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篇（1）

一、個人信用征信和隱私權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)理論

（一）個人信用征信的含義

個人信用征信，是指依法設(shè)立的個人信用征信機構(gòu)對個人的信用信息進(jìn)行采集、加工，并根據(jù)用戶要求提供個人信用信息查詢和評估服務(wù)的活動。

個人信用征信體系包含四方面的主體：（1）個人信息主體：（2）提供信用信息者；（3）依法設(shè)立的信用征信機構(gòu)：（4）個人信用信息的使用者。在這四方面主體中處于核心地位的是信用征信機構(gòu)，方面它從信息提供者處收集個人信用信息，另一方面將整理加工后的個人信用信息以消費者報告的形式出售給信息使用者。

（二）個人信用征信與隱私權(quán)保護(hù)的沖突

在個人信用征信的整個過程中，第一步是通過不同的方式，提供者收集到關(guān)于相對人的各種信息，并且根據(jù)約定或法定的方式提供給合法的信用征信機構(gòu)：第二步就是個人信用征信機構(gòu)通過特定的方式對信息進(jìn)行整合、分類、加工以及篩選，按照信息提供者的要求提供相關(guān)的信用評估報告。這上述的過程中，存在著兩方面的利益，一個就是個人對其自身信息享有的隱私權(quán)、安全權(quán)等，一個就是提供者、征信機構(gòu)以及社會對個人信用的期待的要求，這兩方面在實踐中難免會引起沖突。

個人信用征信與隱私權(quán)的沖突具體表現(xiàn)在以下幾個方面：個人信息保密權(quán)與信息提供者向征信機構(gòu)提供，征信機構(gòu)出售個人信用報告之間的沖突；個人信息支配權(quán)與信息提供者、征信機構(gòu)對個人信用信息的支配；個人信息知情權(quán)與征信機構(gòu)對信息的內(nèi)部管理；個人信息更正權(quán)與征信機構(gòu)對信息的采集、加工權(quán)；個人信息安全權(quán)與征信機構(gòu)對信息的存儲與傳播。

（三）在個人信用征信過程中保護(hù)公民隱私權(quán)的重要意義

在個人信用體系立法中加強對隱私權(quán)的保護(hù)具有重要的意義?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一定程度上是信用經(jīng)濟(jì)，對市場主體征信并將其信息公開成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。在此過程中，避免信息提供者、征信機構(gòu)和用戶利用便利條件侵犯消費者隱私，成為個人信用征信法律制度建設(shè)中無法回避的首要問題。但是我們面臨的現(xiàn)狀是：我國目前在個人信用征信領(lǐng)域?qū)τ陔[私權(quán)保護(hù)的立法還很不完善，個人信用系統(tǒng)存在很大風(fēng)險。從根本上講，征信立法的基本目的是為了保證信用信息披露公開、透明的同時最大程度地保護(hù)消費者個人隱私權(quán)不受侵犯。因此，在個人信用體系建設(shè)立法中必須注重對隱私權(quán)的法律保護(hù)。

二、我國個人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及缺陷

（一）個人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行法律尚未明確規(guī)定隱私權(quán)概念，作為國家根本法的憲法和基本法的民法未將隱私權(quán)規(guī)定為獨立人格權(quán)加以保護(hù)，我國刑法中也沒有設(shè)立侵害隱私權(quán)罪的罪名，只是在某些法律條文中包含了保護(hù)隱私權(quán)的精神，這就很難形成一個健全的隱私權(quán)法律保護(hù)體系，這使得個人信用征信中隱私權(quán)保護(hù)成了無源之水。在個人信用征信方面，只有一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章做了規(guī)定。法律上對個人信用征信隱私權(quán)的保護(hù)是不全面的。在個人信用活動中，隱私權(quán)保護(hù)也存在許多問題：盡管個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但只向聯(lián)網(wǎng)的金融機構(gòu)提供查詢服務(wù)，還不能向社會其他部門開放。

（二）個人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的缺陷

1.征信立法建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前我國尚沒有一部全國性的規(guī)范信用信息的法律，除《國家保密法》沒有法律明確界定在社會經(jīng)濟(jì)生活中哪些征信數(shù)據(jù)不可以向公眾開放，哪些數(shù)據(jù)可以公開以及公開的程序、對象等。由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，在現(xiàn)實生活中很容易發(fā)生信用信息泄露和濫用的情形，侵犯信用主體的隱私權(quán)。目前我國個人信用制度中比較有代表性的法規(guī)是《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》和《深圳市個人信用征信及評級管理辦法》，一方面立法層次低；另一方面法規(guī)只簡易的規(guī)定了隱私權(quán)保護(hù)的原則和大體框架，沒有專門的隱私權(quán)保護(hù)條款，不具有可操作性。此外，現(xiàn)行法規(guī)只注重權(quán)利被侵犯后的救濟(jì)問題，卻很少關(guān)注事先預(yù)防，這使得公民的個人隱私權(quán)無法得到全面的保護(hù)。

2.征信管理機構(gòu)運作不規(guī)范，管理混亂

目前有關(guān)個人征信的地方性法規(guī)、部門規(guī)章側(cè)重于對征信機構(gòu)的管理，對于信用信息提供者、信用信息使用者則規(guī)制較少，管理的厚此薄彼為不法利用信用信息造成漏洞。同時全國征信管理機構(gòu)的管理權(quán)限并不明確，使征信機構(gòu)管理混亂。人民銀行、商務(wù)部、工商總局、財政部、海關(guān)總署、各地方政府均有對征信方面的管理權(quán)，也有相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理系統(tǒng)。但對征信機構(gòu)經(jīng)營管理的規(guī)定幾乎沒有，各征信系統(tǒng)和征信服務(wù)機構(gòu)各行其是。

3.欠缺對不良信用信息的科學(xué)界定

對不良信用信息的科學(xué)合理界定是保護(hù)信用主體個人信用隱私的前提和基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行個人信用征信相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章都對不良信用信息規(guī)定了強制公開的期限，但是對什么是不良的信用信息卻沒有做出界定。以《深圳市個人信用征信及評級管理辦法》和《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》為例，其條文中都沒有明確“不良信用信息”定義。《上海市個人信用征信管理試行辦法》規(guī)定了不良信用信息的概念，表述為：不良信用信息是指惡意拖欠數(shù)額較大款項的信息，具體拖欠數(shù)額，由市征信辦會同有關(guān)部門確定并予公布。很顯然這個定義是簡單而粗放的，并沒有對不良信用信息做出科學(xué)界定。

三、加強我國個人信用征信體系中對隱私權(quán)保護(hù)的立法建議

（一）加快立法填補法律空白，完善信用隱私保護(hù)法律體系

個人信用征信體系的建設(shè)首先是相關(guān)制度的建設(shè)。在個人信用征信體系視野下保護(hù)公民信息隱私權(quán)，尤其需要填補法律空白形成體系。

首先，在民事基本法律中明確隱私權(quán)作為獨立人格權(quán)的地位。在將來出臺的《中華人民共和國民法典》中將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以規(guī)定，同時還要對信用權(quán)作出明確、具體的規(guī)定，以配合個人征信法律體系中隱私權(quán)法律保護(hù)的完善：其次，盡快出臺對個人信息權(quán)利予以保護(hù)的專門法律，即《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，明確規(guī)定個人信用信息的范圍和征信機構(gòu)不得采集的個人信息范圍。再次，針對個人信用征信行業(yè)專門立法。最后，制定《政府信息公開法》，對散布于銀行、稅務(wù)、工商等機構(gòu)數(shù)據(jù)的公開制定統(tǒng)一的法律，確保征信機構(gòu)合法、快速獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）明確個人征信制度申隱私權(quán)的具體保護(hù)措施

1.明確征信信息的范圍。法律應(yīng)明確界定征信機構(gòu)獲取個人信用信息的范圍，與信用相關(guān)的個人信息應(yīng)當(dāng)只限于三類：（1）表明被征信主體信用能力的個人身份信息：（2）表明被征信主體履約意愿的信用記錄和公共事業(yè)繳費記錄：（3）影響被征信主體信用評價的處罰記錄。另外還應(yīng)對非征信信息做出禁止性列舉。對影響個人信用狀況的違法犯罪記錄，應(yīng)設(shè)立專門條款對有關(guān)機關(guān)存儲、使用、透露這些信息做出實體和程序上的限制，防止有關(guān)機關(guān)濫用權(quán)力侵犯個人隱私權(quán)。

2.嚴(yán)格規(guī)范個人信用信息征集程序。個人信用服務(wù)部門是以贏利為目的的機構(gòu)，在法律規(guī)范下，通過向合法用戶提供個人信用調(diào)查報告以獲取利潤。如果對個人信用信息征集程序規(guī)范不嚴(yán)，征信機構(gòu)在利益趨勢下很容易侵犯信用主體的隱私權(quán)。因此在個人信用信息的征集中，要嚴(yán)格依法規(guī)范征信程序，征信方法要公正、合法，對法定例外的信息進(jìn)行征集時須經(jīng)信息主體本人同意，以保護(hù)信息主體的隱私權(quán)不被非法侵害。

3.依法規(guī)范個人信用信息的使用。一方面依法限制個人信用信息的使用目的：另一方面，規(guī)范征信機構(gòu)提供個人信用記錄的條件，除法律規(guī)定的強制性提供信息外，征信機構(gòu)提供個人信用信息時應(yīng)事先征得被征信者的同意。除此之外，還應(yīng)保證當(dāng)事人對本人個人信用記錄的知情權(quán)。

