緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇國(guó)家安全觀論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

論文摘要：本文首先分析了當(dāng)前大學(xué)生安全教育中的存在的問題，然后針對(duì)存在的問題提出了加強(qiáng)和改善大學(xué)生安全教育的對(duì)策。

1大學(xué)生安全教育中存在的問題:

1）高校重視不夠，體制不健全

目前，安全教育似乎只跟學(xué)校安全事故、教訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事件，或者社會(huì)上出現(xiàn)危害大學(xué)生安全事件時(shí)，大學(xué)生安全教育才能得到高校的關(guān)注，高校相關(guān)部門就會(huì)在這一特定的時(shí)期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對(duì)性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

2）安全教育的內(nèi)容較少，方法單一

大學(xué)生安全教育的內(nèi)容與高校事業(yè)的發(fā)展及社會(huì)形勢(shì)的變化密切相關(guān)，當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)日益變化，安全問題及影響安個(gè)穩(wěn)定的因素增多，迫切要求安全教育的內(nèi)容不斷拓展，大學(xué)生安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上，應(yīng)該向大安全的層面上拓展。現(xiàn)在高校在進(jìn)行安全教育時(shí)，方法過于單一，形式簡(jiǎn)單，容易使大學(xué)生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，因而教育效果就會(huì)低下。針對(duì)大學(xué)生心理問題的增多現(xiàn)象，如:馬加爵事件、重慶大學(xué)生傳銷事件、北大學(xué)生自殺事件、網(wǎng)絡(luò)安全問題等等，高校安全教育的內(nèi)容應(yīng)該做到拓展與創(chuàng)新。大學(xué)生的安全教育形式也要多樣化，既要將大學(xué)生安全教育內(nèi)容搬上課堂教學(xué)，也要在大學(xué)生生活中體現(xiàn)。

3）心理健康教育有待加強(qiáng)。

清華大學(xué)四年級(jí)學(xué)生劉海洋在北京動(dòng)物園用硫酸潑熊事件言猶在耳，不可否認(rèn)，他們的智力發(fā)展水平是正常的，甚至是一流的，但是他們的心理發(fā)展總體水平并不高，他們的情感、自制力和適應(yīng)能力的發(fā)展水平可能是滯后的。這些事件雖然具有一定的偶然性，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大學(xué)生中確實(shí)存在著這樣那樣的心理問題，應(yīng)該引起高度重視和密切關(guān)注。大學(xué)生心理健康教育應(yīng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，貫穿于大學(xué)生教育的整個(gè)過程，應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育。

2當(dāng)前加強(qiáng)和改善大學(xué)生安全教育的對(duì)策思考

1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立大安全觀

轉(zhuǎn)變安全教育"無用論"的觀念，樹立大安全觀，著力加強(qiáng)大學(xué)生安全教育。一直以來，人們的安全觀念停留在對(duì)生活中的生命、財(cái)產(chǎn)、事故安全等傳統(tǒng)安全觀上，隨著社會(huì)的進(jìn)步，改革的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、信息、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)事業(yè)都得到了快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展急需一個(gè)安全穩(wěn)定的大環(huán)境，需要我們重視非傳統(tǒng)安全觀，大學(xué)生必須樹立大安全觀，加強(qiáng)安全教育以應(yīng)對(duì)生活中的種種安全威脅。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到安全教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，建立安全穩(wěn)定的大環(huán)境，樹立"安全第一"的觀念。要在高校的教育活動(dòng)中進(jìn)行大學(xué)生安全教育，明確安全是高校穩(wěn)定的基礎(chǔ)、大學(xué)生安全教育是促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展的重要任務(wù)之一。 　2）與時(shí)俱進(jìn)，積極探索安全教育的新內(nèi)容

當(dāng)前，威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣，來自于經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。正如近年來發(fā)生在大學(xué)生中的消費(fèi)權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與保險(xiǎn)等權(quán)益問題被侵犯的案件屢見不鮮，成為校園中師生關(guān)注的熱點(diǎn)話題。大學(xué)生應(yīng)該有效地提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，自覺接受安全知識(shí)教育，提高大學(xué)生安全素養(yǎng)。大學(xué)生的安全教育內(nèi)容還覆蓋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及公共安全等領(lǐng)域。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各個(gè)行業(yè)中的安全考驗(yàn)，必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時(shí)，必須站在大安全觀的角度，其教育內(nèi)容的設(shè)置必須做到既要專又要廣，形成一個(gè)教育完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育內(nèi)容。具體來講，除了原有的重視大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育外，必須突出如下內(nèi)容:

3）加強(qiáng)高校安全教育的隊(duì)伍建設(shè)和資金投入

目前，大學(xué)生的安全教育工作基本上由政治輔導(dǎo)員承擔(dān)，輔導(dǎo)員除了處理日常繁雜的學(xué)生思想、學(xué)習(xí)和生活方面的工作，還要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)和考慮未來的出路問題，這樣以來，安全教育作為學(xué)生工作就顯得淡薄，即使有安全教育內(nèi)容也多半是停留在口頭說教方面，缺乏教育實(shí)踐內(nèi)容。因此，高校在加強(qiáng)安全教育工作隊(duì)伍建設(shè)中，不能把此項(xiàng)工作完全放到輔導(dǎo)員身上，應(yīng)該調(diào)動(dòng)學(xué)校各職能部門的力量，通過學(xué)校宣傳、教務(wù)、學(xué)工、保衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)動(dòng)班主任、任課教師對(duì)大學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的安全教育，防止實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的藥品安全和防火安全。加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的專職隊(duì)伍建設(shè)，提高安全教育隊(duì)伍的政治素質(zhì)，提升校園安保人員的知識(shí)水平，增加他們的政治敏銳性，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)的警惕，正確對(duì)待國(guó)內(nèi)、國(guó)際的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)加強(qiáng)安全教育隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

3結(jié)論

熟練掌握大學(xué)生心理健康教育知識(shí)、國(guó)家安全知識(shí)，文化安全教育，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，防火防盜防身等技術(shù)，堅(jiān)持"以預(yù)防為主，打防結(jié)合"。要將國(guó)家安全、文化安全、生命安全等安全知識(shí)在學(xué)生宿舍中、校園網(wǎng)上加強(qiáng)宣傳，將安全教育內(nèi)容融入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的教育中，突出學(xué)生思想政治工作的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)安全教育知識(shí)的"三進(jìn)"即進(jìn)宿舍、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社團(tuán)工作。控制各種危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

篇（2）

引言

2014年4月15日，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，并明確指出構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。其中資源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時(shí)持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。（姚予龍，2002;汪云甲，2003;沈鐳，2004;胡小平，2005;谷樹忠，2006;國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，2014）提出了“資源安全”的概念內(nèi)涵、分類標(biāo)準(zhǔn)、基本特征、資源觀念、影響因素、保障措施等相對(duì)完整的理論體系，但是對(duì)“資源安全”的實(shí)證研究主要集中在土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源（陳毓川，2002;吳文盛，2002;張大超2003;孫永波，2005;鄧光君，2006;馬偉東，2008;代濤2009;樂毅，2009;馮進(jìn)程，2010;田慧敏，2010;李銘，2010;賀慶平，2011;劉道信，2011;王宇，2013;張佳東，2013;姚建2014）的單一領(lǐng)域，只有（王禮茂，2002）對(duì)“資源安全”進(jìn)行評(píng)估，將指標(biāo)體系分為資源、政治、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸、軍事五個(gè)方面。縱觀所有研究發(fā)現(xiàn)，“資源安全”和“礦產(chǎn)資源安全”評(píng)價(jià)的實(shí)證研究都是在國(guó)家層面上進(jìn)行的，而立足國(guó)內(nèi)、立足現(xiàn)有自身發(fā)展也是我國(guó)資源可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，這正是本文研究的切入點(diǎn)。

本文從國(guó)家安全的角度來思考資源安全問題，以國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展為資源承載依托，梳理我國(guó)區(qū)域資源安全的影響因素，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高國(guó)內(nèi)區(qū)域資源安全決策的科學(xué)性，合理高效使用國(guó)內(nèi)資源，保障國(guó)家資源安全狀況的持續(xù)改善具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“資源安全”的內(nèi)涵及其影響因素分析

（一）本文界定的“資源安全”概念

本文以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（2014）對(duì)“資源安全”的解讀為研究的指導(dǎo)思想，結(jié)合國(guó)內(nèi)區(qū)域資源安全的研究范圍，提出本文資源安全的定義，指的是國(guó)家區(qū)域內(nèi)保質(zhì)保量、及時(shí)持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。研究對(duì)象是區(qū)域資源安全大系統(tǒng)下的礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)、社會(huì)資源安全子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，其中礦產(chǎn)資源安全是研究的出發(fā)點(diǎn)。

（二）資源安全狀態(tài)的基本要素

資源安全狀態(tài)包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的基本要素：（1）數(shù)量。包括總量的充裕和人均量的充裕，后者較之前者更具意義。（2）質(zhì)量。資源質(zhì)量越高，開發(fā)成本越低，利用效率越高，則資源的安全程度越高。（3）結(jié)構(gòu)。包括資源結(jié)構(gòu)多樣性和資源供給渠道的多樣性。資源結(jié)構(gòu)多樣性指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)自身具有多樣性結(jié)構(gòu)的資源賦存;資源供給渠道的多樣性是提高資源供給穩(wěn)定性的重要手段。（4）均衡。包括地區(qū)均衡與人群均衡。資源分布的不均衡，增加了資源供給的時(shí)間和成本，是導(dǎo)致資源安全問題的原因之一;人群階層的存在，導(dǎo)致獲取資源的經(jīng)濟(jì)能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。（5）經(jīng)濟(jì)。即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以從市場(chǎng)上以較小經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲取所需資源的能力或狀態(tài)。

（三）本文“資源安全”的研究視角和研究目的

本文“資源安全”的研究視角是資源系統(tǒng)觀。資源系統(tǒng)觀包括兩個(gè)層次，一是建立資源系統(tǒng)自身的動(dòng)態(tài)平衡;二是使資源內(nèi)各子系統(tǒng)之間功能耦合，建立良性互饋機(jī)制。因此，本文強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)是區(qū)域內(nèi)資源安全的必要條件和根本保障，建立系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展來增強(qiáng)抗衡風(fēng)險(xiǎn)的能力。

“資源安全”的研究目的是人與資源的和諧統(tǒng)一。指出，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨。以人為本的宗旨要考慮兩個(gè)層次，既要突出人均資源數(shù)量、質(zhì)量的安全，又要關(guān)注資源在各群體、各代人之間的公平分配，特別強(qiáng)調(diào)保障最低收入階層、社會(huì)弱勢(shì)人群和后代人的資源權(quán)益。因此，本文在指標(biāo)體系構(gòu)建中強(qiáng)調(diào)人均資源的使用和分配，以及引入可持續(xù)發(fā)展的影響因素。

（四）資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)及影響因素分析

資源安全的礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟(jì)資源安全、社會(huì)資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，也可以稱為資源安全的影響因素。各子系統(tǒng)的共同聯(lián)動(dòng)和相互作用構(gòu)成了處于動(dòng)態(tài)變化中的資源安全系統(tǒng)，每一個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到各自的安全狀態(tài)，同時(shí)通過各系統(tǒng)間的功能耦合，實(shí)現(xiàn)資源安全大系統(tǒng)的安全狀態(tài)。

1.礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。礦產(chǎn)資源安全是資源安全評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，其他子系統(tǒng)的安全性是圍繞礦產(chǎn)資源安全的影響因素而建立的，是礦產(chǎn)資源安全的支撐和保障體系。本文根據(jù)資源安全狀態(tài)的基本要素，將礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)分為資源稟賦、資源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用三個(gè)主題層。礦產(chǎn)資源稟賦決定了礦產(chǎn)資源的供給量，礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)資源供給量的未來潛在價(jià)值，資源節(jié)約與綜合利用減少資源開采和資源使用中的浪費(fèi)。資源稟賦條件決定了資源開發(fā)和資源節(jié)約利用的戰(zhàn)略;資源開發(fā)水平、資源節(jié)約與綜合利用程度可以提高礦產(chǎn)資源的供給量;資源節(jié)約與綜合利用又促進(jìn)了資源開發(fā)水平。

2.經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，以生態(tài)破壞和資源過度使用為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和地區(qū)的不均衡，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源豐裕地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的“資源詛咒”傳導(dǎo)機(jī)制，本文認(rèn)為避免對(duì)資源的過度依賴造成的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、協(xié)調(diào)程度的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造條件;明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免短期效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)包括規(guī)模與效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)市場(chǎng)、生產(chǎn)與消費(fèi)四個(gè)主題層，主題層指標(biāo)兩兩協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)。

3.社會(huì)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。社會(huì)資源安全子系統(tǒng)分為社會(huì)進(jìn)步和政策支持兩個(gè)主題層，政策支持帶來社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)進(jìn)步又促進(jìn)了體制、機(jī)制的完善。其中，法律法規(guī)、政策制度的制定和執(zhí)行是社會(huì)資源安全系統(tǒng)的決定因素，也是貫穿整個(gè)資源安全系統(tǒng)始終的關(guān)鍵因素，滲透到資源安全系統(tǒng)的方方面面，包括資源地區(qū)的規(guī)劃、鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約與利用、開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，人力資本和技術(shù)研發(fā)的投入、環(huán)保理念的推廣等，政策的積極引導(dǎo)和有效實(shí)施是資源安全發(fā)揮整體協(xié)調(diào)性的有力保障。

4.生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)分為環(huán)境容量、“三廢”排放和利用、政策支持三個(gè)主題層。環(huán)境容量是礦產(chǎn)資源安全的必要條件，“三廢”的排放和利用改變環(huán)境容量，環(huán)境容量水平也影響“三廢”的排放和利用，而相關(guān)政策支持是兩者聯(lián)系的紐帶，三者相輔相成，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源安全。其中，環(huán)境容量考慮了人口、水資源、空氣質(zhì)量、土地資源等關(guān)鍵因素;政策支持包括了環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府資金投入情況和環(huán)保理念的推廣。

