,譯碼器的復雜性和計算量也相應增加。為了解決性能與設備復雜性的矛盾,本方案采用以短碼構成長碼的方法,也就是級聯碼解決上述矛盾。
級聯碼主要用于干擾比較嚴重的組合信道中。內碼僅用來糾正少量錯誤,而大部分能力用來檢錯,指出錯誤位置,糾錯任務由外碼譯碼器來完成。這樣二級譯碼的結果,使得內外譯碼器比較簡單,同時計算量大大低于相同參數的單級譯碼器。
目前在數字通信中經常利用分組碼和卷積碼構成級聯碼,特別是外碼采用RS碼,內碼采用卷積碼和維特比譯碼的級聯碼。RS碼是一種多進制BCH碼,其編碼、譯碼過程同BCH碼一樣。維特比譯碼作為卷積碼的譯碼方式在卷積編碼約束長度不太長的情況下,計算速度超快,目前可達到上百Mbit/s,且設備簡單,因此本文的第二種編碼方案為RS+卷積碼。同時在級聯碼中,由于要求內碼誤碼率在左右,這對碼率為1/2的卷積碼較易實現,且譯碼器設備簡單,因此卷積碼的碼率選為1/2,外碼RS碼選(255,223)。
(三)RS碼+卷積碼+交織碼方案
在級聯碼中外碼主要用于糾錯,因此,外碼RS碼的糾錯能力決定了級聯碼的糾錯能力。考慮到RS碼(255,223)能糾正16個隨機錯誤以及長度不大于44的突發錯誤,當信道噪聲干擾使得接收到的錯誤信號超過上述RS碼的糾錯能力,整個級聯碼的糾錯能力將降低。因此為了提高級聯碼的糾錯能力,可以在級聯碼中增加交織碼,利用交織碼可以將突發錯誤離散為隨機錯誤的編碼能力,提高級聯碼糾錯能力。
在方案一和方案三使用的交織碼,其具體編碼方法是將它所取得的編碼符號用列寫成N行與M列的一個矩陣,在傳輸之前,按行從矩陣中讀出這些符號。譯碼時則按相反的操作,即按行寫入,再按列輸出。采用如此交錯方法,即可以將長度為1≤M的突發錯誤至少被N個符號所隔離開形成單個錯誤。
三、仿真結果
通過采用Matlab語言對上述三種編碼方案進行仿真,仿真結果如下:
(一)BCH+交織碼
仿真參數:輸入的總信息位為12000bit;輸入錯誤概率為0.0524。
仿真結果見表1:
四、結論
從三種不同編碼方案仿真結果可知:BCH+交織碼的編碼方案在碼率為1/2時,其誤碼率明顯高于誤碼率10-6的要求;而級聯碼的編碼方案雖然在卷積碼約束長度大于6的情況下,誤碼率均等于0,但是約束長度越長,譯碼設備的復雜性越大,其結果也不太理想;通過在級聯碼中增加交織碼,在卷積碼不同的約束長度下,其誤碼率均等于0且譯碼設備簡單,因此可作為最優編碼方案。
參考文獻
二、進行工作部署和思想發動,召開動員大會。
月日下午,我委召開全委機關干部自查自糾階段動員大會,進行工作部署和思想發動。會上組織全體機關干部認真學習集中整治活動自查自糾階段的有關文件精神,使我委全體機關干部充分認識開展作風整治活動自查自糾階段的重要意義,明確作風整治的指導思想、基本原則、重點任務、方法步驟和工作要求,把思想和行動統一到上級黨委政府的決策部署上,并切實增強緊迫感和自覺性,為活動的順利開展打下堅實的思想基礎。
三、結合實際,認真查找問題。
委領導班子以身作則,率先垂范,帶頭學習,查找剖析問題。要求機關干部、委屬各股室通過自查自糾、廣泛征求意見等方式認真查找問題。重點查找單位和個人在思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題,并剖析原因,形成個人剖析材料。
四、多種形式,廣泛征詢各方意見。
為確保活動深入開展、順利進行,我委采取座談會、問卷調查、發放征求意見表等多種方式征求各界群眾對發改系統干部作風整治的意見和建議,設立機關干部作風整治活動意見箱及舉報電話等,充分發揚民主,廣泛征求意見。舉報電話:。
五、建立專項臺賬,逐一銷號整改。
根據多方征集來的意見,我委建立了專項臺賬,對所有征集到的意見建議和查找出的問題,逐一剖析問題原因,并制定了切實可行的整改方案,進行銷號整改,問題整改到位。
以“三個代表”重要思想為指導,以國家《退耕還林條例》和湖北省《關于違反退耕還林政策黨紀政紀處罰暫行規定》等有關政策法規為依據,堅持客觀公正、實事求是和合法合理、還利于民的基本原則,對全市退耕還林工程進行全面檢查,進一步鞏固全市退耕還林成果,切實建立健全長效管理機制。
二、檢查范圍和主要內容
檢查范圍為全市2002年來重點是2004年以來實施的退耕還林工程。主要內容為檢查清理:計劃分配、合同簽訂、造林管護、政策兌現、確權發證和檔案管理等情況。
三、檢查方法、時間和步驟
這次執法檢查主要采取查閱檔案、實地調查、走訪座談等方法,分為自查自糾和重點抽查兩個階段。
(一)自查自糾。2006年10月至2007年2月為自查自糾階段,各地要按照檢查的內容認真進行自查自糾,對存在的問題要及時糾正和處理。要把自查自糾和加強管理、改進工作緊密結合起來。
具體實施步驟如下:
1、成立專班、制定方案。各縣市區成立退耕還林專項執法檢查領導小組,下設若干聯合調查小組,同時制定具體的實施方案。
2、全面清理、重點調查。聯合調查小組分赴各鄉鎮進行全面檢查清理,重點調查群眾反映的熱點問題。
3、認真整改、依法查處。各地按要求整改偏差,進一步強化措施,完善制度。發現違規違紀問題的要立案查處。
4、深刻反思、全面總結。各地針對偏差和問題,深入剖析,認真反思,吸取教訓,總結經驗。2007年2月底將自查自糾報告一式兩份報送市林業局。
(二)重點抽查。2007年5月至6月為重點抽查階段,市林業局、市監察局將組織專班對各地各單位自查自糾情況進行重點抽查。
四、組織領導及有關要求
為加強退耕還林專項執法檢查工作的領導,市林業局、市監察局聯合成立督辦專班,具體負責專項執法檢查的日常工作。各縣市區要把這項工作納入重要議事日程,加強組織領導和工作落實力度,做到認識到位、責任到位、措施到位、整改到位。
1、各地要迅速成立由林業局、監察局聯合組成的專項執法檢查工作領導小組,研究落實好聯合檢查小組和實施方案,明確分工,抓好協調,精心組織,穩步實施。