4.明確個人信息主體的權(quán)利和征信相關(guān)機構(gòu)的義務(wù)。明確個人信息主體的個人信息保密權(quán)、個人信息利用權(quán)、個人信息更正權(quán)、個人信息權(quán)益救濟(jì)權(quán)等基本權(quán)利。同時必須明確征信機構(gòu)的義務(wù)，例如安全保密義務(wù)、保證個人信息準(zhǔn)確、及時、完整的義務(wù)及保證信息主體有知情權(quán)和異議權(quán)的義務(wù)等。

5.完善隱私權(quán)的保障救濟(jì)機制。完善的個人征信體系，應(yīng)建立對消費者隱私權(quán)的多重保障救濟(jì)機制。首先是要建立內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督，制定相關(guān)的自律制度、進(jìn)行必要的行業(yè)檢查，做到尊重和保護(hù)公民隱私權(quán)的目的：其次通過立法的形式建立針對性的官方信用征信機構(gòu)監(jiān)管部門，利用國家的權(quán)力對相關(guān)的市場進(jìn)行監(jiān)督，并JJu強對違法行為的處罰：再次賦予相關(guān)公民的法律上的救濟(jì)權(quán)利，可是使消費者能夠通過法律的形式保護(hù)自身的合法權(quán)益：最后就是堅持違法必究的原則，對構(gòu)成犯罪的要對其追究刑事責(zé)任。

（三）加強征信監(jiān)管

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二、培養(yǎng)創(chuàng)新能力，激勵學(xué)生

小學(xué)體育課堂上的互動教學(xué)是對學(xué)生創(chuàng)造性、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的過程，教師應(yīng)該更全面地理解學(xué)生，掌握學(xué)生的思想特點、興趣愛好、生理承受能力等，有目標(biāo)、有針對性地優(yōu)選教學(xué)資源，巧妙構(gòu)思，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，以此激勵學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生身心朝著良性方向發(fā)展。例如：在矯正操訓(xùn)練的過程中，教師應(yīng)該通過實指立棒行走的方式訓(xùn)練學(xué)生。在投擲技術(shù)培訓(xùn)過程中，當(dāng)學(xué)生已經(jīng)初步掌握投資知識與技能后，就要組織學(xué)生開展投彈打靶比賽，這些都是學(xué)生比較熱衷且具有刺激性與挑戰(zhàn)性的游戲項目，能夠激發(fā)學(xué)生的活力和創(chuàng)造力。因為在游戲中為學(xué)生創(chuàng)造很大的自我展示空間，能夠滿足不同學(xué)生的好奇心，激發(fā)不同學(xué)生的潛能，從而培養(yǎng)他們的體育能力，鍛煉學(xué)生的體魄。通常，小學(xué)生對長跑都抱有恐懼或厭倦心理，為了消除學(xué)生的這種心理，減輕學(xué)生的長跑壓力，教師可以設(shè)置迷宮游戲，也就是將原本筆直的操場設(shè)置成多個崎嶇拐彎的迷宮曲道，讓學(xué)生在這些迷宮曲道中通過提高跑步速度尋寶以進(jìn)行長跑訓(xùn)練，這樣可激發(fā)學(xué)生的活力，學(xué)生在游戲中自然而然地參與訓(xùn)練。

三、重視評價，增進(jìn)師生感情

小學(xué)體育課堂教學(xué)是師生共同參與的過程，教師充當(dāng)引導(dǎo)者、教育者的角色，學(xué)生則為培養(yǎng)對象，是接受訓(xùn)練與引導(dǎo)的課堂主體，然而，課堂教學(xué)過程是師生互動交流的過程，教師作為一名合格的引導(dǎo)者，必須圍繞預(yù)設(shè)目標(biāo)開展多種教學(xué)模式，圍繞學(xué)生能力、學(xué)習(xí)情況及訓(xùn)練的體育項目等對學(xué)生訓(xùn)練成績進(jìn)行科學(xué)、全面地評價，本著鼓勵為主、引導(dǎo)促進(jìn)的原則，培養(yǎng)學(xué)生對體育訓(xùn)練的信心，對學(xué)生的優(yōu)秀表現(xiàn)要不吝嗇地給予表揚和支持，對于體能素質(zhì)較差、訓(xùn)練成績不理想的學(xué)生則要耐心地進(jìn)行引導(dǎo)與指導(dǎo)，形成良好的教育教學(xué)氛圍，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。例如：一些體能素質(zhì)較差的學(xué)生可能非常不擅長體育運動，然而，經(jīng)過幾周的訓(xùn)練，這部分學(xué)生或多或少會取得一些成績，教師要將這些成績放在眼里、記在心里，并向全體學(xué)生給予這部分學(xué)生表揚性評價，使他們意識到自身的進(jìn)步，更努力地配合訓(xùn)練，通過這種方式也有效拉近師生之間的距離，學(xué)生會自主參與訓(xùn)練，樹立體育訓(xùn)練自信心，自覺培養(yǎng)并提高體能。

四、融入藝術(shù)，活躍教學(xué)

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經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱是我國目前的現(xiàn)狀，因此國家對于互聯(lián)網(wǎng)金融正在慢慢的摸索階段。我國非法吸收公眾存款和非法集資等出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融中的問題予以密切關(guān)注，但我國目前的監(jiān)管方案還不夠健全完善，總的來說，以下主要問題主要存在互聯(lián)網(wǎng)金融中：

（一）金融牌照的缺少在互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)中常見

金融界的新興市場如今正是屬于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的，互聯(lián)網(wǎng)金融興起的旺盛勢頭，讓許多金融機構(gòu)趁機參與進(jìn)來。這對他們是有好處的，對國家也有好處，我國金融市場創(chuàng)新機制的完善需要互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的健康，而互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的出現(xiàn)也進(jìn)一步為我國經(jīng)濟(jì)輸入新的血液。但是，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展態(tài)勢并不樂觀，可以用魚龍混雜來形容，這都是因為相繼出現(xiàn)的網(wǎng)貸平臺倒閉事件，大部分的金融機構(gòu)為了本身的一點點利益而沒有依照法律法規(guī)去獲取金融牌照，化解風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的能力也就不夠強，以“私利”為目的更是內(nèi)部人員更多的目標(biāo)，尤為突出的就是這樣的信息不對稱。

（二）專門性法律法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展中不常見

就目前來說，明確定位互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)屬性的法律法規(guī)是沒有的，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的業(yè)務(wù)活動例如p2p，對其進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)是沒有的。法律中很少有涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)內(nèi)容，例如《證券法》、《保險法》、《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》等法律文獻(xiàn)也都沒有。在2011年，我國制定了《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定（征求意見稿）》，但是一直到現(xiàn)在也沒有公布實施。所以，要想不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)內(nèi)容，就不得不繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)體系，例如對于市場準(zhǔn)入提高要求，提高對風(fēng)險管理和金融機構(gòu)內(nèi)部人員的執(zhí)業(yè)要求也是必要的。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展需要更健全完善的規(guī)章制度

信息網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)金融共同發(fā)展出來的產(chǎn)物就是互聯(lián)網(wǎng)金融，時空的限制就是由于這兩者的結(jié)合而被打破，也正是因為這個原因，就更難以預(yù)測到市場上資金的流動。傳統(tǒng)金融業(yè)所適用的現(xiàn)場檢查手段和監(jiān)管組織形式正是我國互聯(lián)網(wǎng)金融主要的監(jiān)管方式，已時展的需求說明了傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)如今對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管。就是因為這樣，關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管形式和現(xiàn)場檢查更高的要求就更是必要的。

（四）不明確的各級監(jiān)管部門分工

由于現(xiàn)如今網(wǎng)貸平臺的性質(zhì)并未得到法律法規(guī)的準(zhǔn)確定位，所以統(tǒng)一監(jiān)管形式在全國范圍內(nèi)至今也未形成，這就使得網(wǎng)貸平臺的監(jiān)管部門沒有得到地方政府的支持或落實，因此以從事中介服務(wù)的企業(yè)法人進(jìn)行管理是地方政府常用的處理方式。

二、完善我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的對策

自主變革和大膽創(chuàng)新是推動互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的重點，所以，我們應(yīng)采取適度寬松的態(tài)度，給互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管以相對空間，就能夠給予互聯(lián)網(wǎng)金融更加廣闊的發(fā)展平臺。國外對于監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展的監(jiān)管這一領(lǐng)域比較成熟，在國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)根據(jù)我國國情，推出的監(jiān)管對策要做到適應(yīng)我國金融市場的發(fā)展，做到互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)和投資者雙贏的局面。

（一）建立、健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律體系

各國的法律制度都有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的，當(dāng)然，每個國家對于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管制度都不同，這是根據(jù)國情來制定的。就拿第三方支付方面來說：美國側(cè)重于交易的過程的功能性監(jiān)管，而不是從第三方網(wǎng)絡(luò)支付的機構(gòu)性質(zhì)來監(jiān)管，使用增補法律條文或使用現(xiàn)有法規(guī)的方法是可以約束的；但在歐盟國家來說，關(guān)于第三方支付的監(jiān)管是給出了明確的界定的，并且以此為機構(gòu)監(jiān)管。在立法層面上來說，第三方支付平臺的法律地位已經(jīng)被法律所確定，也就是金融類企業(yè)；在資金管理層面的沉淀方面來說，第三方支付平臺的資金要受到嚴(yán)格監(jiān)管，保證第三方支付機構(gòu)不可以挪用其資金。但從各個方面來說，強化法律規(guī)范是每個國家都要實行的，行業(yè)自律是根本。因此，聯(lián)系當(dāng)前實際是我國監(jiān)管部門首先要做的事情，注意其潛在的風(fēng)險因素，也要深入分析互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的理論體系，相關(guān)法律法規(guī)要做到健全與完善，做到有明確的規(guī)定，使互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的性質(zhì)、網(wǎng)貸平臺和市場準(zhǔn)入門檻等有明確的制度規(guī)定，“事前有效預(yù)防，事后高效解決”是一個目標(biāo)。