5.技術(shù)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。技術(shù)資源安全子系統(tǒng)分為教育程度、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力三個(gè)主題層，兩兩互相作用組成了技術(shù)資源安全。教育程度既強(qiáng)調(diào)人均受教育水平，又強(qiáng)調(diào)高層次學(xué)歷的大學(xué)生數(shù)量，兼顧了總體和個(gè)體水平;技術(shù)水平突出了科技人員的數(shù)量和質(zhì)量;創(chuàng)新能力體現(xiàn)了成果的申報(bào)和轉(zhuǎn)化。并且將相關(guān)的政策支持能力融入了指標(biāo)體系，包括教育經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)投入比重和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵(lì)政策。

二、區(qū)域資源安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟

區(qū)域資源安全性指標(biāo)體系的構(gòu)建分三個(gè)步驟，首先對(duì)資源安全的內(nèi)涵、資源安全狀態(tài)的要素、資源安全研究視角和研究目的進(jìn)行理論分析，梳理資源安全性結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)對(duì)安全的因果關(guān)系，找出影響資源安全的關(guān)鍵因素;再對(duì)相關(guān)期刊論文進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選取使用頻度較高的指標(biāo)，并遵循科學(xué)性、全面性、協(xié)調(diào)性、層次性、統(tǒng)一性、通用性的原則，初步構(gòu)建資源安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;最后在此基礎(chǔ)上，向有關(guān)專家咨詢意見，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建了區(qū)域資源安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)成

區(qū)域資源安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)層次構(gòu)成，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、主題層、指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是區(qū)域資源安全;準(zhǔn)則層分為5個(gè)，分別為礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟(jì)資源安全、社會(huì)資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全;主題層共17個(gè);指標(biāo)層則由57個(gè)指標(biāo)構(gòu)成（見下頁(yè)表）。

三、區(qū)域資源安全體系協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)定

基于資源系統(tǒng)觀的研究視角，為了對(duì)資源安全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，完善資源安全性評(píng)價(jià)體系，本文根據(jù)赫爾曼?哈肯的協(xié)同理論和協(xié)調(diào)度模型的研究框架，將協(xié)調(diào)發(fā)展度的測(cè)定引入資源安全的各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)，豐富了資源安全評(píng)價(jià)體系。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)發(fā)展度是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中和諧一致的程度，協(xié)調(diào)發(fā)展度是不斷變化的，本文研究的是區(qū)域某一時(shí)刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為兩個(gè)層面的內(nèi)容，即區(qū)域的協(xié)調(diào)和在區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的發(fā)展。顧培亮（1998）提出，區(qū)域協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)協(xié)調(diào)，目的是為了減少系統(tǒng)運(yùn)行的負(fù)效應(yīng)，同時(shí)提高系統(tǒng)的整體輸出功能和協(xié)同效應(yīng)。張敦福等（2001）提出，區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高，社會(huì)的共同進(jìn)步。因此，本文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展的綜合分析，采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量測(cè)算。

（二）子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測(cè)算

子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測(cè)算分三個(gè)步驟，首先采用因子分析法計(jì)算各子系統(tǒng)發(fā)展度，用德爾菲法確定各子系統(tǒng)的權(quán)重，從而用線性加權(quán)法計(jì)算區(qū)域綜合發(fā)展度;然后根據(jù)距離協(xié)調(diào)度模型，確定理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)，計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)度;最后用非線性加權(quán)法計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。具體計(jì)算公式如下：

1.發(fā)展度測(cè)算。子系統(tǒng)發(fā)展度：Ai=wijxij （1）

其中：wij=，λij是根據(jù)因子分析法計(jì)算的特征值，同時(shí)根據(jù)因子方差累積貢獻(xiàn)率確定主因子數(shù)j，xij為第i個(gè)子系統(tǒng)的第j個(gè)主因子的得分值。

區(qū)域發(fā)展度： V=αiAi （2）

其中：αi為各子系統(tǒng)的權(quán)重，且滿足αi=1

2.協(xié)調(diào)度測(cè)算。區(qū)域協(xié)調(diào)度：W=（）k （3）

其中：k為調(diào)節(jié)系數(shù)，S=

si為各評(píng)價(jià)變量的實(shí)際值與理想值的最大可能距離。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)算。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度：D= （4）

協(xié)調(diào)發(fā)展度 D 的取值范圍是介于0到1之間的，越接近于1，子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作用越好，反之越接近于0，子系統(tǒng)之間越不協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

本文以資源系統(tǒng)觀和協(xié)同發(fā)展理論為依據(jù)，基于資源系統(tǒng)觀的視角，以我國(guó)區(qū)域?yàn)檠芯糠秶鶕?jù)因素分析法構(gòu)建了資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系可以結(jié)合不同區(qū)域的具體特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)增（減），以更好地滿足所在地的資源安全構(gòu)成。資源安全評(píng)價(jià)體系引入了區(qū)域子系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)調(diào)度測(cè)定，豐富了資源安全評(píng)價(jià)體系的評(píng)估框架，為提高資源安全系統(tǒng)和各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

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Study on regional resource security index system of resource system view perspective

WU Qing1，2，SHA Jing-hua2

（1.Research Center of Geosciences Development，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;

篇（3）

勞動(dòng)部李伯勇部長(zhǎng)在1994年為中國(guó)安全文化系列叢書作序時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“…安全文化是人類文化的部分，它涉及人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面；它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的諸學(xué)科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供乳育的胚胎，它既具有歷史的繼承性，又具有鮮明的時(shí)代感”。安全文化是燦爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起創(chuàng)造并傳播了安全文化。安全文化在我國(guó)的發(fā)展也經(jīng)歷了人類對(duì)安分與健康的盲目追求、核安全文化出現(xiàn)、全民安全文化的興起等三個(gè)階段。

1992年國(guó)際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊(cè)子被譯成中文，并在國(guó)內(nèi)出版以來，核安全文化文化模式迅速與中華民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合。中國(guó)文化吸收世界其他國(guó)家安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，待別是核安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)安全文化融合于中華民族傳統(tǒng)的文化之中，形成了企業(yè)安全文化。特別是“安全第一，預(yù)防為主”一直作為我國(guó)工業(yè)發(fā)展方針，在全國(guó)始終開展普通的安全宣傳教育活動(dòng)和安全技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，使我國(guó)具有一定的安全文化教育基礎(chǔ)，安全文化一詞在中國(guó)一出現(xiàn)，其范疇和范圍便得到發(fā)展，企業(yè)安全文化發(fā)展成了具有中國(guó)特色的全民安全文化。

安全文化作為專業(yè)名詞在我國(guó)出現(xiàn)，它標(biāo)志著系統(tǒng)研究和傳播安全文化的時(shí)代的到來。1993年10月在成都召開的亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會(huì)暨全國(guó)文全科學(xué)技術(shù)交流會(huì)上，發(fā)表了“論企業(yè)安全文化”的論文。會(huì)議期間，《中國(guó)安全科學(xué)》編輯部和《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》社達(dá)成合作實(shí)施計(jì)劃，決定自1994年1月起在《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》上由中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)編輯部協(xié)辦，辟出安全文化月末版，向公眾、向社會(huì)宣傳安全文化。1994年3月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦公室召開了全國(guó)核工業(yè)系統(tǒng)核安全文化研討會(huì)，它標(biāo)志著深層次企業(yè)安全文化傳播的開始。同年6月勞動(dòng)部李伯勇部長(zhǎng)在《安全牛產(chǎn)報(bào)》試刊上發(fā)表了題為“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來認(rèn)識(shí)”的指導(dǎo)件文章，這標(biāo)志著安全文化內(nèi)企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化，一個(gè)研究、傳播安全文化的時(shí)代已經(jīng)開始。

1994年6月以來，在全國(guó)勞動(dòng)系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、核工業(yè)系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)等，先后開展了多次研究和探討會(huì)；全國(guó)的部分專業(yè)報(bào)刊雜志，先后辟出專欄、出版專集成發(fā)表有關(guān)文章。北京人民廣播電臺(tái)、北京電視臺(tái)分別在“環(huán)境與減災(zāi)”、“北京您早”、“熱點(diǎn)話題”等欄目播放專題節(jié)目，向社會(huì)、向大眾傳播安全文化。

在全同安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華、吳邦國(guó)等都反復(fù)強(qiáng)

篇（4）

當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然國(guó)家安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但國(guó)家安全問題的綜合性、多變性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，尤其南海、等問題由于第三國(guó)的介入和干涉，使得局勢(shì)越來越復(fù)雜，矛盾隨時(shí)都有激化的可能，這對(duì)提高國(guó)民國(guó)防意識(shí)、增強(qiáng)國(guó)防力量提出了新的更高要求。大學(xué)生是引領(lǐng)國(guó)家未來發(fā)展方向的決定力量，是未來國(guó)防建設(shè)的生力軍和捍衛(wèi)者。大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的強(qiáng)弱，將直接影響到國(guó)家的安危、民族的興衰，所以提高大學(xué)生國(guó)防意識(shí)是當(dāng)前擺在高校面前的一項(xiàng)艱巨的歷史使命。

一、當(dāng)前大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的現(xiàn)狀

1.憂患意識(shí)薄弱。和平的時(shí)間長(zhǎng)了，人們往往會(huì)在思想上對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅產(chǎn)生麻痹，即使是大學(xué)生也不例外。這就使得許多大學(xué)生對(duì)和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)的必要性和重要性產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為既然當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，那么戰(zhàn)爭(zhēng)就不會(huì)在我們身上發(fā)生；有的認(rèn)為既然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，那么就沒必要投入太多精力去搞國(guó)防；有的甚至認(rèn)為國(guó)家把經(jīng)濟(jì)實(shí)力搞上去了自然就沒有人敢欺負(fù)了。

2.國(guó)防意識(shí)膚淺。有些大學(xué)生對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)還停留在軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、領(lǐng)土、情報(bào)、間諜這樣一些傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上，不知道新的國(guó)家安全觀，不僅包括傳統(tǒng)的政治安全和國(guó)防安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全等，其中有些安全問題和我們每個(gè)人的生活都直接息息相關(guān)，比如社會(huì)安全不僅包括傳統(tǒng)意義上的社會(huì)治安，還包括越來越重要的生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全等。

3.國(guó)防思維簡(jiǎn)單。有些大學(xué)生缺乏辯證思維，看問題容易極端化、片面化。比如，有的大學(xué)生認(rèn)為只要我們擁有足夠的核武器就不會(huì)有人敢欺負(fù)我們，誰(shuí)敢找事我們直接就用核武器滅了他；有的大學(xué)生對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)缺乏了解，仍然停留在“人多力量大”的習(xí)慣性思維上，總想用人多來解決所有問題；有的大學(xué)生則把我們國(guó)家在南海、等問題上的立場(chǎng)和做法看作是軟弱，不懂得去理性地分析國(guó)家在這些問題上所面臨的困難和所采取的正確策略。

4.責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在很多大學(xué)生都是獨(dú)生子女，從小養(yǎng)成了以自我為中心的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和他人總是一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為保家衛(wèi)國(guó)那是國(guó)家軍人的事，跟自己無關(guān)。即使有些認(rèn)為國(guó)防建設(shè)很重要的學(xué)生，也只是嘴上說說，真到要他自己為國(guó)防建設(shè)做點(diǎn)什么的時(shí)候，則又退后了。這些大學(xué)生還沒有意識(shí)到國(guó)防建設(shè)是每一個(gè)公民的事情，“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”。

二、當(dāng)前大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的現(xiàn)狀形成的原因

1.長(zhǎng)期和平的原因。從上世紀(jì)中葉尤其是改革開放以后，我國(guó)幾十年來長(zhǎng)期處于總體和平的環(huán)境當(dāng)中，即使和前蘇聯(lián)、印度、越南曾經(jīng)發(fā)生過一些領(lǐng)土爭(zhēng)端，但那些過去的往事早已被現(xiàn)代許多人所淡忘，甚至有些大學(xué)生連那些事是否發(fā)生過都不知道。長(zhǎng)期的和平環(huán)境淡化了人們的危機(jī)意識(shí)，也使大學(xué)生對(duì)國(guó)防意識(shí)產(chǎn)生了麻痹，國(guó)防觀念越來越淡化。

2.中小學(xué)教育的原因。從學(xué)生接受的教育經(jīng)歷來看，從小學(xué)到高中無論是學(xué)校還是學(xué)生一直都在被高考的指揮棒驅(qū)使著，學(xué)校和學(xué)生分別把升學(xué)率和分?jǐn)?shù)作為追求的最主要的甚至是唯一的目標(biāo)，這是造成學(xué)生到了大學(xué)階段國(guó)防意識(shí)差、興趣低的一個(gè)基礎(chǔ)性原因。

3.社會(huì)及家庭的原因。改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大的背景下，無論是社會(huì)還是家庭普遍存在著一種急功近利的浮躁心態(tài)。個(gè)人的成功往往都是以自我為中心的，個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和人民沒有緊緊聯(lián)系起來。因此，這也不難理解當(dāng)前大學(xué)生國(guó)防意識(shí)差的現(xiàn)狀了。

4.高校教育自身的原因。作為高校不可能改變前面提到的三個(gè)客觀原因，但高校既然作為教育機(jī)構(gòu)，而且教育的是正處于人生價(jià)值觀形成關(guān)鍵期的大學(xué)生，因此找到自身存在的問題，從而完善自身的做法，這便成了提高大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的最后的也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)了。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)高校軍事課課程建設(shè)發(fā)展非常不平衡。多數(shù)學(xué)校還沒有正式開設(shè)軍事理論課，僅僅把軍訓(xùn)當(dāng)作國(guó)防教育的唯一形式；有的學(xué)校把軍事理論課看成是一種臨時(shí)的活動(dòng)，用講座的方式代替講課，忽視了課程建設(shè)的重要性；那些即使開設(shè)了軍事理論課的學(xué)校往往也存在教材內(nèi)容陳舊、教學(xué)資料短缺、教學(xué)手段落后等問題；有的學(xué)校軍事理論課教師隊(duì)伍是臨時(shí)拼湊起來的，教學(xué)水平參差不齊，教學(xué)效果不夠理想[1]P62。這些是造成大學(xué)生國(guó)防意識(shí)不強(qiáng)的最關(guān)鍵的原因。