（二） 機構(gòu)體系建設(shè)要加強監(jiān)管

網(wǎng)貸平臺的頻頻倒閉事件需要明確監(jiān)管職能來解決，如今有兩個問題，一是誰有監(jiān)管的權(quán)利，二是誰來負(fù)責(zé)監(jiān)管，這兩個問題吃吃沒有得到有關(guān)部門落實。得正是因為這樣，有些涉嫌非法的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)趁著模糊的監(jiān)管框架而有機會非法運行。因此，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機構(gòu)體系的建設(shè)必須盡快完善制定并且落實出來，要做到明確、合理分工，各個機構(gòu)要明確自己的職業(yè)所在，

（三）創(chuàng)新監(jiān)管理念，推動向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變

如今，國際金融業(yè)發(fā)展的大趨勢就是混業(yè)經(jīng)營，我國金融業(yè)轉(zhuǎn)向混業(yè)經(jīng)營的進(jìn)程已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)金融的推動下迅速發(fā)展，我國金融機構(gòu)例如證券、保險、商業(yè)銀行等逐漸實現(xiàn)多元化經(jīng)營，在實現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)風(fēng)險控制。所以，我國在創(chuàng)新監(jiān)管理念上要積極，逐步從機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管就是我國的目標(biāo)，劃分監(jiān)管對象要根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)。完善落實互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管制度之后，在一定程度上，就可以最小化交易過程中存在的風(fēng)險，以此來降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率的目標(biāo)也就越來越快。

（四）實行動態(tài)比例監(jiān)管，防范高風(fēng)險產(chǎn)品

互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的不斷發(fā)展是由于技術(shù)的不斷創(chuàng)新，因此，在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)程中，監(jiān)管部門對流動性風(fēng)險以及收益等所采取的措施，即在一定時期內(nèi)，要想知道互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品對金融市場的影響程度及暴露的風(fēng)險大小，就要實行評估測定，實行監(jiān)管就要做到靈活的采取有針對性的監(jiān)管形式。必須利用高強度的監(jiān)管措施來打擊懲治有高風(fēng)險、有違法傾向的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺及產(chǎn)品，而對于風(fēng)險小，影響低的產(chǎn)品可以采取而行業(yè)自律的監(jiān)管方式則比較適用。對評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整就要通過定期跟蹤評定，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的良好發(fā)展要通過監(jiān)管部門宏觀調(diào)控以及市場效率相結(jié)合。

（五）加強信息披露，切實維護(hù)金融投資者利益

篇（4）

[中圖分類號] P412.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-211-1

1氣象探測環(huán)境的重要性

氣象探測是整個氣象工作的前提和基礎(chǔ)。氣象探測環(huán)境，是指為避開各種干擾保證氣象探測設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間。保護(hù)好氣象探測環(huán)境，就為保證氣象探測工作順利進(jìn)行、確保獲取氣象探測資料具有代表性、準(zhǔn)確性、比較性，為積累氣候資料、提高氣象預(yù)報準(zhǔn)確率和氣象服務(wù)水平提供了必要的基礎(chǔ)。

五六十年代，我國的每個縣城郊區(qū)都建立了氣象探測站（簡稱“氣象站”）。氣象站選址在四周空曠的平地、城市最多風(fēng)向的上風(fēng)方，避開了地方性煙、塵等空氣污染嚴(yán)重的地方，避開了陡坡、洼地或鄰近有叢林、鐵路、公路、工礦、煙囪、高大建筑物的影響。但是，幾十年來，隨著城市的發(fā)展、擴大，許多氣象站已經(jīng)處于城區(qū)的內(nèi)部，氣象探測環(huán)境受到了不同程度的破壞。

2氣象探測環(huán)境受到破壞，對地面氣象探測資料產(chǎn)生的影響

下面舉例分析一下由于氣象站觀測場附近四周有高大障礙物阻擋造成氣象探測環(huán)境破壞，對氣象探測資料的影響。

與同一觀測場而四周開闊的情況比較，觀測場四周附近如果有高大障礙物阻擋，流經(jīng)觀測場中探測儀器的氣流就會明顯不同，此時氣流的氣象要素的觀測值與真實值比較發(fā)生了改變。

2.1高大障礙物阻擋，造成地面氣象要素觀測值受到影響的原因

2.1.1風(fēng)向

氣流經(jīng)過障礙物阻擋，即發(fā)生了水平方向的繞行，水平運動的方向已經(jīng)改變，這樣的氣流再流經(jīng)觀測場中的風(fēng)向儀，測出的風(fēng)向就會失真。

2.1.2風(fēng)速

氣流經(jīng)過障礙物阻擋，即發(fā)生了水平和垂直方向的繞行，形成了輻合或輻散、改變了原來的流動速度，這樣的氣流再流經(jīng)觀測場中的風(fēng)速儀，測出的氣流水平速度就會失真。

2.1.3氣溫

氣流經(jīng)過障礙物阻擋，即發(fā)生了垂直方向的繞行，形成了上升降溫或下沉升溫，改變了原來的溫度，這樣的氣流再流經(jīng)觀測場中氣溫計，測出的氣溫就會失真。

2.2氣象站觀測場附近四周有高大障礙物阻擋，影響地面氣象要素觀測值的事例

2.2.1高碑店市氣象站

高碑店市氣象站1971年建于高碑店市閆家務(wù)村南，80年代后期，氣象觀測場西側(cè)增建許多居民樓房。2003年，陽光住宅小區(qū)開發(fā)商在氣象觀測場西南至西北面建設(shè)六層住宅樓5棟，與觀測場最近距離92米。經(jīng)分析建筑物影響造成探測的誤差，氣溫為+0.6―+1.7℃，年平均相對濕度為-5%左右。

2.2.2保定市氣象站

保定市氣象站1957年建于保定市南市區(qū)楊莊鄉(xiāng)。1990― 1996年，保定市第二機床廠在氣象觀測場東面和東北方向建設(shè)多層住宅樓5棟，與氣象觀測場最近距離60米；1992年―1999年間，又有河北大學(xué)醫(yī)學(xué)院、河北省氣象培訓(xùn)中心等多家單位在其周邊建設(shè)大量辦公樓和住宅樓。至1999年，周邊已經(jīng)基本為障礙物所包圍。經(jīng)分析建筑物影響造成探測的誤差，氣溫為+0.3―+1.0℃，年平均風(fēng)速為-1―-1.5m/s，年平均相對濕度為-4%左右。

2.2.3易縣氣象站

易縣氣象站1957年建于縣城附近東關(guān)村。1999年以后觀測場四周由遠(yuǎn)及近建成多處住宅樓，觀測場周邊形成城市居民生活區(qū)。氣象觀測場北側(cè)為亞瀾家苑小區(qū)樓房，東北至東側(cè)為花園小區(qū)樓房，西北側(cè)為蠶場住宅樓房。經(jīng)分析建筑物影響造成探測的誤差，氣溫為+0.6℃左右，年平均相對濕度誤差-4%左右。

由于誤差不定，所以無法對探測資料加以訂正。

3國家法律保護(hù)氣象探測環(huán)境

2000年1月1日《中華人民共和國氣象法》施行，2012年12月1日《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》頒布實施，為保護(hù)氣象探測環(huán)境提供了法律依據(jù)。依法保護(hù)城市氣象探測環(huán)境的事例如下。

（1）在阜平縣氣象站南側(cè)一個單位計劃建設(shè)6層住宅樓，影響氣象探測環(huán)境，經(jīng)過阜平縣氣象局多次執(zhí)法，終于使6層住宅樓降到5層。

（2）在涿州市氣象站的東側(cè)空地開發(fā)商計劃建設(shè)高層住宅區(qū)，即將影響氣象探測環(huán)境，經(jīng)過涿州市氣象局的強力依法制止，此開發(fā)建設(shè)計劃未能實施。

（3）在滿城縣氣象站東北側(cè)的一家工廠未經(jīng)審批就動工將廠房加高，即將影響氣象探測環(huán)境，經(jīng)過滿城氣象局聯(lián)合縣規(guī)劃局的強力執(zhí)法，加高的廠房得到拆除。

4城市規(guī)劃建設(shè)方面應(yīng)該做的工作

為了統(tǒng)籌好氣象探測保護(hù)與城市發(fā)展，避免沖突與不必要的損失，今后一段時間的城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該從以下方面開展工作。

4.1編制、實施《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)專項規(guī)劃》

篇（5）

Abstract: This paper analyzes the deep excavation support design, proposed construction problems and recommendations.Key words: deep pit; support; construction; design

中圖分類號：TU973+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）04-0020-0

一、深基坑支護(hù)施工設(shè)計的現(xiàn)狀分析

目前的建筑施工，其中的深基坑支護(hù)因其專業(yè)性較強，一般都分包給了巖土專業(yè)施工公司，比較大的公司一般是當(dāng)?shù)氐目辈煸O(shè)計施工單位，另外，還有一些規(guī)模和實力較強的專業(yè)公司，當(dāng)前市場上，個人巖土公司也有一些。從設(shè)計和施工資質(zhì)上看：比較大的巖土專業(yè)施工公司既有施工資質(zhì)又有設(shè)計資質(zhì)；而一些小的巖土專業(yè)施工公司只有施工資質(zhì)，而沒有設(shè)計資質(zhì)，這種情況在當(dāng)前的巖土工程施工中為數(shù)較多。