三、提高大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的對(duì)策和措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視力度，建立健全保障機(jī)制。當(dāng)前多數(shù)高校還沒有開設(shè)軍事理論課的關(guān)鍵原因，還是在于學(xué)校各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)于國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)覺得新生軍訓(xùn)就是國(guó)防教育的主要內(nèi)容了，沒必要再開理論課程；有的領(lǐng)導(dǎo)覺得這和招生、就業(yè)都扯不上關(guān)系，下功夫做這些事情不劃算，等等。在這種情況下，如此艱巨的一項(xiàng)任務(wù)開展不起來也就在情理之中了。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，還需要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度。建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，層層責(zé)任到人；建立考評(píng)機(jī)制，制定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲措施；嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金使用制度，保證資金來源的穩(wěn)定，等等。有了制度的保障，大學(xué)生國(guó)防教育才能得到落實(shí)，大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的提高才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)軍事理論課教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍的素質(zhì)是提高國(guó)防教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前大多數(shù)普通高校專職軍事教師人數(shù)不足，師資隊(duì)伍建設(shè)困難重重。究其原因，一是由于軍事課是一類較為特殊的課程，大部分地方高校沒有類似專業(yè)，所以教師來源渠道狹窄；二是由于受到職稱評(píng)審的影響，其他專業(yè)的教師不愿意轉(zhuǎn)為專職軍事理論教師；三是高校職員制改革的不斷推進(jìn)，給管理人員兼任軍事理論課教師帶來負(fù)面影響，“雙肩挑型”軍事課教師的培養(yǎng)陷入困境[2]P32。因此，面對(duì)這一較為特殊且專業(yè)性較強(qiáng)的課程，教師隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)更加艱巨。解決的途徑不外乎兩個(gè)：一是在校內(nèi)選拔一批有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、開拓力強(qiáng)的中青年教師，通過集中研討、外出學(xué)習(xí)、參加論文評(píng)選等活動(dòng)，快速成長(zhǎng)起來，成為高校軍事理論課教學(xué)的常備力量；二是在校外尤其是從地方軍隊(duì)或軍事院校聘請(qǐng)專門的軍事理論專業(yè)的人才，來學(xué)校兼職軍事理論教師或不定期做軍事知識(shí)講座和國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)軍事問題報(bào)告。這對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防觀念、提高學(xué)生的全面素質(zhì)都能起到積極的作用。

3.加強(qiáng)軍事理論課的課程建設(shè)。高校應(yīng)把軍事理論課設(shè)置為大學(xué)生的一門必修課，通過開設(shè)軍事理論教學(xué)，使大學(xué)生掌握基本的軍事理論知識(shí)，提高國(guó)防意識(shí)，促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，為中國(guó)人民訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，合理安排教學(xué)內(nèi)容。一是突出重點(diǎn)。軍事理論體系內(nèi)容龐大，但軍事理論課一般只有36個(gè)學(xué)時(shí)，必須根據(jù)教學(xué)實(shí)際，合理安排內(nèi)容，突出重點(diǎn)，取舍有度。二是靈活安排內(nèi)容。在講課過程中，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)插入當(dāng)前新聞熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)國(guó)防教育的實(shí)效性。

其次，靈活組織教學(xué)形式。一是盡量采用多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)直觀、生動(dòng)，更能吸引學(xué)生的注意力，而且信息量也比傳統(tǒng)教學(xué)大得多。二是創(chuàng)新課堂教學(xué)形式。在理論傳授以外，多開展觀看經(jīng)典軍事題材影視節(jié)目、熱點(diǎn)軍事問題討論、國(guó)防政策法規(guī)探究等互動(dòng)式教學(xué)形式，提高學(xué)生在課堂中的積極性。三是增加實(shí)踐性活動(dòng)。組織學(xué)生參觀烈士陵園、軍事紀(jì)念館、軍事博物館、革命遺址、科技工業(yè)園等，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中潛移默化地接受國(guó)防教育。另外，可以舉辦各類文體活動(dòng)，比如開展國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演、演講會(huì)、辯論會(huì)等活動(dòng)，將學(xué)生課外活動(dòng)有機(jī)納入學(xué)校國(guó)防教育體系之中。

4.拓展軍事訓(xùn)練的內(nèi)容和范圍。新入學(xué)大學(xué)生接受軍事訓(xùn)練，是在校大學(xué)生專門、系統(tǒng)地接受軍事訓(xùn)練、學(xué)習(xí)軍事技能的主要途徑。學(xué)校歷來重視新生軍訓(xùn)工作，對(duì)學(xué)生參訓(xùn)和教官施訓(xùn)的要求都很高，也收到了較好的成效。作為在校大學(xué)生唯一接受正規(guī)軍事訓(xùn)練的機(jī)會(huì)和渠道，更加深入地拓展軍訓(xùn)的內(nèi)容和范圍，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的軍事技能水平。軍訓(xùn)期間，除了條令條例、隊(duì)列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等學(xué)生全體參與的項(xiàng)目外，學(xué)校還可以組織部分學(xué)生參加軍體拳、擒拿格斗、交通指揮等訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，還可以廣泛征集學(xué)生意見，結(jié)合學(xué)生意愿和學(xué)校施訓(xùn)條件，積極拓展學(xué)生參加軍事技能訓(xùn)練的內(nèi)容和領(lǐng)域，組織部分學(xué)生參加軍事地形學(xué)、野戰(zhàn)救護(hù)、防空襲、防核化生武器等內(nèi)容的軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化提高學(xué)生的軍事技能水平。積極協(xié)調(diào)承訓(xùn)部隊(duì)開展武器裝備展示、單兵武器操作等學(xué)生感興趣的活動(dòng)，增長(zhǎng)學(xué)生的軍事知識(shí)。[3]P18在有條件的情況下，還可以組織開展輕武器的操作使用、軍營(yíng)一日參觀等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的軍事技能水平。

提高大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，是增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高校國(guó)防教育職責(zé)的重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作。作為高校國(guó)防教育工作者，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，不斷探索研究新時(shí)期國(guó)防教育的新方法、新形式和新途徑，努力提高國(guó)防教育水平，才能夠有力推動(dòng)高校的素質(zhì)教育水平，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)全面的優(yōu)秀大學(xué)生，為國(guó)防安全后備力量的培養(yǎng)提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

[關(guān)鍵詞]外資并購(gòu)；經(jīng)濟(jì)安全；策略

一、經(jīng)濟(jì)安全問題的提出

在新一輪跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)浪潮中，外資并購(gòu)在帶來利益的同時(shí)也造成了不少負(fù)面影響。因此，越來越多的人們開始關(guān)注國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，由此提出了經(jīng)濟(jì)安全問題。

1、外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國(guó)內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購(gòu)中國(guó)龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國(guó)人的神經(jīng)，也激起了公眾對(duì)國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)安全”的擔(dān)憂。比如有德國(guó)FAG兼并寧夏西北軸承、德國(guó)舍弗勒集團(tuán)(Schaeffler)并購(gòu)洛軸、摩根斯坦利收購(gòu)中國(guó)電池、柯達(dá)并購(gòu)樂凱、凱雷公司收購(gòu)徐工機(jī)械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾飲恨美泰克等一系列中國(guó)公司海外收購(gòu)計(jì)劃受阻，國(guó)內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。

2、外資并購(gòu)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。隨著中國(guó)逐步融入WTO以及新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，跨國(guó)公司在我國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)日趨活躍。跨國(guó)并購(gòu)一方面給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)、市場(chǎng)及先進(jìn)的管理方法，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；另一方面，也，不可避免地帶來一些負(fù)面影響。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國(guó)公司并購(gòu)可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長(zhǎng)乏力問題。與此同時(shí)，跨國(guó)并購(gòu)也帶來了新技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)模式，活躍了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但外資并購(gòu)在給我國(guó)帶來幫助的同時(shí)，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國(guó)公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國(guó)企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國(guó)公司在華的強(qiáng)勁并購(gòu)，可能削弱和摧毀我國(guó)財(cái)富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過并購(gòu)增強(qiáng)其利潤(rùn)獲取能力，通過利潤(rùn)的匯出，破壞我國(guó)的國(guó)際收支平衡，鑒于我國(guó)金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國(guó)的金融危機(jī)；跨國(guó)公司利用已有或可能的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，取得壟斷地位，進(jìn)行限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，嚴(yán)重危害我國(guó)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費(fèi)者的利益。

3、安全問題的提出。經(jīng)濟(jì)安全追求的是一種相對(duì)平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國(guó)不能把所有經(jīng)濟(jì)問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟(jì)安全范疇，因?yàn)椴皇撬械呢?fù)面影響都威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。我們需要注意的是，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的壓制及跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問題。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)也有一些新的相關(guān)政策出臺(tái)。例如，2006年9月8日起施行的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，是我國(guó)外資并購(gòu)法規(guī)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的完善。但目前的理論研究還有很多問題亟待解決，例如對(duì)經(jīng)濟(jì)安全概念的界定，企業(yè)和政府面對(duì)外資并購(gòu)能夠和應(yīng)該采取的措施與對(duì)策。

二、跨國(guó)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全

1、跨國(guó)并購(gòu)：全球競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)

(1)跨國(guó)并購(gòu)的興起與動(dòng)因。20世紀(jì)90年代以來，跨國(guó)并購(gòu)一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國(guó)2001年《世界投資報(bào)告》，2000年跨國(guó)并購(gòu)交易額占世界直接投資交易額的90.01％。跨國(guó)并購(gòu)是企業(yè)并購(gòu)跨越國(guó)界的發(fā)展。近年來，西方學(xué)者對(duì)跨國(guó)并購(gòu)動(dòng)因進(jìn)行了廣泛的研究，概括起來，主要包括七個(gè)方面，即目標(biāo)公司價(jià)值低估；獲取財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變遷；獲取市場(chǎng)勢(shì)力；獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢(shì)；獲取速度經(jīng)濟(jì)性。

(2)跨國(guó)并購(gòu)的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購(gòu)的目的或動(dòng)因，可分為以下幾種：1)主要為謀取利潤(rùn)和資本增值的并購(gòu)；2)以壟斷市場(chǎng)為目的，并購(gòu)東道國(guó)著名品牌，以消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)際龍頭地位；3)以控制東道國(guó)戰(zhàn)略資源為目的的跨國(guó)并購(gòu)；4)以進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，分享東道國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的利益為目的；5)以利用東道國(guó)的廉價(jià)資源(如人力資源、土地資源)為目的，快速擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

(3)跨國(guó)并購(gòu)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖突與安全

1)壟斷市場(chǎng)。外資在我國(guó)并購(gòu)常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購(gòu)過程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高額利潤(rùn)回報(bào)；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國(guó)的市場(chǎng)。2)壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。首先，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國(guó)只是跨國(guó)公司整個(gè)生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動(dòng)并不能接觸到高新技術(shù)；另外，很多外資在并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。3)與發(fā)展政策相沖突。跨國(guó)公司為了尋求自身利益的最大化，會(huì)選擇進(jìn)入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，從而加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。

2、經(jīng)濟(jì)安全辨析

(1)安全觀的由來與發(fā)展。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國(guó)家擁有政治上的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國(guó)家安全是一個(gè)體系，包含國(guó)家政治安全(或國(guó)家軍事安全)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家文化安全。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同和國(guó)際背景的變異，這三個(gè)組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強(qiáng)弱程度的組合，國(guó)家安全的程度也因此不同。

當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和自由化加深了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)在加大。在這樣的背景下，許多國(guó)家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個(gè)共同的做法就是，提升經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，可以說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的一個(gè)重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的不同解讀。由于各國(guó)國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全所持的觀點(diǎn)也不盡相同。也就是說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)具有國(guó)別性特點(diǎn)的概念，對(duì)于不同的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全屬于“進(jìn)攻型”，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)政治體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及文化特點(diǎn)等的不同，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很特殊的時(shí)代背景：集大國(guó)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“進(jìn)攻型”，也不同于一般發(fā)展中國(guó)家的“防守型”或“依附型”，而是立足國(guó)情、強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的“穩(wěn)健而積極”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

(3)重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)安全問題。為了對(duì)問題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，確定我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全研究的基礎(chǔ)。然而，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵不是一個(gè)確定的內(nèi)容，各國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)安全的界定是不同的，不同的國(guó)家在同一時(shí)期對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對(duì)我國(guó)目前來講，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容涉及：首先，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)主要內(nèi)容。例如，由于跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。其次，其他方面的經(jīng)濟(jì)安全隱患。包括：1)對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；2)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來威脅。

三、外資在我國(guó)并購(gòu)企業(yè)中存在的問題與成因

1、外資在并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過程中存在的問題。(1)國(guó)內(nèi)企業(yè)定價(jià)過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國(guó)內(nèi)著名品牌消失。(2)出讓了市場(chǎng)但得不到技術(shù)，跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)及市場(chǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國(guó)企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴(kuò)散嚴(yán)重，我國(guó)在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附。(3)外資并購(gòu)加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

2、問題的成因可歸結(jié)為：(1)在跨國(guó)公司并購(gòu)中，存在由于我國(guó)政府激勵(lì)體制的因素和地方政府對(duì)外資特別是大型跨國(guó)公司的偏好，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和跨國(guó)公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績(jī)的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價(jià)市場(chǎng)不規(guī)范，造成我國(guó)企業(yè)被賤賣的情況。而對(duì)自身的品牌價(jià)值和市場(chǎng)定位認(rèn)識(shí)不足，致使自主品牌消失。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位未建立起來。(3)外資流人的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。

3、重新認(rèn)識(shí)外資并購(gòu)安全問題。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。因此，外資并購(gòu)中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點(diǎn)不在于外資在資本、技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位，而在于我國(guó)企業(yè)、政府和市場(chǎng)存在的體制缺陷。國(guó)家應(yīng)適應(yīng)外資并購(gòu)行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場(chǎng)交易平臺(tái)，令企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)上與外資實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、應(yīng)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)安全問題的策略分析