最近兩年，一些業(yè)主為了提前開工等多種因素，在招標(biāo)時改變常規(guī)，對地下巖土工程部分在結(jié)構(gòu)主體招標(biāo)前先進(jìn)行招標(biāo)，隨之而來出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象：許多大的建筑總承包單位為了搶占市場，紛紛參與了投標(biāo)，一些大的建筑總承包單位進(jìn)入了巖土工程施工。然而，不論是業(yè)主還是監(jiān)理單位，他們都忽視了建筑總承包單位一般都沒有巖土工程設(shè)計資質(zhì)的問題，這給將來的施工造成了很多隱患。從承包模式看：基坑支護(hù)施工一般都實行分包，有些是業(yè)主直接將基坑工程分包給了專業(yè)公司，然后納入總承包單位管理；而另一種模式是業(yè)主將基坑任務(wù)交給了總承包單位，而由總承包單位進(jìn)行分包。前一種模式因業(yè)主將任務(wù)直接分包，故在總包單位管理時易出現(xiàn)管理難的問題，而后一種模式容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

從深基坑工程特點看：深基坑開挖深度大，很多深基坑緊鄰其它建筑物（或構(gòu)筑物），施工難度較大，除了合理設(shè)計外，必須加強施工管理，確保嚴(yán)格按設(shè)計和相關(guān)規(guī)范施工，必須對基坑邊坡和周圍建筑物（或構(gòu)筑物）加強監(jiān)測，實現(xiàn)信息化施工。

二、深基坑支護(hù)工程施工中常見問題

現(xiàn)今深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計理論雖然有了很大發(fā)展，但是在實際施工中仍然存在許多不足的地方，主要表現(xiàn)為如下幾個方面。

1、邊坡修理不達(dá)標(biāo)

在深基坑施工中經(jīng)常存在挖多或挖少的現(xiàn)象，這都是由于施工管理人員管理的不到位以及機械操作手的操作水平等多種因素的影響，使得機械開挖后的邊坡表面的平整度和順直度不規(guī)則，而人工修理時又由于條件的限制不可能作深度挖掘，故經(jīng)常性的會出現(xiàn)擋土支付后出現(xiàn)超挖和欠挖現(xiàn)象。這是深基坑支護(hù)工程施工中較為常見的不足之處。

2、施工過程與施工設(shè)計的差別大

在深基坑中需要支護(hù)施工時，會用到深層攪拌樁，但其水泥摻量會不夠，這就影響水泥土的支護(hù)強度，進(jìn)而使得水泥土發(fā)生裂縫，另外，在實際施工中，偷工減料的現(xiàn)象也時常發(fā)生，深基坑挖土設(shè)計中常常對挖土程序有所要求來減少支護(hù)變形，并進(jìn)行圖紙交底，而實際施工中往往不管這些框框，搶進(jìn)度，圖局部效益，這往往就會造成偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生。深基坑開挖是一個空間問題。傳統(tǒng)的深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計是按平面應(yīng)變問題處理的。在未能進(jìn)行空間問題處理之前而需按平面應(yīng)變假設(shè)設(shè)計時，支護(hù)結(jié)構(gòu)的構(gòu)造要適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)開挖空間效應(yīng)的要求。這點在設(shè)計與實際施工相差較大，也需要引起高度的重視。

3、土層開挖和邊坡支護(hù)不配套

當(dāng)土方開挖技術(shù)含量較低時，組織管理也相對容易。而擋土支護(hù)的技術(shù)含量較高，施工組織和管理都比土方開挖復(fù)雜。所以在實際的施工過程中，大型的工程一般都是由專業(yè)的施工隊伍來完成的，而且絕大部分都是兩個平行的合同。這樣，在施工過程中協(xié)調(diào)管理的難度大，土方施工單位搶進(jìn)度，拖延工期，開挖順序較亂，特別是雨天期間施工，甚至不顧擋土支護(hù)施工所需要工作面，留給支護(hù)施工的操作面幾乎是無法操作，時間上也無法去完成支護(hù)工作，對屬于巖土工程的地下施工項目，資質(zhì)限制不嚴(yán)格，基坑支護(hù)工程轉(zhuǎn)手承包較為普遍，一些施工單位不具備技術(shù)條件，為了追求利潤而隨意修改工程設(shè)計，降低安全度?，F(xiàn)場管理混亂，以致出現(xiàn)險情，未做到信息化施工和動態(tài)化管理。這也是深基坑支護(hù)施工中常見的問題之一。

三、深基坑支護(hù)施工設(shè)計的建議措施

針對深基坑支護(hù)施工中出現(xiàn)的一些情況,為了后續(xù)的結(jié)構(gòu)主體施工能夠順利、安全、有序地進(jìn)行,特對深基坑支護(hù)設(shè)計和施工提出如下幾點建議：

1、專項施工方案的編制與下發(fā)

在基坑支護(hù)施工時,應(yīng)編制專項施工方案。考慮到上報、審閱與返回周期,專項施工方案應(yīng)在施工前幾天編制,并及時上報監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)抓緊批復(fù),在批復(fù)后及時返回施工單位,以便施工單位能夠及時準(zhǔn)確下發(fā)到各相關(guān)部門和人員。施工單位在接到正式批復(fù)的施工方案前不得進(jìn)行施工。在當(dāng)前的基坑支護(hù)施工中,施工方案未批復(fù)前就開始施工的情況時有發(fā)生,這作為深基坑支護(hù)規(guī)范化施工是應(yīng)當(dāng)避免的。

2、施工過程控制

深基坑支護(hù)施工中,應(yīng)加強過程控制。施工中必須嚴(yán)格按照基坑支護(hù)設(shè)計、基坑支護(hù)施工組織設(shè)計、技術(shù)交底和相關(guān)規(guī)范等進(jìn)行施工。施工中如出現(xiàn)異常情況,應(yīng)由現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)情況的性質(zhì)和大小,向基坑支護(hù)設(shè)計人匯報,設(shè)計人應(yīng)及時根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行設(shè)計變更,將問題消滅在萌芽中。

3、投標(biāo)和施工時提交基坑支護(hù)設(shè)計

深基坑支護(hù)施工的依據(jù)是深基坑支護(hù)設(shè)計,故加強深基坑工程設(shè)計的審核和監(jiān)督非常必要。無論在基坑支護(hù)投標(biāo)時還是在基坑支護(hù)施工之前,都應(yīng)單獨提交基坑支護(hù)設(shè)計,設(shè)計封面和設(shè)計圖上均應(yīng)有設(shè)計人、審核人和審批人簽字。這樣,在基坑支護(hù)施工中如出現(xiàn)問題需做設(shè)計變更時,才能夠很快找到設(shè)計人,也便于快速解決問題,同時也便于追究責(zé)任。

4、明確基坑支護(hù)設(shè)計單位

篇（6）

在當(dāng)今會計國際趨同的形勢下，加之金融危機席卷全球的背景之下。本文力求對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公允價值與會計穩(wěn)健性的問題進(jìn)行一次深入的探討研究。

一、 產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)向：從會計穩(wěn)健性到公允價值的嬗變

會計作為一種為了對企業(yè)簽訂和執(zhí)行契約而產(chǎn)生的在國際上通用的商業(yè)語言和低成本的信任機制，它是一種結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物，其中最重要的兩種會計計量屬性是歷史成本和公允價值。雖然在不同的國體、政體下會計穩(wěn)健性表現(xiàn)出的特征會有所不同，但其大致主要具備以下的一些基本特點：一是會計穩(wěn)健性對于收益與損失、收入與消費、資產(chǎn)與負(fù)債問題的處理不遵循對稱性原則；二是系統(tǒng)性地造成了企業(yè)凈資產(chǎn)賬面價值遠(yuǎn)低于其市場價值和盈利低于實施中性會計原則所要匯報的盈利；三是會計穩(wěn)健性的強度由會計信息與其所反映的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)之間產(chǎn)生的偏差程度來體現(xiàn)。

二、 公允價值與會計穩(wěn)健性關(guān)系考析：產(chǎn)權(quán)保護(hù)視角

(一)歷史成本會計模式下的公允價值與會計穩(wěn)健性：若即若離

會計是一個以提供財務(wù)信息為主的人造的界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的反映與控制系統(tǒng)?；跉v史成本會計模式之下的公允價值的應(yīng)用其深度與廣度都受到了一定的限制，而占據(jù)主導(dǎo)地位的始終是歷史成本計量屬性。歷史成本會計模式在其發(fā)展的過程中先后導(dǎo)入了會計穩(wěn)健性和公允價值計量屬性兩個機制，以此有效地反映與控制產(chǎn)權(quán)價值運動過程、結(jié)果及其所體現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，認(rèn)定和解除受托責(zé)任，提供決策有用信息。但在此過程中，存在著一個值得注意的問題，那就是公允價值與會計穩(wěn)健性其各自的基本理念在實質(zhì)上是互相矛盾的。這就從本質(zhì)上決定了二者的關(guān)系：即雖然它們都在彌補歷史成本會計模式的缺陷中發(fā)揮了各自的作用，但它們之間確是處于一種悖離與耦合共存，不能進(jìn)行深入結(jié)合的狀態(tài)下。

(二)公允價值會計模式下的公允價值與會計穩(wěn)健性：徹底悖離

在新經(jīng)濟(jì)形勢下應(yīng)運而生的公允價值計量屬性取代了弊端日益突出的歷史成本計量屬性。公允價值所奉行“真實與公允觀”的宗旨，致力于為企業(yè)利益相關(guān)者提供“機會均等”的利益分配保護(hù)機制。但會計穩(wěn)健性在相關(guān)利益分配上呈現(xiàn)不對稱狀態(tài)，人為的制造了主觀偏差，有失會計信息的真實性原則，同時喪失了公允性與中立性，從本質(zhì)上悖離了會計理論邏輯。

(三)混合會計模式下的公允價值與會計穩(wěn)健性：適度耦合

當(dāng)歷史成本計量屬性和公允價值計量屬性在會計計量中都沒有絕對主導(dǎo)優(yōu)勢時，即介于歷史成本會計模式與公允價值會計模式之間的會計模式，稱之為混合會計模式。由于公允價值追求的“真實與公允觀”所凸顯的公平、公正、透明屬于一種理想的狀態(tài)，因此要達(dá)到完全的公允價值會計模式需要漫長的時間。這就必然導(dǎo)致，在混合會計模式下，公允價值與會計穩(wěn)健性會出現(xiàn)一種適度耦合的關(guān)系。

三、 金融危機中公允價值與會計穩(wěn)健性之爭：一個產(chǎn)權(quán)博弈例證

由于全球性金融危機的爆發(fā)，使得人們對公允價值的爭論十分激烈。但究其實質(zhì)奉行真實與公允原則的公允價值機制，由于其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不僅不是金融危機爆發(fā)的根源，而且還是應(yīng)對金融危機和改進(jìn)會計準(zhǔn)則的根本方向與契機。而會計穩(wěn)健性看似減緩了“順周期效應(yīng)”，但實則以延誤金融機構(gòu)損失確認(rèn)和隱藏更大風(fēng)險為代價的。

四、結(jié)論

在全球性金融危機的大背景下對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公允價值與會計穩(wěn)健性問題進(jìn)行研究，澄清一些看似正確實則虛假的關(guān)系，對于應(yīng)對金融危機以及進(jìn)行正確的會計改革有著極其重大的意義。

參考文獻(xiàn):

篇（7）

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-075-03

一、民間文藝概述

（一）立法實踐中民間文藝的界定

關(guān)于對民間文藝的定義，許多條約、組織和國家作出了不同的界定。但無論何種概括，都涉及到創(chuàng)作的群體性、傳統(tǒng)性、民族性和文學(xué)藝術(shù)性這些共同的特點。概念界定不同，導(dǎo)致劃定范圍不同，涉及到保護(hù)民間文藝的客體也不相同。民間文學(xué)藝術(shù)（folklore）屬于傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的一部分，又稱之為民間文學(xué)。它是在特定民族或特定區(qū)域間的群體間世代相傳的、體現(xiàn)該民族或該區(qū)域群體社會歷史和文化生活特點的藝術(shù)表現(xiàn)形式，包括音樂、舞蹈、游戲、禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝等，是一定思想或情感的表述。我國著作權(quán)法意義上的作品是指在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)造成果。著作權(quán)法規(guī)定：民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。由此規(guī)定說明，對民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)已納入著作權(quán)法的保護(hù)范圍內(nèi)，它屬于作品的一種，因此必須符合作品的構(gòu)成要件，即民間文學(xué)藝術(shù)作品是由特定人創(chuàng)作的，以某種方式反映民間文學(xué)藝術(shù)特征，具有獨創(chuàng)性、可復(fù)制性的有形載體。這種作品的創(chuàng)作，直接借助于民間文藝的素材或創(chuàng)作方法、創(chuàng)作風(fēng)格等形成的創(chuàng)作成果，具有明確的作者和創(chuàng)作時間。以上說明，民間文學(xué)藝術(shù)與民間文學(xué)藝術(shù)作品均屬于民間文學(xué)，二者的主要區(qū)別在于前者作者身份不明，后者具有個人獨創(chuàng)性；前者處于世代流傳、不斷變化的沒有固定的表達(dá)，后者具有特定的思想并以一定形式表示出來；前者保護(hù)的期限是永久的，后者則有一定的保護(hù)期限。

因此，在這里討論的“民間文藝”，是指那些尚不能被視為“作品”的，無法享受現(xiàn)行著作權(quán)保護(hù)的民間文學(xué)藝術(shù)。

（二）民間文藝的特點

1.群體性

民間文藝是由一個特定群體經(jīng)過不間斷的創(chuàng)作完成的。一般有以下兩種方式：一種是在共同的生活勞動過程中不自覺地共同創(chuàng)作，然后通過模仿等方式代代相傳；還有一種是開始由某個個人創(chuàng)作，在以后的流傳中，經(jīng)過無數(shù)人的加工、修改和補充，逐步成為在群體內(nèi)廣為流傳的民間文藝。

2.傳統(tǒng)性

民間文藝大多歷史悠久，其在時間上的連續(xù)性，使得其在歷史長河中雖有一些變化，但是那些反映特定群體固有的獨特之處的部分仍然被保留下來?！暗乇P子”有著幾千年的悠久歷史，但至今仍然保持著最初的表演方式。

3.口頭性，變異性

民間文藝在傳承過程中往往采取口傳心授的方式，它的形成是個動態(tài)的過程，在這個動態(tài)的過程中，其核心的風(fēng)格和特質(zhì)是不變的。

4.民族性

民族性是民間文藝與生俱來的，例如地盤子”是在鄂西地域文化多元一體化格局逐漸形成的歷史背景下，在土家族文化、巴文化、漢文化長期交流融合的過程中，逐步形成的一種具有地方特色的民間舞蹈，是土家族文化、巴文化和漢文化交流融合的歷史產(chǎn)物。

5.區(qū)域性

民間文藝通常只在特定的群體內(nèi)流傳，而該群體有比較固定的生活區(qū)域，因此具有明顯的區(qū)域性特質(zhì)。“地盤子”舞蹈就主要在恩施地區(qū)流傳。

二、關(guān)于民間文藝權(quán)利主體的不同理論觀點

民間文藝知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體是在民間文藝知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。顯然，落實民間文藝的權(quán)利主體是保護(hù)民間文藝的關(guān)鍵所在。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣⑽幕块T，“地盤子”的傳承人和當(dāng)?shù)鼐用駥Α暗乇P子”的歸屬問題，均是模糊的，說不清，道不明。這也反映了我國學(xué)界對民間文藝權(quán)利主體問題的爭議。目前主要存在三種學(xué)說。

（一）國家作為民間文藝的權(quán)利主體

持此種觀點的人認(rèn)為，民間文藝歷史悠久，隨著民族的遷徙和交融，以及民間文藝的不斷傳承，民間文藝的流傳范圍已經(jīng)不限于某個地區(qū)，加之民間文藝的作者不確定，因而只能由國家作為整體的權(quán)利主體。如果采用這種模式，必然抹殺了民間文藝的權(quán)利主體，無法為民間文藝最具有厲害關(guān)系的主體帶來實際利益，況且大量民間文藝存在于邊遠(yuǎn)山區(qū)，同時分散在各個民族村落，如果國家作為其權(quán)利主體，實際上無法真正有效起到保護(hù)作用。

（二）民間文藝的創(chuàng)作群體作為權(quán)利主體

持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，民間文藝的是群體共同的智力創(chuàng)作成果，是群體內(nèi)勞動人民集體智慧的結(jié)晶。民間文藝與其來源群體之間具有最直接的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。因此，民間文藝的所有權(quán)應(yīng)屬于創(chuàng)作、發(fā)展和保存它的群體，屬于不特定的多數(shù)人。在實際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，恩施州咸豐縣當(dāng)?shù)鼐用裨诒粏柶穑暗乇P子”應(yīng)該屬于誰時，聽到更多的回答是“我們老祖宗傳下來的，我們大家的”。對此基本上是贊同的，但是不得不提出一個問題，事實上也是大量存在的。某一民間文藝的創(chuàng)作群體已經(jīng)消失、無法認(rèn)定，或者出現(xiàn)多個群體爭奪的情況。這些情況如果處理不好，不僅不能有效保護(hù)民間文藝，還勢必造成民間文藝的消亡，影響民族團(tuán)結(jié)。

（三）個人作為權(quán)利主體

這里的“個人”主要是指某一民間文藝的傳承人，賦予傳承人以權(quán)利主體身份。持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，并非所有的民間文藝都是群體集體創(chuàng)作，有些民間文藝實際上是由個人創(chuàng)作的，代代相傳，而且只傳內(nèi)不傳外，在繼承中傳承民間文藝，如同現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法上財產(chǎn)繼承制度。我國民間文藝的多樣性決定了其不可能為特定主體擁有。倘若完全地將傳承人作為民間文藝的權(quán)利主體，勢必造成“民間文藝”私有化，使民間文藝成為傳承人的私有財產(chǎn)，不利于民間文藝的傳承和發(fā)揚，對創(chuàng)作群體中的其他人也是不公平的。