1、企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國(guó)廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)，有著深刻的時(shí)代背景，其直接的原因，是美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開始，美國(guó)日益感受到日本對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的威脅，這促使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對(duì)策。“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”在美國(guó)的發(fā)展是同對(duì)日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)，天賦的自然資源已不再是競(jìng)爭(zhēng)的主要要素，知識(shí)和技術(shù)才是比較優(yōu)勢(shì)的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家不僅能繁榮富強(qiáng)，而且還可以處于國(guó)際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國(guó)正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟(jì)安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強(qiáng)在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高作為成敗的關(guān)鍵。

篇（6）

一、問題背景

十之后全國(guó)各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會(huì)治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實(shí)地調(diào)研才能深化認(rèn)識(shí)，從而更好地以改革促動(dòng)成效。

二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問卷調(diào)查

（一）秦淮區(qū)概況

秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個(gè)主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬(wàn)人，常住人口103.2萬(wàn)人，轄五老村、洪武路、大光路等12個(gè)街道，106個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動(dòng)、共建分享為目標(biāo)積極推動(dòng)了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對(duì)社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對(duì)秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。

（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問卷及分析

本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收問卷共計(jì)200份，回收率100%。對(duì)回收問卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)和分析，可以從三個(gè)維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對(duì)象基本情況（N=191），從被調(diào)查對(duì)象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對(duì)象時(shí)，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調(diào)查對(duì)象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對(duì)象受過本科教育，這也是與被調(diào)查對(duì)象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對(duì)象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對(duì)社區(qū)居民對(duì)我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)不是自治組織的被調(diào)查對(duì)象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對(duì)象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國(guó)歷來社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。

公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量（N=191），在對(duì)居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無直接相關(guān)的問題時(shí)會(huì)參加，60%的受訪者表示會(huì)視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動(dòng)的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動(dòng)員的情況下才有可能參與社區(qū)活動(dòng)，常常積極主動(dòng)參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動(dòng)員自己也不會(huì)參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過程中發(fā)表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。

三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

從問卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動(dòng)員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到。受訪對(duì)象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對(duì)象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對(duì)社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會(huì)是自治組織。可見社區(qū)治理中居民對(duì)社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。即使在整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對(duì)此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識(shí)上和實(shí)踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動(dòng)的原因時(shí)有31%的人表示沒有時(shí)間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對(duì)社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識(shí)，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動(dòng)參與；另一種是本身就沒有較強(qiáng)的參與意識(shí)，在被動(dòng)的參與氛圍中越來越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)維護(hù)這兩部分群體的參與意識(shí)和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時(shí)在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，各個(gè)社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項(xiàng)目上馬，便會(huì)形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項(xiàng)參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來困境。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時(shí)公民參與意識(shí)的不斷覺醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動(dòng)了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，要從多個(gè)方面來提升社區(qū)公民的參與意識(shí)和參與水平，為國(guó)家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對(duì)癥下藥，才能破解參與困境。

參考文獻(xiàn)

[1]潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)一社區(qū)治理研究.北京：中國(guó)法制出版社，2005

[2]夏曉麗.城市社區(qū)治理中的公民參與問題研究.博士畢業(yè)論文.山東大學(xué)政治學(xué)理論，2011

篇（7）

一、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)界定

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)(geo-economics)是在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的頗有新意的國(guó)際關(guān)系理論。當(dāng)然，有看法認(rèn)為，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣變量之間相互關(guān)系的科學(xué)，“是關(guān)于國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和地緣關(guān)系的科學(xué)”。還有看法認(rèn)為，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于地理因素考慮爭(zhēng)取國(guó)家利益的戰(zhàn)略或政策。愛德華·盧特沃克(EdwardN。Luttwak)強(qiáng)調(diào)“地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種戰(zhàn)略，對(duì)軍事對(duì)抗起緩沖作用”實(shí)際上，從目前地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展情況看，它既不是一門獨(dú)立的學(xué)科，也還不足以構(gòu)成一門科學(xué)。它還遠(yuǎn)不是主流國(guó)際關(guān)系理論所探討的主要話題，它需要“一個(gè)明確、規(guī)范的定義，特定的研究?jī)?nèi)容，可供證偽的假設(shè)，而這一切有待于進(jìn)一步的思考”。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)又稱“后地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，具有顯著的政策色彩，它強(qiáng)調(diào)地在有限空間內(nèi)爭(zhēng)奪相對(duì)受益的競(jìng)爭(zhēng)性政策，可能引起人們關(guān)于貿(mào)易保護(hù)主義上升的擔(dān)心，使其發(fā)展陷人窘境；同時(shí)，從純粹學(xué)術(shù)角度看，將地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)拘囿于戰(zhàn)略或政策層面是不科學(xué)的。因此，將地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為一種國(guó)際關(guān)系理論是恰當(dāng)?shù)摹４_切地講，它應(yīng)是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所探討的理論范疇。

1990年，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)顧問、華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際關(guān)系研究中心的戰(zhàn)略專家愛德華·盧特沃克在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前的一次國(guó)會(huì)聽證會(huì)上第一次提出了地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。按照他的看法，冷戰(zhàn)的結(jié)束使世界進(jìn)人了地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在1993年出版的《面臨危險(xiǎn)的美國(guó)夢(mèng)——如何阻止美國(guó)成為一個(gè)第三世界國(guó)家并在工業(yè)霸權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中勝出》一書中，他進(jìn)一步指出，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從過去的政治和軍事舞臺(tái)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)變?yōu)橥ㄟ^國(guó)家調(diào)控、參與來占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)版圖，提高目標(biāo)市場(chǎng)的占有率。這種競(jìng)爭(zhēng)新模式就是地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)。美國(guó)蘭德公司政治研究部主任所羅門指出，貿(mào)易、金融和技術(shù)的流動(dòng)變化將決定地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的力量現(xiàn)實(shí)與政治，搶先啟動(dòng)的區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)將在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。L5喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系教授亨利·諾(HenryR．Nau)在《美國(guó)衰退的神話》一書中提出“權(quán)力經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Powernomics)概念，認(rèn)為地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家目標(biāo)依然是權(quán)力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該圍繞權(quán)力開展。只不過，這個(gè)權(quán)力更多是以經(jīng)濟(jì)來定義的，例如市場(chǎng)占有率、金融、物價(jià)和就業(yè)機(jī)會(huì)等。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，這種以經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系取代軍事對(duì)抗和政治關(guān)系作為國(guó)際關(guān)系主軸的理論為地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)。即便將地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)定位于學(xué)科上的學(xué)者在對(duì)其定義時(shí)也跑不出三個(gè)因素：地緣關(guān)系、經(jīng)濟(jì)手段、國(guó)家利益結(jié)合上文，筆者認(rèn)為，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)較科學(xué)的定義應(yīng)是：以民族國(guó)家行為體為主導(dǎo)，以地緣因素為地理基點(diǎn)和政策輻射點(diǎn)，運(yùn)用國(guó)家干預(yù)色彩濃厚的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)手段獲取國(guó)家利益和權(quán)力，奪取地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

二、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命浪潮的推動(dòng)下，世界相互依存趨勢(shì)日益加強(qiáng)，各國(guó)面臨的共同利益和共同問題普遍增多。而冷戰(zhàn)的結(jié)束也為各國(guó)政治精英謀劃治國(guó)方略提供了一個(gè)全新的環(huán)境。在政治、軍事等“高級(jí)政治”的作用相對(duì)淡化的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等“低級(jí)政治”的影響卻愈加突出。決定一國(guó)國(guó)際地位的不再是武力，而是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)、以科技力量為先導(dǎo)的綜合國(guó)力。過去的那種以對(duì)抗、沖突為主的競(jìng)爭(zhēng)模式將讓位于以協(xié)調(diào)、合作為主的非零和思維。但是，作為理性的自私的民族國(guó)家行為體追逐相對(duì)受益的本性不會(huì)因此改變。那么，民族國(guó)家如何在變換的時(shí)代特征下尋求自身的權(quán)力和利益呢，這便是地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)所要探討的問題。

(一)冷戰(zhàn)結(jié)束預(yù)示著地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際關(guān)系的主要內(nèi)容

冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突已經(jīng)在很大程度上可以避免，全球面臨的最大威脅已經(jīng)從核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)破壞，“高級(jí)政治”讓位于“低級(jí)政治”。在特定的空間范圍內(nèi)由于資源的稀缺，所有國(guó)家的本性還在于爭(zhēng)奪相對(duì)利益。但是在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的方式卻是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)取代軍事競(jìng)爭(zhēng)，“所有官僚機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的地緣經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果和由利益集團(tuán)控制的地緣經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，在不同的國(guó)家和不同的案例中雖然各式各樣，但是，從根本上講，國(guó)家將按地緣經(jīng)濟(jì)的方式行事”。

(二)國(guó)際關(guān)系行為體增加，國(guó)家的主要任務(wù)是爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)、組織乃至個(gè)人都可以參與到地緣經(jīng)濟(jì)中來，而且在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它們將和國(guó)家更密切地結(jié)合起來，它們將以“地緣經(jīng)濟(jì)”的名義尋求來自政府的支持，如果它們是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或“民族工業(yè)”，將更有可能獲得支持。此外，國(guó)際層次的區(qū)域性國(guó)家組織、貿(mào)易集團(tuán)、跨國(guó)公司和非政府組織也將在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)揮重要作用。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)并不在于將國(guó)民的生活水準(zhǔn)提高到最高程度，而在于本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢(shì)地位的獲得及維持，其中，“競(jìng)爭(zhēng)力”是最主要的工具。衡量權(quán)力的尺度是通過高技術(shù)的研究與開發(fā)獲得的。憑借決定性技術(shù)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)未來市場(chǎng)的能力以及獲得進(jìn)入新興市場(chǎng)的機(jī)會(huì)比控制實(shí)際領(lǐng)土更為重要。國(guó)家參與地緣經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪的方式是多樣的，如產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財(cái)政金融政策、經(jīng)濟(jì)外交等。“由國(guó)家提供或引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資資本等同于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的要素——‘軍火’，國(guó)家支持的產(chǎn)品開發(fā)等同于‘武器’的變革，國(guó)家支持的市場(chǎng)干預(yù)取代了在國(guó)外軍事基地的‘外交影響”’。

(三)美日歐之間的競(jìng)爭(zhēng)是地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是在全球化和經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化的國(guó)際背景下產(chǎn)生的，它的一個(gè)核心觀點(diǎn)就是認(rèn)為世界正在逐步發(fā)展成為三個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)：(1)日本率領(lǐng)的環(huán)太平洋地區(qū)；(2)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西半球經(jīng)濟(jì)區(qū)；(3)以德國(guó)為中心的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。“在未來的競(jìng)賽中，三個(gè)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)中的每一個(gè)都傾向于超過其他兩個(gè)。無論哪一個(gè)實(shí)現(xiàn)了這種超越，都會(huì)位居領(lǐng)先，都會(huì)像英國(guó)主導(dǎo)19世紀(jì)，美國(guó)主導(dǎo)20世紀(jì)那樣，主導(dǎo)21世紀(jì)。”為了維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治利益而重新制定貿(mào)易政策成了克林頓政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要組成部分。主要體現(xiàn)在減少日本貿(mào)易順差，要求日本“自動(dòng)出口限制”、“志愿出口配額”，甚至要求日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和體制改革。

(四)不是所有國(guó)家都擁有實(shí)施地緣經(jīng)濟(jì)政策的能力，也不是所有國(guó)家都愿意這樣做

只有屬于“世界事務(wù)的核心舞臺(tái)”上的國(guó)家才有實(shí)施地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的能力。因?yàn)橹挥羞@些國(guó)家之間才能真正擺脫傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，也只有它們才擁有實(shí)施地緣戰(zhàn)略所必須的有效的官僚體制和行動(dòng)能力。另一方面，處于“世界政治的死水區(qū)”的第三世界，它們擔(dān)心更多的依舊是地區(qū)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等傳統(tǒng)的地緣政治問題，它們或者不愿意，或者沒有能力追求地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，地緣經(jīng)濟(jì)不是這些國(guó)家政府考慮的問題。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)就其本質(zhì)來說是發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際關(guān)系理論，是研究發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是發(fā)展中國(guó)家之間或發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論特征

(一)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)(eco-politics)是根據(jù)冷戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)的變化，依托國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)而產(chǎn)生的。代表性著作是美國(guó)麻省理工學(xué)院海沃德·奧爾克教授所著的《全球經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)》，其主要觀點(diǎn)是：(1)國(guó)際關(guān)系從地緣政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)，目前迫切的任務(wù)是改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，適應(yīng)冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和生態(tài)政治因素增長(zhǎng)的需要。(2)冷戰(zhàn)后，軍事威脅減弱了，東西方意識(shí)形態(tài)對(duì)抗也相對(duì)削弱；戰(zhàn)爭(zhēng)不可取，實(shí)力不可無，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)將成為實(shí)力的主要構(gòu)成部分。(3)影響國(guó)際安全的因素，不僅有政治的和軍事的，更包括經(jīng)濟(jì)的和生態(tài)的因素。以維護(hù)全球生態(tài)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心的安全體制是20世紀(jì)末到21世紀(jì)國(guó)際新秩序的主要內(nèi)容。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人愛德華·盧特沃克認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入了地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際關(guān)系從地緣政治學(xué)向地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展。其理論主張是：(1)意識(shí)形態(tài)的差異已不如以前那樣重要；(2)按地緣政治標(biāo)準(zhǔn)劃定的對(duì)手或敵手，在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代可能同時(shí)是貿(mào)易伙伴；(3)對(duì)全球的最大威脅已從核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)破壞，國(guó)際關(guān)系中“低級(jí)政治”(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等問題)的緊迫性和重要性第一次明顯地超過“高級(jí)政治”(軍事對(duì)抗和核威懾)。這一轉(zhuǎn)向“開拓了超越國(guó)界的、競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新時(shí)代”。可以看出，經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)為地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)準(zhǔn)備了條件，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)采納了經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)諸多觀點(diǎn)，它只不過在經(jīng)濟(jì)層面上的著墨濃厚了一些罷了。