三、構(gòu)建民間文藝國家、群體與傳承人多元權(quán)利主體模式

上述三個主體成為民間文藝的權(quán)利主體都有一定道理，但是由于我國民間文藝的多樣性，和民間文藝自身的特點，單獨的以某一主體作為其權(quán)利主體，都是不妥當(dāng)?shù)?，不能全面有效地保護(hù)“民間文藝”。因此，針對“民間文藝”的特點，建立“國家主體為例外，創(chuàng)作群體和傳承人共同主體為原則”的多元化的權(quán)利主體模式，才能行之有效的保護(hù)“民間文藝”。有關(guān)部門首先要對“民間文藝”進(jìn)行分類，創(chuàng)作群體不明的，創(chuàng)作群體明確的，有明確傳承人的。針對各種民間文藝的不同情況，確定合適的權(quán)利主體。

國家作為民間文藝的權(quán)利主體僅僅發(fā)生在以下特殊情形：一是當(dāng)民間文藝的創(chuàng)造或保有群體區(qū)域界限不清楚或不確定時；二是非為特定傳統(tǒng)社區(qū)或傳統(tǒng)族群持有的民間文藝，對國家或社會公眾有重大意義時。除此之外，有明確的創(chuàng)作群體和傳承人的，二者可以共同作為該民間文藝的權(quán)利主體，對民間文藝共同共有的狀態(tài)，只是在具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定上存在差別。下面對創(chuàng)作群體和傳承人共同作為“民間文藝”權(quán)利主體進(jìn)行理論闡述。

（一）賦予群體與傳承人權(quán)利主體地位符合民間文藝的形成和傳承的客觀規(guī)律

我國民俗學(xué)界的學(xué)者認(rèn)為，每個生活階層的人都有可能是民間文藝的創(chuàng)造者，而且在文化傳承過程中每一個講述者、表演者或演示者都可能對民間文藝的發(fā)展、變異做出貢獻(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，民間文藝是一種與個體同在的文化，個體是民間文藝的載體和擁有者、繼承者、發(fā)展和創(chuàng)新者。對民間文藝形成與傳承的實際考察也能夠佐證理論界的這些研究觀點。例如，調(diào)研的民間舞蹈“地盤子”，有著幾千的歷史，從最初作為街頭行乞的方式到現(xiàn)在被人們喜愛的民間舞蹈表演，是當(dāng)?shù)厥朗来摹暗乇P子”藝人群體智慧的結(jié)晶。目前主要的傳承人李仕州、李長清、艾申英等他們一生創(chuàng)作或編唱的許多“地盤子”舞蹈在當(dāng)?shù)貜V泛流傳，并教授許多“地盤子”學(xué)徒，他們在傳承“地盤子”的同時，又進(jìn)一步創(chuàng)新，豐富了“地盤子”。這也表明，個人創(chuàng)造與集體再創(chuàng)造的結(jié)合是民間文藝形成的主要原因。

（二）群體和傳承人共同作為權(quán)利主體是民間文藝傳承方式的必然要求

民間文藝的傳承方式包括祖?zhèn)鱾鞒?、師傳傳承和社區(qū)傳承。這3種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，這也導(dǎo)致了多個權(quán)利主體分亭同一知識產(chǎn)品的利益。

（三）確立群體與傳承人權(quán)利主體地位符合有關(guān)國際公約的規(guī)定

世界知識產(chǎn)權(quán)組織2006年10月發(fā)表的《保護(hù)傳統(tǒng)文似民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)草案：政策目標(biāo)與核心原則》在第l條對民間文學(xué)藝術(shù)的定義中揭示，民間文學(xué)藝術(shù)的內(nèi)涵特征之一是“個人和集體的智慧創(chuàng)造物”。世界知識產(chǎn)權(quán)組織在對該條的評論中，更明確地指出“個人在傳統(tǒng)文化表達(dá)的發(fā)展和再創(chuàng)作中起著中心作用”。這些規(guī)定表明聯(lián)合國教科文組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織均認(rèn)可創(chuàng)造、發(fā)展、實踐民間文藝的社區(qū)、群體和個人是民間文藝的所有人。

四、民間文藝權(quán)利主體的權(quán)利形態(tài)建議及構(gòu)想

民間文藝權(quán)利主體的知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)是民間文藝立法保護(hù)的核心組成，是針對民間文藝傳承人和群體的知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)。從現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)激勵理論來看，能夠?qū)€人創(chuàng)造給予補償?shù)囊约w為基礎(chǔ)的所有權(quán)也可以達(dá)到激勵創(chuàng)新的目的。同時，承認(rèn)集體產(chǎn)權(quán)使群體能夠防止本區(qū)域的民間文藝的減少，減小對民間文藝的損害。民間文藝的集體知識產(chǎn)權(quán)模式不僅保護(hù)了民間文藝本身，也保護(hù)了產(chǎn)生民間文藝的歷史文化背景。更重要的是，這樣可以最大限度地增強民間藝術(shù)創(chuàng)作來源群體的民族自豪感，提高其民族自覺性，并逐漸把維護(hù)民間文藝的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，把保護(hù)民間文藝的政策性宣示轉(zhuǎn)換為法律機制層面的操作，最終為傳承、保護(hù)民間文藝提供一種可持續(xù)發(fā)展的有效機制。以民間舞蹈“地盤子”為例，為民間文藝權(quán)利主體――傳承人和來源群體――提出了一些知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)的建議，以供專家學(xué)者參考。

（一）成果確認(rèn)權(quán)

鑒于民間文藝權(quán)利主體的特殊性及成果形式的復(fù)雜性，基于保護(hù)要求，可以通過特定程序?qū)γ耖g文藝的名稱、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、權(quán)屬等進(jìn)行確認(rèn)。在調(diào)研“地盤子”時，了解到咸豐縣現(xiàn)有“地盤子”民間老藝人40余人，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都給予了一定補貼。對州、縣級“民間藝術(shù)大師”，同級政府和文化部門每人每年也給予了1000至800元的補助。這對“地盤子”的傳承人經(jīng)濟(jì)上給予了支持，使他們有時間去傳承民間文藝。

（二）原創(chuàng)維護(hù)權(quán)

人們可以對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修改、補充，但不能背離原創(chuàng)主體和基本的表現(xiàn)形式，不能歪曲、濫用或不正當(dāng)利用民間文藝，而要尊重民間文藝創(chuàng)作者的精神權(quán)利，在使用時明示原創(chuàng)人或原創(chuàng)地名稱，如“地盤子”、“侗族大歌”、“苗族占歌”等。

（三）改編權(quán)

在民間文藝的傳承過程中，無論是傳承人還是群體都可能對民間文藝做出自己的貢獻(xiàn)，即享有改編權(quán)，但是改編的前提是不得侵犯原作品的著作權(quán)。改編的作品由改編人享有合法權(quán)益。

（四）演繹權(quán)及相關(guān)的鄰接權(quán)

為了保持民間文藝的純正，防止仿造和惡意歪曲，只有傳承人或來源群體才享有演繹的權(quán)利。凡未經(jīng)傳承人或來源群體允許而使用（這里的“使用”是指營利性的使用）的行為均應(yīng)視為侵權(quán)。從某種意義上說，民間文藝的藝術(shù)價值最早是由其演繹者實現(xiàn)的，因此應(yīng)主張其演繹者具有相關(guān)的鄰接權(quán)。

（五）傳播使用權(quán)

民間文藝的傳播使用必須取得傳承人或來源群體的允許并支付相應(yīng)的報酬，但為社會公共福利、傳承民間文藝、弘揚民族優(yōu)秀文化的傳播除外。凡經(jīng)國家認(rèn)可或授予的持有人或群體可以使用民間文藝。

（六）無期限保護(hù)權(quán)

無期限保護(hù)權(quán)是民間文藝與其他文學(xué)藝術(shù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，這是因為民間文藝具有時間上的續(xù)展性和主體的不確定性。例如，據(jù)歷史記載“地盤子”大約產(chǎn)生于隋唐時期，是通過歷代歌師世代相傳保留至今的，它隨著時間的推移不斷發(fā)展，每個歷史單元既是傳播時期也是再創(chuàng)作時期，因而無法確定其時間起點和終點。

（七）經(jīng)濟(jì)利益的追償及分享權(quán)

篇（8）

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)對策

Abstract: in recent years due to the construction of new countryside in the process, the rural environment is the serious pollution, this is caused by many factors, such as agricultural production process is not reasonable, livestock and poultry breeding improper management, rural life garbage collection is not reasonable, and so on. Therefore, to strengthen the countryside of environmental protection work. This paper discusses the rural environment pollution caused by a few reasons, and puts forward the corresponding countermeasures.