(二)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是新現(xiàn)實(shí)主義理論

新現(xiàn)實(shí)主義是在對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義批判、繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它仍舊認(rèn)可傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義所堅(jiān)持的國(guó)際社會(huì)無政府狀態(tài)；國(guó)際社會(huì)的沖突和競(jìng)爭(zhēng)模式；國(guó)家對(duì)權(quán)力、利益和安全追逐的理性自私屬性等基本原則。它糾正、完善了傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義若干不合時(shí)展的缺陷，成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系理論界占據(jù)主導(dǎo)地位的主義派別。它在強(qiáng)調(diào)國(guó)家行為體是主要國(guó)際行為體的同時(shí)，還點(diǎn)明了非國(guó)家行為體的作用；它在強(qiáng)調(diào)相對(duì)收益的同時(shí)，還說明了合作、協(xié)調(diào)獲取絕對(duì)收益的可能性；它在強(qiáng)調(diào)軍事安全攸關(guān)國(guó)家生存的同時(shí)，還闡明了經(jīng)濟(jì)安全對(duì)國(guó)家的至關(guān)重要性；最為重要的是，它發(fā)展了傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力——安全觀，認(rèn)為權(quán)力不再是最終目的，權(quán)力是獲取利益、保障安全的手段，這使其不再像權(quán)力政治那樣極富進(jìn)攻性而具有了某種自由主義式的協(xié)調(diào)性、融合性，為自身理論的發(fā)展開拓了視野。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)較量都是國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)的。只不過，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，它的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)在就業(yè)人口擴(kuò)大、市場(chǎng)擴(kuò)張和產(chǎn)品出新上。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。為了本國(guó)的利益，國(guó)家要追求財(cái)富、權(quán)力、市場(chǎng)和工作機(jī)會(huì)，任何對(duì)本國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行挑戰(zhàn)的國(guó)家對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全都會(huì)構(gòu)成威脅。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為國(guó)家之間的關(guān)系在冷戰(zhàn)后主要是競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管贊同非國(guó)家行為體已成為國(guó)際關(guān)系中的重要一員，但仍舊把主權(quán)國(guó)家作為研究冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的主要對(duì)象。可見，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是以新現(xiàn)實(shí)主義為指導(dǎo)的，它是新現(xiàn)實(shí)主義在經(jīng)濟(jì)層面上的變種。說的嚴(yán)格一些，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中新現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的一員。

(三)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)民族主義理論

經(jīng)濟(jì)民族主義是民族主義的一種重要形態(tài)，又稱新重商主義、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義和國(guó)家主義。學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟(jì)民族主義的定義問題上存在多視角問題。羅伯特·吉爾平從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)民族主義(或如最初所稱的重商主義)是由近代政治家的社會(huì)實(shí)踐發(fā)展而來，主張政治是重于經(jīng)濟(jì)的第一位因素，經(jīng)濟(jì)民族主義是國(guó)家建設(shè)最基本信條，它主張市場(chǎng)要服從國(guó)家利益，政治因素確定(或至少應(yīng)該)決定經(jīng)濟(jì)因素”。肖夏娜·B·坦賽從政治主張角度認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)民族主義是指一個(gè)國(guó)家的這樣一種愿望：在世界經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)掌握本國(guó)的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)，以及本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)行使主權(quán)，決定誰(shuí)可以開發(fā)自然資源，誰(shuí)可以參與各經(jīng)濟(jì)部門的活動(dòng)”。即還有一種觀點(diǎn)從區(qū)域角度出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)民族主義即為東亞國(guó)家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和政治路線。陳峰君對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)民族主義的定義是：把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并趕超先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家作為全國(guó)全民的核心任務(wù)；充分發(fā)揮國(guó)家和政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的杠桿作用，力圖使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合為一體；在思想領(lǐng)域中利用東方儒家文化中有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，激發(fā)人民的愛國(guó)熱情和民族精神；簡(jiǎn)言之，倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)興國(guó)”。

上述定義存在明顯失誤。它們并沒有闡明經(jīng)濟(jì)民族主義(尤其是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)民族主義)的重大特征和實(shí)質(zhì)，而且具有概念界定的理論局限和地區(qū)偏見。經(jīng)濟(jì)民族主義的定義離不開民族主義的本質(zhì)屬性：民族感情和民族意識(shí)。“現(xiàn)代意義上的民族主義，盡管有各種各樣不同的定義，但往往都被界定為一種以民族感情、民族意識(shí)為基礎(chǔ)的綱領(lǐng)、理想、學(xué)說或運(yùn)動(dòng)。”經(jīng)濟(jì)民族主義所追求的全部便是權(quán)力和財(cái)富，這還是經(jīng)濟(jì)民族主義所認(rèn)同的民族利益。筆者并不贊同經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)政治權(quán)力的追求第一于經(jīng)濟(jì)利益的追求這種說法，反之亦然。經(jīng)濟(jì)民族主義通過國(guó)家權(quán)力來增進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)利益，又運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力來獲取國(guó)際社會(huì)權(quán)力。經(jīng)濟(jì)民族主義將兩者放任等值的位置，沒有必要分出高下。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)民族主義具有自由主義和重商主義的雙重特征。經(jīng)濟(jì)民族主義是一個(gè)不斷發(fā)展演變的歷史范疇，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)民族主義已不再像重商主義、李斯特歷史生產(chǎn)力理論、凱恩斯貿(mào)易超保護(hù)理論等早期經(jīng)濟(jì)民族主義那樣極富侵略性了。

在強(qiáng)調(diào)相對(duì)收益的同時(shí)，它并不排斥絕對(duì)收益，競(jìng)爭(zhēng)、沖突是其主要思維，但協(xié)調(diào)、合作也被采納。在經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存趨勢(shì)的作用和推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)民族主義走出民族國(guó)家領(lǐng)域樊籬，將觸角伸至國(guó)家周邊并不斷擴(kuò)大外延，形成了擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)民族主義——地區(qū)主義。經(jīng)濟(jì)民族主義是一個(gè)中性概念，這不僅是對(duì)民族國(guó)家本身存在理性的經(jīng)濟(jì)民族主義政策和非理性的經(jīng)濟(jì)民族主義政策而言，而且也是對(duì)第三世界經(jīng)濟(jì)民族主義和發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)民族主義分別對(duì)舊有國(guó)際秩序的破壞和維護(hù)而言的，這分別是積極的經(jīng)濟(jì)民族主義和非積極的經(jīng)濟(jì)民族主義。因此，經(jīng)濟(jì)民族主義是否可以這樣定義：出于忠誠(chéng)的民族意識(shí)和民族感情，在全球范圍內(nèi)追逐增進(jìn)民族利益的權(quán)力和財(cái)富。要求國(guó)家權(quán)力制定并實(shí)施符合這一考慮的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策，保護(hù)、壯大民族經(jīng)濟(jì)并為民族經(jīng)濟(jì)的對(duì)外擴(kuò)張贏取市場(chǎng)和資源。競(jìng)爭(zhēng)、沖突是常態(tài)，合作、協(xié)調(diào)不可無，參與符合民族利益的區(qū)域一體化，爭(zhēng)取有利于自身發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)機(jī)制和秩序。經(jīng)濟(jì)民族主義是民族國(guó)家內(nèi)部利益集團(tuán)相互博弈而產(chǎn)生的理論、主張、方針和運(yùn)動(dòng)。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)要求國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力推行戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)政策，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)這一點(diǎn)上與經(jīng)濟(jì)民族主義毫無二致。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地緣性。國(guó)家或地區(qū)間由于地域上的鄰接性而產(chǎn)生地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，當(dāng)它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)體就會(huì)匯合成新的更大的經(jīng)濟(jì)體并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展現(xiàn)象。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)將世界經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)彼此競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，它們之間的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)產(chǎn)生深刻影響。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的地緣性觀點(diǎn)可以為擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)民族主義提供理論支持。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)更多的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，關(guān)心更多的是相對(duì)經(jīng)濟(jì)收益，但它本身并不排斥合作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩個(gè)地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)上的差異性，而通過互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短來共同促進(jìn)發(fā)展，形成互補(bǔ)關(guān)系。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的合作觀點(diǎn)可以很好地解釋當(dāng)代經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)絕對(duì)收益的認(rèn)可。

四、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示

(一)冷戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的目標(biāo)是搶奪在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，成功的希望則是在高科技領(lǐng)域

如果一個(gè)國(guó)家首先控制在生物工程、電子計(jì)算機(jī)、電子通訊和新材料等領(lǐng)域中的專利權(quán)，它將不會(huì)受限于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，在國(guó)際貿(mào)易中贏取較大優(yōu)勢(shì)；高科技經(jīng)濟(jì)所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外溢效應(yīng)不僅存在邊際成本遞減、邊際報(bào)酬遞增特點(diǎn)。還可以優(yōu)化、升級(jí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。如果我國(guó)在高科技產(chǎn)出領(lǐng)域中，哪怕只在一個(gè)或幾個(gè)方面占有主導(dǎo)權(quán)，帶來的成果，則可以用滾動(dòng)發(fā)展的辦法推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮。這里最關(guān)鍵的因素是發(fā)明高科技專利的科學(xué)家是否屬于中國(guó)，而現(xiàn)今中國(guó)羈絆人力資源創(chuàng)新的最大障礙恐怕便是體制的臃腫，因此，民族富強(qiáng)和國(guó)家昌盛需要的關(guān)鍵步驟便是富有生機(jī)的制度及機(jī)制催生出的高科技人才。

(二)冷戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)直接表現(xiàn)為跨國(guó)公司、企業(yè)和個(gè)人在國(guó)際經(jīng)濟(jì)上的斗爭(zhēng)，而實(shí)質(zhì)是國(guó)家間、政府間、政策水平間的較量

篇（8）

 

高等院校是培養(yǎng)符合時(shí)代要求的接班人和建設(shè)者的重要場(chǎng)所，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境是高校完成教育教學(xué)任務(wù)的基本保證。隨著改革開放的深入與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)高校內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，高校危機(jī)管理也面臨著嶄新的課題。危機(jī)管理包括危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、危機(jī)處理。本文所說的危機(jī)預(yù)防包括危機(jī)檢測(cè)與危機(jī)預(yù)警。 

我國(guó)高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制現(xiàn)狀 

危機(jī)事件一般都具有突發(fā)性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點(diǎn)，需要在短時(shí)間內(nèi)迅速作出回應(yīng)。而高校較之企業(yè)、軍隊(duì)更習(xí)慣于常態(tài)下的管理，所以面對(duì)危機(jī)容易按常態(tài)下的做法去解決問題，就容易貽誤時(shí)機(jī)而陷入被動(dòng)。同時(shí)，由于我國(guó)沒有明確的立法來規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會(huì)商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門,也沒有建立起處理不同危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，高校危機(jī)事件的處理一般由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),事發(fā)時(shí)再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 

我國(guó)高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建已經(jīng)有了初步進(jìn)展，基本做到了班級(jí)、二級(jí)學(xué)院、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，建立了信息相互通報(bào)的機(jī)制，增加了危機(jī)信息的透明度等，但仍存在認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)警指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、資金投入不足、預(yù)警反應(yīng)措施不健全等問題。 

構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的重要性 

由于高校的特殊性，社會(huì)給予了更多的關(guān)注，所以，高校危機(jī)事件處理不當(dāng)會(huì)影響高校正常的教學(xué)秩序，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。所以，高校必須把危機(jī)管理放到戰(zhàn)略高度而充分重視。 

危機(jī)預(yù)防是危機(jī)管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制可以從源頭上有效地減少危機(jī)發(fā)生幾率，同時(shí)危機(jī)預(yù)防可以對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件事先有充分的估計(jì)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳的對(duì)應(yīng)方案，最大限度減少高校損失和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。 

高校如何構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制 

（一）國(guó)家需完善校園安全的相關(guān)法律 

構(gòu)建校園危機(jī)預(yù)防機(jī)制需要專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，更需要相關(guān)法律的支持。目前，高校危機(jī)處理一般由校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。這是由于現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明確規(guī)定。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定既不具體、又存在一定法律空白。這就導(dǎo)致了一個(gè)尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當(dāng)面對(duì)各種危機(jī)時(shí)，常常處于無能為力之境。 

校園安全形勢(shì)呼吁《校園安全法》，這樣可以對(duì)校園危機(jī)起到前期預(yù)防和管理的作用，也可明確學(xué)校應(yīng)履行的具體管理職能和應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外，相關(guān)部門在處理校園危機(jī)事件時(shí)也有法可依。 

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機(jī)預(yù)防意識(shí) 

《校園安全法》不僅能以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為，而且能避免運(yùn)動(dòng)式的公共治理，保障校園有長(zhǎng)效安全機(jī)制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡(jiǎn)單化了。教育部的《2007年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示：2007年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學(xué)校內(nèi)部安全管理不健全，同時(shí)師生危機(jī)預(yù)防意識(shí)淡薄。 

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等方式加大高校師生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)與危機(jī)處理能力。當(dāng)前,威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣,來自經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各行業(yè)的安全考驗(yàn),必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時(shí),必須站在大安全觀的角度,做到既要專又要廣,形成一個(gè)完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系,不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育的內(nèi)容。除了重視傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育外,還要重視心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、文化安全教育、國(guó)家安全教育等。大學(xué)生應(yīng)有效提高自己的安全防范能力,以避免安全事故的發(fā)生,為自己的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,自覺接受安全知識(shí)教育,提高自身的安全素養(yǎng)。 

（三）高校在常態(tài)管理中建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制 

高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建不僅需要相關(guān)法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機(jī)預(yù)防融入高校的常態(tài)管理中，要切實(shí)做好危機(jī)預(yù)防工作。危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建要落到實(shí)處，不能唱高調(diào)，同時(shí)要遵循以人為本、長(zhǎng)抓不懈、分級(jí)預(yù)警、信息來源多元化、講究方法等原則。 