Keywords: new rural construction environment protection measures

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容就是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。黨的十六屆五中全會，提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，即表明新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要性。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，但一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)的快速增長以及農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，卻忽視了社會建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一步步惡化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，必須切實加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

一、農(nóng)村污染現(xiàn)狀中的問題

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的困難和問題以下幾個方面：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不合理。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥和地膜等農(nóng)用物資，農(nóng)村耕地和水體受到了大面積污染。我國一些常用農(nóng)藥都有較高的毒性，吸收率僅為30―40％，大部分進(jìn)入水體、土壤及殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重威脅到人畜健康。農(nóng)業(yè)面源污染逐年加重。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用農(nóng)藥以及化肥，并且越來越嚴(yán)重。盡管新型有機生態(tài)農(nóng)藥具有高效含毒量小，低殘留等諸多優(yōu)點，但是由于價格等因素的影響，還不能自覺使用有機生態(tài)農(nóng)藥，仍沿用以往的習(xí)慣，使用傳統(tǒng)農(nóng)藥，嚴(yán)重污染了水質(zhì)和土壤。同時使用無機化肥過多，導(dǎo)致土地板結(jié)，地下飲用水氨氮濃度過高，直接危害人們的生活健康。

2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重污染。畜牧業(yè)的大發(fā)展，增加了廣大農(nóng)民和收入，提高了生活水平，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐。但隨之也帶來了一個不可忽視的問題，那就是環(huán)境污染問題。到農(nóng)村走訪我們不難看到下面三個情況：①、畜禽距離人的生活區(qū)太近的情況。窗前就是雞舍，屋后就是豬圈，有的農(nóng)民甚至人畜同居一室。②、部分小城鎮(zhèn)把養(yǎng)殖區(qū)或牧業(yè)小區(qū)建在繁華的大街兩側(cè)的情況。把養(yǎng)殖戶或小區(qū)作為觀光參觀的旅游景點。③、垃圾糞便處理無規(guī)劃的情況。街道、庭院隨便倒，蒼蠅成群，氣味難聞，成為公害。

3．農(nóng)民不良習(xí)慣積習(xí)太深。農(nóng)民環(huán)境意識不高，一些不良習(xí)慣對環(huán)境影響較大，存在許多環(huán)境問題。在冬季，農(nóng)村采暖用的依然是木柴，不僅砍伐破壞了生態(tài)環(huán)境，而且煙霧還污染了居住環(huán)境。在人們的日常生活中，村民大部分洗衣服都用廉價的含磷的洗衣粉，而生活污水基本上都是滲排，不經(jīng)過統(tǒng)一排放進(jìn)行治理。垃圾隨意亂倒，柴堆、土堆、糞堆亂堆亂放，家禽、家畜大多未實行籠養(yǎng)和圈養(yǎng)，到處亂跑，到處拉糞便，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的局面得不到遏制。

4. 潛在污染不容忽視。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)以及加工業(yè)迅速發(fā)展了起來，而它們大部分的燃料是煤，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。一些農(nóng)用三輪車、拖拉機等大部分使用柴油和70#含鉛汽油，車輛尾氣對農(nóng)村環(huán)境造成較大污染。有的磚瓦廠或者采礦廠盲目開采土石，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，破壞了人們的生活，引起群眾環(huán)境糾紛。再有，缺乏對農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)措施，是農(nóng)民的飲用水安全受到了嚴(yán)重影響，群眾的身體甚是擔(dān)憂。

5.生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇。農(nóng)民砍柴做飯、亂砍濫伐的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)民過度放牧牛羊等牲畜，使植被受到嚴(yán)重破壞的情況仍未杜絕；對種植的樹木草地保護(hù)不力，存活率比較低；水土流失、滑坡等現(xiàn)象時有發(fā)生，使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)越來越失衡。

二、造成農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析

造成農(nóng)村環(huán)境受到破壞原因是多方面的，不僅有歷史的積淀，而且有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益矛盾的外在體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下這幾個方面：

1.農(nóng)民環(huán)保意識低下。他們對環(huán)境問題缺乏認(rèn)識，不了解環(huán)境保護(hù)的一些常識，只顧了眼前的利益，考慮到價錢低，因此他們并沒有使用有機化肥，使土地越耕種越板硬。為了追求糧食、蔬菜、水果等得外觀，沒有限度得使用農(nóng)藥，造成這些農(nóng)作物本身質(zhì)量的下降。雖然近年在推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、控制化肥農(nóng)藥施用量上作了一定努力，但依然“自毀家園”的現(xiàn)象仍得不到控制。

2.農(nóng)村管理體制不健全。農(nóng)村環(huán)保涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、畜產(chǎn)等多個部門，各部門工作職能有所交叉，出現(xiàn)了都管卻都管不好的局面，特別是沒有統(tǒng)一監(jiān)管的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，有些部門工作縮手縮腳，等待觀望，嘴上喊得多實際干得少，使農(nóng)村環(huán)境問題遲遲得不到解決。

3.農(nóng)村措施不力。農(nóng)村環(huán)境制度建設(shè)滯后，雖然制定了有關(guān)規(guī)定和措施，但這些都不具備約束力，有令不行有禁不止的現(xiàn)象普遍存在，一些無公害農(nóng)藥、環(huán)保地膜在廣大農(nóng)村不能強制推廣使用，秸稈焚燒、濫用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象屢禁不止。

4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入不足。資金缺口已然成為農(nóng)村環(huán)保工作的瓶頸，正在被越來越多的人所詬病。事實上，為了籌措資金，也有不少農(nóng)村在嘗試建立多元化融資機制，可成效仍不夠明顯。環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，自然對社會資金的吸引力也就不強。而縱觀國際社會，各種市場化的實踐也很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用

三、新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)采取的“五大對策”

解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題，是一個比較復(fù)雜的綜合工程，需要一套整體性的方法和途徑。

1．著力提高農(nóng)村環(huán)保意識。樹立現(xiàn)代生態(tài)意識，以現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和生態(tài)現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，提倡高效低耗、無毒無害、清潔安全、循環(huán)節(jié)約、綠色生產(chǎn)、綠色消費、預(yù)防創(chuàng)新和健康環(huán)保，反對資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和超量消費，努力實現(xiàn)人類與自然的互利共生。

一是要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和管理，加大環(huán)境治理力度。對工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制度、關(guān)鍵項目環(huán)境風(fēng)險評價制度和環(huán)境信息公開制度，奠定生態(tài)意識的法律基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)和監(jiān)督基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)控制人口規(guī)模，充分考慮自然環(huán)境的承載能力，協(xié)調(diào)好人口資源環(huán)境三者的關(guān)系，奠定生態(tài)意識的科學(xué)基礎(chǔ)。

三是通過廣泛深入的宣傳教育，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，大力提倡科學(xué)、文明的生產(chǎn)、生活方式。

四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學(xué)開始普及生態(tài)意識，讓孩子們充分了解他們生活的資源基礎(chǔ)和生態(tài)條件，從小就意識到保護(hù)環(huán)境的重要性。

2.大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，更好更多地生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。加大生物循環(huán)利用生態(tài)工程、清潔能源利用工程、生態(tài)復(fù)合肥料工程、綠色化學(xué)工程、綠色食品工程等的推廣應(yīng)用力度；加大對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度；以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點，開展“一池三改三處理”工作，積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，加快畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理。

加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，將有限的土地資源集并到種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中，形成規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)格局，逐步提高農(nóng)機化作業(yè)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以利于各項生態(tài)工程的實施，更便于污染物的集中處理和環(huán)境的綜合整治。以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。

建立生態(tài)補償制度，認(rèn)真落實退耕還林、濕地保護(hù)的相關(guān)政策，充分挖掘內(nèi)部資源潛力，積極發(fā)展生態(tài)替代產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為依托，不斷提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率，形成城市的綠色屏障，打造“詩意田園、浪漫鄉(xiāng)村“的特色生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

3.建立健全農(nóng)村垃圾回收處理機制。首先在農(nóng)村建設(shè)一些“垃圾存放點”，讓農(nóng)民暫時把垃圾在這里存放，并且做好垃圾的分類，為回收垃圾做好提前準(zhǔn)備，然后再把各村分類好的垃圾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后運送至市區(qū)進(jìn)行集中處理。盡量要注意的是，在處理農(nóng)村垃圾時，要考慮到可再生能源的利用問題，把豬糞、秸稈、柴草、谷殼等可作為生產(chǎn)沼氣的原料回收利用起來，既節(jié)約能源，又發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)工程。在農(nóng)村一些有條件的地區(qū)，可以逐步開展垃圾減量化、無害化、資源化處理，在垃圾分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)填埋、焚燒和堆肥。4.

加強農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供法律保障。首先制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，因為我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)幾乎是空白的，要制定一整套有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范和準(zhǔn)則，保證農(nóng)村的一切經(jīng)濟(jì)活動以及進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)工作都在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。其次，要大力提高廣大農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營者、基層領(lǐng)導(dǎo)干部等的環(huán)保法律意識，利用各種途徑宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。再有，就是要加大環(huán)保執(zhí)法力度，逐步改變過去人治重于法治的現(xiàn)象，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。

5. 加大投入，建立健全穩(wěn)定的保障機制。

堅持國家、集體、個人多元化的合理投入，多渠道、多層次、全方位地全面籌措資金，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的原則，建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長效穩(wěn)定的投入保障機制。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們不能走工業(yè)化進(jìn)程中“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)當(dāng)積極采取對策，將“兩型社會“建設(shè)的理念貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的始終，努力使農(nóng)村向環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

中圖分類號： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、存在的問題

一是開發(fā)建設(shè)單位“三同時”制度落實不夠。未經(jīng)審批水土保持方案擅自開工建設(shè)、不認(rèn)真實施已批準(zhǔn)的水土保持方案、未經(jīng)驗收水土保持設(shè)施擅自投產(chǎn)運營，不開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作等水土保持違法違規(guī)現(xiàn)象還大量存在。二是少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)嚴(yán)重。有些地方行政領(lǐng)導(dǎo)存在錯誤的政績觀，不惜以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，以“招商引資、重點扶持”等為旗號，設(shè)置“執(zhí)法零進(jìn)日”，甚至公開威脅：“不聽招呼就摘帽子、換位置”，以權(quán)壓法、以言代法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾和阻礙水土保持執(zhí)法。三是水土保持“三權(quán)”執(zhí)行力度不大。有些地方存在水行政主管部門對于開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報、審批、落實等情況的監(jiān)督檢查不到位，不重視，敷衍了事；對于水土保持“兩費”征收力度不大等現(xiàn)象。此外，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，這些都直接影響了水土保持執(zhí)法工作深入開展。