從危機(jī)的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分，危機(jī)可分為人為危機(jī)與非人為危機(jī)。如一些突發(fā)自然災(zāi)害，這是非人為危機(jī)，也是防不勝防的。針對(duì)這種危機(jī)，學(xué)院要在平時(shí)教學(xué)活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生處理危機(jī)的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓(xùn)等。 

本文主要研究人為危機(jī)的預(yù)防。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的建立需要學(xué)院從上到下的高度重視，并且成立危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由高職院校負(fù)責(zé)安全工作的副院長(zhǎng)牽頭，團(tuán)委、學(xué)工處、教務(wù)處、各二級(jí)學(xué)院、后勤處等部門的負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)需要學(xué)院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人單位、家長(zhǎng)、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制。完善的高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制包括以下四個(gè)部分： 

危機(jī)預(yù)防法規(guī)系統(tǒng)高職院校要根據(jù)相關(guān)法律制定相關(guān)的制度明確危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，另外，預(yù)警機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)要體現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。 

危機(jī)預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。主要由以下子系統(tǒng)組成：信息收集子系統(tǒng)；信息加工子系統(tǒng)；決策子系統(tǒng)；警報(bào)子系統(tǒng)。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)要明確分工，以班級(jí)為單位，班主任（輔導(dǎo)員）牽頭，對(duì)信息進(jìn)行收集、加工，一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆立即向上級(jí)匯報(bào)，保證高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息并作出決策。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要求高職院校建立一個(gè)比較完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，包含學(xué)院師生的詳細(xì)信息。班主任（輔導(dǎo)員）及時(shí)更新信息，機(jī)構(gòu)要安排專門的網(wǎng)絡(luò)管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學(xué)生直接通道、校外網(wǎng)絡(luò)通道，確保信息來源渠道多元化。 

篇（9）

一、對(duì)外交決策中的“判斷問題性質(zhì)”的描述性定義

外交決策是從一系列政策預(yù)案中，選擇出某個(gè)方案以解決外交實(shí)踐中出現(xiàn)的問題的過程。所謂問題往往既指一種客觀事態(tài)的變化，也指一種主觀認(rèn)知的變化。它相對(duì)于某標(biāo)準(zhǔn)而言，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在外交決策的相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)，表現(xiàn)為決策主體對(duì)某個(gè)客觀事態(tài)與主觀認(rèn)知的相符狀態(tài)的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同，“問題性質(zhì)”即相對(duì)于這一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的事態(tài)的特性。“判斷”則可以理解為對(duì)這種特性的認(rèn)識(shí)和對(duì)這一認(rèn)識(shí)的認(rèn)同的形成過程，這種過程有兩個(gè)特點(diǎn)，時(shí)間上的連續(xù)性與事態(tài)上的變化性。

通過以上論述，我們可以認(rèn)為決策中的“判斷問題性質(zhì)”是這樣一個(gè)過程:決策主體在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)某個(gè)命題的認(rèn)同的形成過程，該命題的內(nèi)容為決策主體對(duì)相對(duì)于某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的客觀事態(tài)與主觀認(rèn)知的認(rèn)識(shí)。因此“判斷問題性質(zhì)”有兩個(gè)階段性成果—針對(duì)某種變化的認(rèn)識(shí)，對(duì)這種認(rèn)識(shí)的認(rèn)同。這兩者不僅在“判斷問題性質(zhì)”這一過程中相互作用，也將影響外交決策這一過程的其余部分。

有時(shí)候決策主體即使對(duì)“某種事態(tài)的特性”有清晰的認(rèn)識(shí)，也不會(huì)制定、實(shí)施相應(yīng)方案，這并不是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)、認(rèn)同發(fā)生改變，而是因?yàn)槠渌拗埔蛩氐挠绊懀缤饨荒繕?biāo)與決策主體的其他目標(biāo)的沖突或“決策主體與決策執(zhí)行者的認(rèn)知不同”作為一個(gè)限制變量也介入到?jīng)Q策主體對(duì)“選擇行動(dòng)方案”的思考過程中。因此，“知行合一”并不必然出現(xiàn)在外交決策的過程中，即“判斷問題性質(zhì)”不必然決定決策成果。

但缺失“判斷問題性質(zhì)”這一過程及其結(jié)果的外交決策過程是難以想象的。如果以決策的本質(zhì)是“選擇”為思維起點(diǎn)，則若無法“判斷問題的性質(zhì)”，就無法使用某種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)方案與目標(biāo)進(jìn)行選擇。如果以決策是一個(gè)“過程”為邏輯起點(diǎn)，則若沒有“判斷問題的性質(zhì)”的過程，則整個(gè)決策“過程”的起點(diǎn)，就無法進(jìn)行有效分析該“決策”，也無法針對(duì)此“決策”制定和采取對(duì)應(yīng)決策。因此，“判斷問題性質(zhì)”必然存在于整個(gè)決策過程中。

二、現(xiàn)實(shí)主義決策理論中的“判斷問題性質(zhì)”

有關(guān)外交決策的理論研究，自斯奈德1954年發(fā)表《決策作為研究國(guó)際關(guān)系的一個(gè)方法》以來，已經(jīng)有半個(gè)世紀(jì)的歷史。在研究中主要形成了三個(gè)流派:由國(guó)際政治學(xué)中的現(xiàn)實(shí)主義理論衍生出的現(xiàn)實(shí)主義的理性決策理論、關(guān)注于官僚機(jī)構(gòu)與組織過程的決策機(jī)制研究、以及關(guān)注于決策者心理過程的政治心理學(xué)。不同的學(xué)派雖然都承認(rèn)外交決策是做出選擇的過程，但關(guān)注的重點(diǎn)卻不同。

本章主要介紹現(xiàn)實(shí)主義決策理論，其基本觀點(diǎn)是:理性國(guó)家是最重要的決策主體，在謀求權(quán)力與安全的時(shí)候，國(guó)家采取的是有目的的政策，或者說出于主觀期望是按照功利原則或理性規(guī)范行事。外交政策的手段和目標(biāo)以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，國(guó)家利益一旦確定，對(duì)外交政策的決策就是對(duì)特定國(guó)際環(huán)境下的目標(biāo)和手段的準(zhǔn)確計(jì)算，決策過程可以用理性選擇模型來分析。一般意義上的工具理性主要指主體知道他的選擇內(nèi)容，對(duì)未知的事物形成預(yù)期，具有明確的偏好，并在經(jīng)過一些最優(yōu)化過程后審慎的選擇自己的行動(dòng)。外交決策研究者對(duì)其進(jìn)行了必要修正，如決策主體不追求最優(yōu)，而是滿意:維持最穩(wěn)定的狀態(tài)比最大化收益更容易被政治行為中的決策者選擇;政治收益有特殊性。

在現(xiàn)實(shí)主義決策理論中，形成一個(gè)對(duì)事態(tài)變化的認(rèn)識(shí)的命題與對(duì)這個(gè)命題的認(rèn)同是連貫的，其原因是對(duì)事態(tài)的認(rèn)識(shí)是基于現(xiàn)實(shí)主義安全觀、國(guó)家利益觀;對(duì)這個(gè)命題的認(rèn)同也基于同樣的觀念，單一決策主體和一貫的現(xiàn)實(shí)主義利益觀是使得該過程如此連貫的原因。但現(xiàn)實(shí)主義決策理論中的“判斷問題性質(zhì)”也存在邏輯上的矛盾:一方面，現(xiàn)實(shí)主義者的思維存在一種“泛安全問題化”、“泛國(guó)家利益化”乃至“泛生死存亡化”的傾向，即存在“不知問題性質(zhì)卻己將其定性”的可能:另一方面，現(xiàn)實(shí)主義的外交決策理論中的“判斷問題性質(zhì)”最終服務(wù)于形成某一可維護(hù)國(guó)家利益的對(duì)策(即存在以下過程:對(duì)國(guó)家利益可能的變化進(jìn)行程度區(qū)分—不同變化程度對(duì)應(yīng)不同的行動(dòng)方案—不同的方案維護(hù)在一個(gè)安全低限上的不同安全利益或一個(gè)政治利益低限上的不同政治利益)，而這種目的可能扭曲決策主體的“理性”假設(shè)，或致使不同環(huán)節(jié)中的理性互相沖突，最終導(dǎo)致整個(gè)過程可能出現(xiàn)行為體以理性為目的的行為不夠理性的荒謬。因此，現(xiàn)實(shí)主義的外交決策理論中的“判斷問題性質(zhì)”過程不一定能夠體現(xiàn)客觀事態(tài)發(fā)生變化的特性，也不一定能夠確保最終對(duì)策可維護(hù)國(guó)家利益。

三、決策機(jī)制研究中的“判斷問題性質(zhì)”

與現(xiàn)實(shí)主義者相反，決策機(jī)制研究者反對(duì)將國(guó)家認(rèn)為是單一的行為體，認(rèn)為決策機(jī)制(決策背后的政治制度、體制、機(jī)構(gòu)乃至規(guī)章制度)約束了決策者的理性選擇。正如貝科威茨在《美國(guó)對(duì)外政策的政治背景》中所言:“對(duì)外決策的根源必須從政治制度所產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)需要與要求中尋找。對(duì)外政策制訂過程也只能在公共政策制訂的總的框框里去理解。”決策機(jī)制研究衍生出兩種不同的對(duì)決策機(jī)制的理解—組織過程模式、官僚政治模式。前一種模式認(rèn)為政策是基于組織內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的一種機(jī)械或半機(jī)械過程的產(chǎn)物，是各種組織間競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)的結(jié)果，是國(guó)家利益、部門利益和政治目標(biāo)的平衡結(jié)果。國(guó)家決策者常為官僚機(jī)器所左右，決策部門缺乏多種選擇，面臨政府部門利益的激烈爭(zhēng)斗，難以解決政策的執(zhí)行問題等。后一種模式認(rèn)為政策是國(guó)家政府成員間討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物，根據(jù)這一模式，關(guān)鍵者是總統(tǒng)、總理、高級(jí)行政和立法部門領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然，政府外成員(如利益集團(tuán))有時(shí)也起重要作用.該模式強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，其一是誰(shuí)參與決策。其二是決策參與者同面臨的問題之間的利害關(guān)系。其三是決策成員間如何調(diào)整相互關(guān)系。決策機(jī)制研究認(rèn)為，決策參與者并不真正關(guān)心制定和執(zhí)行最佳政策，關(guān)心的是對(duì)自己而言的最佳政治利益和影響，因而常會(huì)導(dǎo)致政策的前后不一、目標(biāo)不明。

決策機(jī)制研究中，判斷問題性質(zhì)的主體是居于決策機(jī)制核心的某些部門或某些官僚。部門或官僚對(duì)問題的定性必然要涉及自身的利益，也必然以部門或官僚所掌握的信息為基礎(chǔ)。定性很大程度上是區(qū)別，是尋找問題的特殊性。決策機(jī)制中的“判斷問題性質(zhì)”的特點(diǎn)是，部門或官僚的特殊性，而不是問題的特殊性決定決策中的“判斷問題性質(zhì)”的結(jié)果，即客觀事態(tài)本身不重要，重要的是誰(shuí)面對(duì)事態(tài)和事態(tài)牽涉到誰(shuí)的利益。由于對(duì)事態(tài)變化的定性將極大地約束與部門、官僚利益相關(guān)的決策內(nèi)容，則部門、官僚需要協(xié)商出“問題的性質(zhì)”，使決策內(nèi)容符合部門、官僚的利益需求或至少不對(duì)它們的利益構(gòu)成根本威脅。決策機(jī)制中的“判斷問題性質(zhì)”并不是“判斷”，而是一種“協(xié)商”—對(duì)預(yù)期中的利益的分配過程。此外，客觀事態(tài)變化并不重要，而各部門、官僚自身的利益變化才是對(duì)決策主體而言的事態(tài)。而客觀事態(tài)也并非“判斷問題性質(zhì)”過程中的認(rèn)同的對(duì)象，各個(gè)決策主體之間的可能的利益妥協(xié)的結(jié)果才是他們對(duì)自己視野中的有關(guān)自己未來利益變化的事態(tài)的認(rèn)同對(duì)象。 以上分析的前提是部門或者官僚會(huì)優(yōu)先考慮自己的特殊利益而不是維持“團(tuán)結(jié)”—不同決策部門、官僚所共同組成的決策主體的最終意見一致。但也存在與這種前提不一致的情況，尤其是當(dāng)決策機(jī)制自身權(quán)力的合法性高度依賴于達(dá)成意見一致的能力時(shí)。這種情況中的決策主體的“判斷問題性質(zhì)”較為特殊，一方面，“判斷問題性質(zhì)”的結(jié)果依然與現(xiàn)實(shí)主義者的國(guó)家安全利益或客觀事態(tài)無關(guān)，而與部門或官僚對(duì)決策系統(tǒng)的依賴性有關(guān)，即部門或官僚的利益面對(duì)可能導(dǎo)致決策機(jī)制崩潰的威脅時(shí)，參與決策的各主體愿意迅速達(dá)成一致意見以“合理解決”問題。另一方面，“判斷問題性質(zhì)”依然被扭曲，能否達(dá)成“意見一致”比能否符合“問題”本來面貌，對(duì)于各決策主體來說更重要。這時(shí)的“判斷問題性質(zhì)”實(shí)質(zhì)上是在尋找各方認(rèn)識(shí)的交集，而不單純是利益的分配，同樣與客觀事態(tài)變化的特性不相關(guān)。

在決策機(jī)制中的“判斷問題性質(zhì)”過程內(nèi)，形成認(rèn)識(shí)與形成認(rèn)同的區(qū)別非常明顯:在形成認(rèn)識(shí)中，由于自身利益特殊性，多個(gè)決策主體對(duì)于某種事態(tài)對(duì)自身利益產(chǎn)生何種影響的認(rèn)識(shí)明顯不同，在形成認(rèn)同中，多個(gè)決策主體以利益分配或追求共同認(rèn)識(shí)為目的進(jìn)行協(xié)商，其結(jié)果即為“判斷問題性質(zhì)”的成果。決策機(jī)制中的“判斷問題性質(zhì)”與理性國(guó)家行為體的“判斷問題性質(zhì)”的區(qū)別是:決策主體的數(shù)量不同、國(guó)家利益在最終結(jié)果形成中的地位不同。這種區(qū)別的根源是—決策主體是關(guān)注國(guó)家利益的單一理性國(guó)家行為體還是關(guān)注自身利益的決策機(jī)制中的官僚或部門?

四、政治心理學(xué)中的“判斷問題性質(zhì)”

政治心理學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)在于最終做出決策的是活生生的人。他們認(rèn)為:“一切客觀的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)因素只有通過決策者的心理過程才能影響外交政策的結(jié)果。決策者的價(jià)值觀和其他心理傾向指導(dǎo)著他有選擇地關(guān)注周圍的環(huán)境，他根據(jù)觀察到的‘心理環(huán)境’制定外交政策。”政治心理學(xué)者突出了決策是由人做出的這個(gè)最基本的事實(shí)，決策首先是一個(gè)心理活動(dòng)過程，決策者傾向于從內(nèi)向外看問題。“判斷問題性質(zhì)”則是形成一個(gè)對(duì)所面對(duì)的問題的基本看法的過程。對(duì)此過程影響最大的是決策者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，及與認(rèn)知結(jié)構(gòu)相關(guān)的信仰、價(jià)值觀、個(gè)性、興趣等心理特質(zhì)。性質(zhì)與其說是被判斷出，不如說是被建構(gòu)出。現(xiàn)實(shí)主義決策理論與決策機(jī)制研究，都包含一個(gè)假設(shè)，即決策主體的利益是外界給定的，參與決策的目的是為了擴(kuò)大利益或保護(hù)利益。但利益不是一個(gè)定量，外交決策的互動(dòng)乃至外交決策制定過程本身，都會(huì)使利益發(fā)生變化。決策者自身的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、心理特性也對(duì)決策者的利益有影響，利益因此成為一個(gè)有無限內(nèi)涵的符合決策者心理需求的事物的集合，不可清晰描述，不易被其他決策者認(rèn)知.

政治心理學(xué)將判斷問題性質(zhì)看成是建構(gòu)對(duì)問題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)乃至認(rèn)同的過程，突出了決策者認(rèn)知結(jié)構(gòu)的作用。但它多大程度上可以被改變，被什么改變，是一個(gè)難以衡量、估計(jì)甚至難以察覺的問題。如果決策者都有自己獨(dú)特的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，最終對(duì)策來源于認(rèn)知結(jié)構(gòu)的碰撞，則即使了解每個(gè)決策者的對(duì)“客觀事態(tài)”的認(rèn)識(shí)，也無法推測(cè)出最終的決策內(nèi)容，整個(gè)“判斷問題性質(zhì)”將變得異常復(fù)雜。有學(xué)者認(rèn)為“政治心理學(xué)”的研究打開了現(xiàn)實(shí)主義決策理論對(duì)國(guó)家主體的“黑箱假設(shè)”，但本文認(rèn)為與其說打開了黑箱，不如說告訴我們有無數(shù)個(gè)黑箱，且不存在打開每個(gè)黑箱的通用辦法，且只有打開每個(gè)黑箱才有可能了解某個(gè)決策的本質(zhì)，因此政治心理學(xué)很難對(duì)現(xiàn)實(shí)中的決策難題提供有效建議。

外交是互動(dòng)性的，一方要通過自己的行為影響對(duì)方的行為。若一方對(duì)另一方的“判斷問題性質(zhì)”過程無法做出一個(gè)基本的把握，則前者的“判斷問題性質(zhì)”就無法得出包括后者介入后的事態(tài)的特性、后者行為的意圖、后者對(duì)前者的可能采取的行動(dòng)等重要信息在內(nèi)的命題集合。形不成這樣的命題集合，一個(gè)被決策者認(rèn)同的具體方案就難以形成，從而致使外交互動(dòng)難以保證。政治心理學(xué)的分析讓人意識(shí)到了決策的復(fù)雜性，因此交涉雙方采用一些通用假設(shè)會(huì)使得決策過程，尤其是“判斷問題性質(zhì)”過程變得清晰并保證外交互動(dòng)順利進(jìn)行。

篇（10）

近些年來頻發(fā)的兒童溺亡、墜樓、車禍等傷亡事故，大多與監(jiān)護(hù)人疏忽失職、未能真正履行監(jiān)護(hù)責(zé)任直接相關(guān)。人們?cè)趯?duì)受害者及其家屬表示同情的同時(shí)，也在一直試圖建立某種機(jī)制以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的有效保護(hù)。天津大悅城兩個(gè)孩子不幸墜亡的悲劇，再次將監(jiān)護(hù)人失職行為導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡后果的問題推向了風(fēng)口浪尖。李鈾等政協(xié)委員更是在兩會(huì)期間聯(lián)名提交了《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職（疏忽）行為入刑的建議》提案，呼吁對(duì)失職監(jiān)護(hù)人進(jìn)行必要的刑事責(zé)任追究，這也進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于法律責(zé)任承擔(dān)問題的密切關(guān)注與廣泛討論。

一、監(jiān)護(hù)人失職行為追責(zé)現(xiàn)狀

受傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念影響，我國(guó)立法對(duì)家庭關(guān)系的調(diào)整相對(duì)簡(jiǎn)單粗糙，監(jiān)護(hù)制度和未成年人保護(hù)的規(guī)定大多散見于各部門法條文之中，其政策性價(jià)值遠(yuǎn)大于實(shí)用性追求，且規(guī)定較為原則，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性。制度適用范圍的局限和配套舉措的不足，使得法律對(duì)于未成年人優(yōu)先保護(hù)的立法初衷難以通過相關(guān)制度的實(shí)際落實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的保障性作用。對(duì)于因監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重過失的疏忽失職行為將孩子置于危險(xiǎn)境地造成嚴(yán)重傷亡后果的情況，通常可以將該監(jiān)護(hù)人視為最終傷害結(jié)果的直接侵權(quán)行為人。[1]然而當(dāng)前國(guó)內(nèi)立法尤其是刑法對(duì)此問題尚缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中的責(zé)任追究缺乏具體條文的支撐，未成年人的生命健康權(quán)難以得到有效保障。另一方面，被害人由于年齡限制以及死亡或重傷等現(xiàn)實(shí)情況，不可能也不具備主動(dòng)提訟的能力，監(jiān)護(hù)人職責(zé)的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)社會(huì)公眾往往基于同情心理將父母視為悲劇的最大受害者之一，事故發(fā)生后的輿論焦點(diǎn)也大多集中于對(duì)孩子逝去的惋惜和對(duì)監(jiān)護(hù)不力的道德譴責(zé)。公安機(jī)關(guān)在法律規(guī)定缺失或存疑的情況下，常基于傳統(tǒng)觀點(diǎn)推定監(jiān)護(hù)人在倫理層面不存在犯罪故意和主觀惡意，并不會(huì)主動(dòng)介入調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)也極少針對(duì)監(jiān)護(hù)人的具體過失行為提起公訴。因此，縱觀我國(guó)司法實(shí)踐中的類似案例可以發(fā)現(xiàn)，此類事故大多以父母的痛哭流涕和社會(huì)輿論的嚴(yán)厲譴責(zé)而告終。對(duì)于監(jiān)護(hù)人的責(zé)任追究主要側(cè)重于民事層面，且其具體手段大多體現(xiàn)為提醒、訓(xùn)誡和教育批評(píng)，極少追究涉案監(jiān)護(hù)人的刑事責(zé)任，而真正以過失致人死亡罪對(duì)監(jiān)護(hù)失職行為予以評(píng)價(jià)和制裁的案例更是極為罕見。

二、監(jiān)護(hù)人失職責(zé)任追究的爭(zhēng)議

誠(chéng)然從客觀來看，所有導(dǎo)致兒童傷亡結(jié)果發(fā)生的意外事件多數(shù)與父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失直接相關(guān)，然而該類疏忽過失行為是否確有必要被納入刑法的規(guī)制范疇作為一種犯罪行為來進(jìn)行調(diào)整，本質(zhì)上體現(xiàn)了國(guó)家刑罰權(quán)介入私人家庭關(guān)系的限度問題。不同群體從自身角度出發(fā)對(duì)監(jiān)護(hù)人失職行為的責(zé)任追究問題提出了各自的觀點(diǎn)和主張，其爭(zhēng)論局面更有借助“入刑提案”的提出而愈演愈烈之勢(shì)。

（一）主張入刑的贊成論

在刑法教義學(xué)框架內(nèi)對(duì)事故的發(fā)生加以分析可以發(fā)現(xiàn)，父母在有選擇合法行為可能性的情況下，由于疏忽大意的過失制造了不被法律允許的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并切實(shí)導(dǎo)致了危害結(jié)果的發(fā)生，符合不法性和有責(zé)性的構(gòu)成要件。具體到大悅城事件中，商場(chǎng)的圍欄高度完全符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，若非家長(zhǎng)抱著小孩，并不會(huì)發(fā)生墜亡悲劇，父親對(duì)孩子可能從高處摔落應(yīng)當(dāng)具有預(yù)見可能性，因此其行為依照現(xiàn)有法律規(guī)定，完全符合過失致人死亡罪的全部構(gòu)成要件，并不屬于意外事件，依據(jù)罪刑法定原則的要求，有必要對(duì)其監(jiān)護(hù)不力的事實(shí)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。提案人在統(tǒng)計(jì)并分析未成年人意外傷亡事故的基礎(chǔ)上，結(jié)合部分西方國(guó)家有關(guān)監(jiān)護(hù)制度嚴(yán)格規(guī)定的現(xiàn)狀，指出我國(guó)當(dāng)前針對(duì)父母嚴(yán)重失職行為法律制裁舉措空白的不合理性。并進(jìn)一步提出，應(yīng)當(dāng)將散見于各部門法中有關(guān)未成年人保護(hù)，尤其是針對(duì)監(jiān)護(hù)人疏忽失職問題的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范論述。同時(shí)可以考慮在刑法中設(shè)置“監(jiān)護(hù)人失職罪”或“兒童監(jiān)護(hù)疏忽罪”，通過明確具體入罪條件和刑罰種類，在辦案環(huán)節(jié)區(qū)分不同被追訴人主觀過錯(cuò)程度和實(shí)際危害性，對(duì)怠于履行或不適當(dāng)履行職責(zé)的行為追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，從而在懲戒失職監(jiān)護(hù)人的同時(shí)，平復(fù)公眾負(fù)面情緒，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的有效保護(hù)。[2]針對(duì)社會(huì)公眾出于同情心理，認(rèn)為追究法律責(zé)任有違人道精神的觀點(diǎn)，主張追究刑事責(zé)任的贊成論者引證“國(guó)家監(jiān)護(hù)”概念，認(rèn)為父母對(duì)孩子的撫養(yǎng)和照顧，并不僅僅是家庭內(nèi)部私事，不能因感情因素混淆道德和法律的界限。[3]盡管被監(jiān)護(hù)人由于生理心理原因，始終處于脆弱并依賴保護(hù)的特殊境地，但必須承認(rèn)其并非父母的私人財(cái)產(chǎn)和附屬物。孩子作為獨(dú)立個(gè)體，享有自然人的基本權(quán)利，監(jiān)護(hù)人的失職行為作為漠視自身監(jiān)護(hù)職責(zé)的直接體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)接受法律的制裁。另一方面，刑罰的適用與否和輕重程度，受最終危害后果與行為人主觀心理的影響。父母的喪子之痛確實(shí)值得同情，但不是排除刑法適用的依據(jù)。我國(guó)法律并未規(guī)定特殊關(guān)系可以免受處罰，將監(jiān)護(hù)人身份作為責(zé)任豁免事由，與法律面前人人平等的公平正義理念嚴(yán)重背離。長(zhǎng)久的心理陰影無法替代身體的傷殘與生命的喪失，因此只能作為主觀悔罪表現(xiàn)在量刑時(shí)加以考慮。當(dāng)前針對(duì)該類案件的批評(píng)建議、輿論譴責(zé)等處理形式，缺乏必要的威懾力和預(yù)警作用。社會(huì)公眾在父母親權(quán)這一落后監(jiān)護(hù)觀念指導(dǎo)下，基于普通民眾的善良公識(shí)主張對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的不予追究，是在對(duì)行為違法性本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足的情況下，包庇縱容父母過失的表現(xiàn)。[4]過分強(qiáng)調(diào)刑法謙抑性是對(duì)不法行為的放縱，不能用同樣的善意和同情揣測(cè)并諒解每一位傷害孩子的監(jiān)護(hù)人，因此進(jìn)入司法程序是當(dāng)前最為公平合理的選擇。這有利于發(fā)揮定罪量刑的懲罰意義和教育引導(dǎo)作用，通過懲戒部分監(jiān)護(hù)人的失職行為，倒逼家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（二）反對(duì)入刑的否定論

刑法作為剝奪人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的最嚴(yán)苛制裁，應(yīng)當(dāng)限縮于必要的最小限度內(nèi)，以免不當(dāng)波及生活領(lǐng)域。因此對(duì)于監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致傷亡的失職行為，是否嚴(yán)重到足以被納入刑法的規(guī)制范疇進(jìn)行討論，有必要審慎權(quán)衡其行為是否符合犯罪的基本特征，即是否同時(shí)具備嚴(yán)重的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受處罰性。同時(shí)對(duì)于不法行為的懲處，應(yīng)當(dāng)避免片面追責(zé)和懲罰犯罪的教條主義觀點(diǎn)，在堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時(shí)，秉持刑法謙抑性原則，對(duì)行為人予以適當(dāng)?shù)姆稍u(píng)價(jià)。刑罰的目的集中體現(xiàn)在懲罰和預(yù)防犯罪兩方面。從預(yù)防犯罪的角度分析，該類情況較為罕見，即便不處罰也不會(huì)引起他人模仿的危險(xiǎn)，普通家長(zhǎng)對(duì)于子女的重視和疼愛，更不會(huì)因?yàn)槿胄膛c否而有所區(qū)別，刑事處罰不能實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防的應(yīng)有功能。另一方面，對(duì)于失職監(jiān)護(hù)人而言，孩子的意外身亡所帶來的內(nèi)心譴責(zé)和痛苦程度，遠(yuǎn)超于刑法的否定評(píng)價(jià)與潛在刑罰，對(duì)缺乏預(yù)防必要性的行為人進(jìn)行懲處，無法實(shí)現(xiàn)立法的特殊預(yù)防目的。同時(shí)，對(duì)本就是受害者的父母施加刑罰，在傳統(tǒng)道德角度無異于雪上加霜的株連行為，嚴(yán)重違背人性倫理和法治文明精神。父母作為當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，依法履行撫養(yǎng)、教育、保護(hù)職責(zé)，其出于人性本能普遍希望孩子可以平安健康成長(zhǎng)。然而未成年人因活潑好動(dòng)的天性受到意外傷害，從常理上看屬于防不勝防的特殊情況。加之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)壓力和撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實(shí)原因，使得監(jiān)護(hù)人的生存壓力與日俱增，監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行難免力不從心。[5]另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題在于，父母同為法定監(jiān)護(hù)人，疏忽失職究竟對(duì)誰(shuí)入刑存在疑問。尤其對(duì)于離異家庭、收養(yǎng)家庭、臨時(shí)委托監(jiān)護(hù)人等現(xiàn)實(shí)狀況，更是缺乏實(shí)際操作可能性。法律的生命力在于執(zhí)行，過度強(qiáng)調(diào)和依賴立法的做法極易產(chǎn)生嚴(yán)重的刑罰副作用，對(duì)于過失的認(rèn)定、責(zé)任人的選擇、刑罰的配置等問題，在當(dāng)前司法大環(huán)境下均存在一定難度，草率立法和入刑只會(huì)損害法律的權(quán)威。

三、監(jiān)護(hù)人失職行為的規(guī)制舉措

監(jiān)護(hù)失職行為的刑法爭(zhēng)論集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代人權(quán)間的沖突選擇問題，如何有效平衡情理與法理二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)前討論的重點(diǎn)所在。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和肯定的是，這種爭(zhēng)論本身是觀念進(jìn)步的體現(xiàn)，因?yàn)橹挥欣迩遑?zé)任關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)懲戒、警示與保護(hù)的價(jià)值追求。因此，在強(qiáng)調(diào)刑事追責(zé)必要性的同時(shí)，必須準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)文化的價(jià)值內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家有關(guān)未成年人保護(hù)與監(jiān)護(hù)制度優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，針對(duì)性的探索并制定出適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的具體法律規(guī)制模式，并進(jìn)一步借助相關(guān)配套措施的建立和完善，增強(qiáng)制度的實(shí)際可操作性，通過積極發(fā)揮各方主體的能動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。

（一）監(jiān)護(hù)失職的追責(zé)依據(jù)

我國(guó)長(zhǎng)期以來受儒家學(xué)說影響，認(rèn)為子女是父母的私有財(cái)產(chǎn)，因此在未成年人監(jiān)護(hù)問題上，始終存在重家庭責(zé)任、私立自治，輕國(guó)家監(jiān)護(hù)與公力干預(yù)的情況。民眾普遍認(rèn)為孩子屬于家庭，且家庭內(nèi)部關(guān)系應(yīng)當(dāng)排斥國(guó)家法尤其是刑法的強(qiáng)制干預(yù)。然而與中國(guó)根深蒂固的父母親權(quán)主義觀點(diǎn)不同的是，英美法系國(guó)家以國(guó)家親權(quán)作為未成年人保護(hù)的理論根基，國(guó)家身為最終監(jiān)護(hù)人始終負(fù)有并應(yīng)當(dāng)積極履行保護(hù)未成年人的職責(zé)，其更以法律形式明確賦予國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)與制裁的權(quán)利。美國(guó)將疏忽照料兒童的行為視為虐童行為，許多州都明確規(guī)定禁止將孩子單獨(dú)留在家中，如若發(fā)生意外將可能面臨責(zé)任追究與剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)、日本則是將父母監(jiān)護(hù)不力致使兒童處于無助狀態(tài)的行為納入遺棄罪進(jìn)行刑事追究。香港、法國(guó)也對(duì)類似情況做出了明確規(guī)定……[6]橫向?qū)徱暤哪康脑谟谝员容^法視野提供看待中國(guó)法的新視角，家事領(lǐng)域并非刑法，監(jiān)護(hù)權(quán)的底線在于不能威脅和侵犯孩子的生命安全，因此對(duì)于道德和法律義務(wù)的違反必將付出應(yīng)有的代價(jià)。好的法律應(yīng)當(dāng)與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，在契合刑法目的的情況下對(duì)家事行為予以規(guī)制，要求將未成年人的實(shí)際保護(hù)與監(jiān)護(hù)人失職行為的責(zé)任追究放在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮。留守家庭、城市雙職工家庭、離異家庭等現(xiàn)實(shí)監(jiān)護(hù)難題，加之近年來二胎政策的開放加重了監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)成本和監(jiān)護(hù)壓力，這些復(fù)雜的社會(huì)問題致使國(guó)家不愿也不敢輕易介入家庭關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域，對(duì)于失職監(jiān)護(hù)人的懲處更不是簡(jiǎn)單的納入刑法范疇可以解決的。然而承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)觀念與倫理道德的重要性以及現(xiàn)實(shí)的追責(zé)難度，并不構(gòu)成否定法律介入的借口和理由。出于對(duì)父母監(jiān)護(hù)職責(zé)天然屬性的善意推定，無異于鼓勵(lì)具有謀殺意圖的部分精明父母采取虛構(gòu)過失場(chǎng)景的途徑殺害子女，其實(shí)際造成了責(zé)任追究的嚴(yán)重疏漏。因此有必要正視監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會(huì)屬性，將之作為法定義務(wù)嚴(yán)格管控。對(duì)于失職監(jiān)護(hù)人的刑事追究，并非意在科以重責(zé)，而是通過處罰少數(shù)極端案件中的父母樹立典型，喚醒民眾的責(zé)任意識(shí)和安全觀念，實(shí)現(xiàn)刑法的一般預(yù)防目的和警示作用，避免類似悲劇的再度發(fā)生。

（二）責(zé)任追究的路徑選擇

孩子是國(guó)家的希望和未來，其重要性與脆弱性決定了應(yīng)對(duì)之進(jìn)行特殊保護(hù)。針對(duì)實(shí)踐中存在的各種問題，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)現(xiàn)有法律中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善，使其具有現(xiàn)實(shí)可操作性。同時(shí)應(yīng)努力構(gòu)建針對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)體系，堅(jiān)決追究監(jiān)護(hù)不力父母的法律責(zé)任。責(zé)任追究的具體路徑選擇應(yīng)綜合考慮監(jiān)護(hù)人失職行為的社會(huì)危害性與主觀過錯(cuò)程度，對(duì)于造成危險(xiǎn)狀態(tài)以及可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的疏忽失職行為，沒有造成實(shí)際傷害后果的，可以根據(jù)具體情節(jié)，對(duì)行為人處以訓(xùn)誡、罰款、行政拘留等處罰。針對(duì)造成輕傷后果或是導(dǎo)致孩子心理障礙情況的監(jiān)護(hù)失職行為，可將之納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍，根據(jù)實(shí)際過錯(cuò)程度給予輕重不同的法律制裁。[7]當(dāng)造成未成年人重傷或死亡嚴(yán)重后果時(shí)，則應(yīng)果斷將之納入刑法領(lǐng)域，追究失職監(jiān)護(hù)人過失致人重傷或過失致人死亡的法律責(zé)任。我國(guó)刑法在家事領(lǐng)域設(shè)置了暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪、遺棄罪等具體罪名，因此將父母過失導(dǎo)致子女傷亡的監(jiān)護(hù)失職行為納入刑法范疇并不突兀。同時(shí)該行為對(duì)子女的實(shí)際傷害程度和社會(huì)危害性遠(yuǎn)大于現(xiàn)有家事犯罪的罪名規(guī)定，進(jìn)行刑事處罰也符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。另一方面，過失致人重傷罪與過失致人死亡罪并沒有將父母排除在適用主體之外，從罪刑法定原則來看，適用該罪名進(jìn)行歸責(zé)并不存在法律規(guī)范障礙。需要明確并強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)行刑法中的過失致人死亡罪與過失致人重傷罪已足以對(duì)父母的嚴(yán)重失職行為發(fā)揮懲戒作用，無需畫蛇添足的增設(shè)新罪名，過度依賴立法調(diào)整社會(huì)矛盾的做法是對(duì)司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不符合我國(guó)當(dāng)前的司法現(xiàn)狀與理論基礎(chǔ)。出于尊重傳統(tǒng)文化、維護(hù)家庭關(guān)系的考慮，刑法作為最嚴(yán)厲的法律評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)家事領(lǐng)域的介入應(yīng)保持最大限度的克制，規(guī)制的廣度和深度也有必要限制在合理范圍之內(nèi)。只有當(dāng)監(jiān)護(hù)人存在重大過失，造成嚴(yán)重后果，且二者間存在因果關(guān)系時(shí)，才有必要進(jìn)行刑事追責(zé)。這就要求辦案機(jī)關(guān)結(jié)合危險(xiǎn)源的現(xiàn)實(shí)狀況與家長(zhǎng)注意義務(wù)的違反情況，在充分調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，得出嚴(yán)謹(jǐn)且具有說服力的結(jié)論。追究刑事責(zé)任并不等于判處特別嚴(yán)厲的刑罰，對(duì)于主觀惡性輕微、社會(huì)危害有限的監(jiān)護(hù)失職行為，可以在量刑上予以從寬評(píng)價(jià)，甚至可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其判處緩刑。總而言之，面對(duì)頻發(fā)的兒童意外傷亡悲劇，刑法不能以傳統(tǒng)文化與法律空白為借口不予作為。理論界與實(shí)務(wù)界的討論和爭(zhēng)議也從側(cè)面體現(xiàn)了該問題的規(guī)制緊迫性。現(xiàn)階段可以積極發(fā)揮案例指導(dǎo)制度的能動(dòng)作用，通過最高人民法院的指導(dǎo)性案例，對(duì)監(jiān)護(hù)人失職行為的責(zé)任認(rèn)定、定罪量刑等問題進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述，從而為實(shí)務(wù)工作者提供權(quán)威性的法律適用依據(jù)，并進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法律制度的健全和完善。

（三）相關(guān)配套制度的完善

為真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的懲戒與警醒目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)，在法律規(guī)定完善的同時(shí)，還需要相關(guān)配套制度的支持與配合。對(duì)失職監(jiān)護(hù)人判處刑罰，通常伴隨著監(jiān)護(hù)權(quán)的限制乃至剝奪，這就涉及到兒童的安置與撫養(yǎng)問題。盡管我國(guó)民法通則對(duì)監(jiān)護(hù)人資格的撤銷有所規(guī)定，但其申請(qǐng)主體、責(zé)任轉(zhuǎn)移與職責(zé)承擔(dān)等問題在現(xiàn)有立法中尚缺乏明確規(guī)定，實(shí)踐中也少有類似先例。因此為使刑事制裁實(shí)現(xiàn)應(yīng)有作用，而非造成二次傷害，當(dāng)前首要任務(wù)在于發(fā)揮國(guó)家的監(jiān)護(hù)職能，建立適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)護(hù)替代制度，通過兒童救助機(jī)構(gòu)與臨時(shí)看管機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)，由可靠的公益監(jiān)護(hù)人承擔(dān)替代性監(jiān)護(hù)職責(zé)，進(jìn)而逐步構(gòu)建起完善的未成年人監(jiān)護(hù)體系。誠(chéng)然，替代監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的人員組成、責(zé)任劃分、資金來源以及監(jiān)護(hù)權(quán)之間的銜接等問題在現(xiàn)階段存在一定操作難度，但這并不構(gòu)成不作為的借口。當(dāng)前可以通過資金與政策的支持，鼓勵(lì)并發(fā)展社會(huì)組織與民間機(jī)構(gòu)在未成年人保護(hù)中的積極作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)組織構(gòu)成與成員資格的審核力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力對(duì)監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的有效介入和監(jiān)管。為了避免部分父母逃避撫養(yǎng)義務(wù)故意將監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的惡意行為，建議在剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的同時(shí)，附加適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)制裁，并將之針對(duì)性的用于對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)教育領(lǐng)域，進(jìn)而有效保障監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行與未成年人的生存發(fā)展。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為為人父母乃是人之本性，無需專門的教導(dǎo)和培訓(xùn)，但是對(duì)于不履行或者不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的失職監(jiān)護(hù)人，有必要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性親職教育，在針對(duì)性的學(xué)習(xí)并通過相應(yīng)考核之后，才能考慮恢復(fù)其監(jiān)護(hù)資格。

（四）社會(huì)各界的有效參與

未成年人意外傷亡的悲劇讓人痛心，然而這一問題解決，需要道德、法律、家庭、社會(huì)等各方勢(shì)力的共同努力。監(jiān)護(hù)人的嚴(yán)重失職行為作為悲劇發(fā)生的直接原因，應(yīng)面對(duì)社會(huì)的譴責(zé)和法律的評(píng)價(jià)，不能因傳統(tǒng)觀念的桎梏而讓善良綁架了法律。過分包容乃至放縱父母的過失并非真正的善意，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理才是法治社會(huì)下的理性選擇。公檢法等各部門，應(yīng)堅(jiān)持有法必依、從嚴(yán)執(zhí)法的務(wù)實(shí)態(tài)度，厘清情理與法理的界限，對(duì)嚴(yán)重的監(jiān)護(hù)失職案件應(yīng)積極介入調(diào)查，并采取必要舉措依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。當(dāng)前工作重點(diǎn)在于以適當(dāng)方式向民眾進(jìn)行普法教育宣傳，通過積極的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議和正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)力量讓更多的人參與到未成年人的保護(hù)事業(yè)之中。同時(shí)應(yīng)重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)父母的教育引導(dǎo)工作，通過開展形式多樣的親職教育活動(dòng)，提高父母的實(shí)際監(jiān)護(hù)水平與責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障未成年人的健康成長(zhǎng)。

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