二、對策

1、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)配合

一要成立工作專班。按照上級要求，我市應(yīng)成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，要有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專職人員做事，專項經(jīng)費辦公。二要各方密切配合。要加強與各有關(guān)部門之間的協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)。各有關(guān)業(yè)務(wù)科室要指導(dǎo)和要求所管理的項目的法人認(rèn)真遵守《水土保持法》，及時編報并認(rèn)真落實水土保持方案，搞好項目建設(shè)和管理中的水土保持工作。特別是要充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍的優(yōu)勢，水保隊伍要與其聯(lián)合執(zhí)法、緊密配合，共同行動。水行政主管部門還要積極爭取與同級人大、政協(xié)聯(lián)合執(zhí)法，取得他們的支持，不斷擴大水土保持監(jiān)督執(zhí)法的影響力。三是上下聯(lián)動。市、縣各級水行政主管部門之間多聯(lián)系，多溝通，上下聯(lián)動，齊抓共管。上級水行政主管部門指導(dǎo)和督促下級水行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，按實施計劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這次專項行動，務(wù)求實現(xiàn)“三個目標(biāo)”；下級水行政主管部門在充分發(fā)揮主觀能動性的同時，還要緊緊依靠上級，對確實查處有難度的案子要及時上交給上級水行政主管部門查處，由上級組織攻堅，下級密切配合，上下一心，齊心協(xié)力，力爭一查一個準(zhǔn)。

2、狠抓重點難點、確保執(zhí)法效果

水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，牽涉面廣，頭緒復(fù)雜，政策性、技術(shù)性很強，只有集中精力抓住重點，突破重點難點，才能迅速打開局面，收到良好效果。今后，我市監(jiān)督執(zhí)法專項行動的檢點是“七未”：一是未編報水土保持方案的，二是未認(rèn)真落實水土保持方案的，三是未開展水土保持設(shè)施驗收的，四是未開展水土保持監(jiān)理工作的，五是未開展水土保持監(jiān)測工作的，六是未經(jīng)審批水土保持方案擅自開工建設(shè)的，七是未經(jīng)驗收水土保持設(shè)施擅自運營的。監(jiān)督執(zhí)法專項行動的難點是“四個拒不”：即拒不編報水土保持方案的，拒不停止和糾正違法違紀(jì)行為的，拒不落實整改要求的，拒不按規(guī)定納繳水土保持規(guī)費的，這是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重。各級水行政主管部門要緊緊咬住“七未”和“四個拒不”，合力攻堅，要拿出抗洪精神啃“硬骨頭”，一塊一塊地啃，力爭不留死角，不留“骨頭”，取得全勝。

3、狠抓依法行政、查處違法案件

各地水行政主管部門要以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，善于執(zhí)法，敢于執(zhí)法；要始終以《水土保持法》為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，以宣傳教育在先，嚴(yán)格處理在后，依法行政，秉公辦事。但對“四個拒不”項目，要根據(jù)其違法事實和情節(jié)及后果的輕重，依法嚴(yán)肅查處，該通報的通報，該曝光的曝光，該限批的限批，構(gòu)成刑事犯罪的要移送司法機關(guān)，該上報水利部在全國范圍內(nèi)曝光的堅決上報，決不手軟，姑息牽就。水土保持執(zhí)法人員要有敢于碰硬的虎氣和膽略，只要違法事實屬實，執(zhí)法依據(jù)正確，程序合法，無論誰打招呼、說情，無論遇到什么樣的困難和阻力，都要敢于說不，迎難而上，一查到底，決不退縮。對敷衍應(yīng)付，厭戰(zhàn)畏難，甚至失職瀆職、包庇縱容違法行為、違反有關(guān)廉政規(guī)定的單位和個人要給予批評教育，對造成嚴(yán)重后果的要追究其責(zé)任。

4、狠抓輿論宣傳、營造良好氛圍

一是充分發(fā)揮新聞媒體作用。水行政主管部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行全過程、全方位的宣傳報道，對造成嚴(yán)重水土流失的水土保持違法項目要及時予以曝光；還要及時向各類媒體提供素材，通報工作情況，鼓勵新聞媒體積極投入這次專項行動，不斷營造良好的水土保持執(zhí)法氛圍。二是鼓勵舉報。要充分依靠廣大人民群眾的作用，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，積極鼓勵公眾舉報水土保持違法案件，凡舉報了重大案件的，一經(jīng)核實即按規(guī)定予以獎勵，并要注意為舉報人保密。三是建立簡報制度。各級水行政主管部門要建立簡報，通報情況，表揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推進(jìn)工作。要及時全面地反映我市的工作成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]高景輝,張宇龍,祁永新,黨維勤.關(guān)于加強農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)督管理的思考[C].中國水土保持雜志.2012.06

篇（10）

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題

在我國，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重

由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；省⑥r(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染

隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當(dāng)處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重

在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認(rèn)識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

（四）一些新型企業(yè)造成的污染

十指出，對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

（一）公眾參與率比較低

目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾并不能完全表達(dá)自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全

從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂

由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項范圍廣泛，而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限，因此，對于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項，農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù)，而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。

三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系

要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來了很大阻礙。所以，當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾，讓每一個公眾參與進(jìn)來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

（二）強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查

篇（11）

Abstract: Urban lakes shrinking, fragmentation, pollution, coastal vegetation is cut down, replaced by a variety of high-rise buildings along the landscape. Marginal line of the local natural disappearance of the lakes along the coast in the real estate development process, the natural landscape of the coast one is facing the demise of the urban landscape planning, how to address the harmonious relationship between the lakes, landscape and coastal architectural image? Lakes and how to continuously into pieces and sustainable development? How to form a balanced outcome of the respective interest groups, economic interests of the value of? Urban lake landscape and architectural images formed? Space how to organize a system of control, urban lake landscape and harmonious urban construction will be how to form? Site investigation and analysis of several lakes in Wuhan City, the use of the enumeration method, induction and analysis can reveal: that the majority of the people need to share natural resources, the need to share to participate in the legal and policy support to build a beautiful homeland, requires the majority of the people themselves participation, the harmonious relationship between the way to achievement of landscape and architectural image.Keywords: stability, ecological landscape; continuity of landscape systems; node; axis; value of balance

中途分類號：P901文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編碼：

縱覽武漢市沙湖、墨水湖、月湖、南湖、湯遜湖、野芷湖等湖泊景觀及沿岸景觀形態(tài)與建筑景觀形象和諧性而言，這是一個任重道遠(yuǎn)的課題。由于各種原因，比如城市建設(shè)迫使湖泊面積逐漸縮小，湖泊生態(tài)濕地萎縮，甚至于消亡；湖泊沿岸生物景觀破碎化，綠色廊道局限于狹窄沿湖的線狀分布，致使湖泊景觀整體生態(tài)下降。沿湖沿岸的建筑因為過于臨湖而建，以及房地產(chǎn)的借湖炒作，蠶食了湖泊面積，侵害了生態(tài)廊道，占據(jù)了公共空間。臨湖沿岸的高層建筑拔地而起，遮擋了沿湖的湖水風(fēng)光，改變了城市的地方特色和風(fēng)水，形成了一個僵硬的鋼筋混凝土天際線。自然風(fēng)光、湖光山色、濕地植物、水鳥、動物等自然景觀逐漸稀缺,這種柔化與緩沖僵硬景觀的催化劑正在急速消失，城市湖泊景觀和建筑形象之和諧性將難以形成并持續(xù)發(fā)展。通過先前論文的闡述和筆者現(xiàn)場的考察，通過隱現(xiàn)法和系統(tǒng)的歸納方法，和諧性的形成，需要解決以下幾個問題。

1.整體生態(tài)景觀的形成

整體生態(tài)景觀，指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，考慮到植物、動物棲息繁殖的需要，在勻質(zhì)的基礎(chǔ)條件下，景觀斑塊之間的連接以及物種動物的遷徙，不受侵?jǐn)_，最佳的廊道形狀是接近圓形的，這樣面積足夠大，容易形成生態(tài)景觀。穩(wěn)定生態(tài)景觀相對那種單純保護(hù)湖泊面積的大小，甚至于所形成的保護(hù)面積都失掉了。因此從動物的棲息、植物物種的傳播角度來說，我們的湖泊景觀不能僅僅局限于整個湖面所形成的水生態(tài)。湖周圍的自然環(huán)境、濕地本身具有環(huán)境功能，只有以廣泛的湖泊為中心，并擴展到廣大的湖岸及其陸地等形成的植物動物等綜合的自然景觀，才能形成延續(xù)的可持續(xù)性的生態(tài)景觀或者優(yōu)美景觀，必須要有沿湖周圍一條寬廣的綠帶，形成綠色廊道系統(tǒng)。郊外湖泊至少保持600米的寬度，中心城區(qū)的湖泊沿岸的植物綠帶至少應(yīng)有200米的寬度，而不僅僅是一個單一的湖面，只有這樣才能形成一個連續(xù)的連片整體的景觀，這就是整體生態(tài)景觀。整體生態(tài)景觀的形成，有利于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的形成。

2.連續(xù)性景觀系統(tǒng)的形成

連續(xù)性景觀系統(tǒng)，由于環(huán)湖景觀不僅是成片的整體景觀，而且也應(yīng)該是連續(xù)的可以利用的景觀。這種利用和延續(xù)性是通過交通路徑，如棧橋綠道、汀步、步道等將成片的整體景觀串接起來，使得景觀可觀可游，可以娛樂，各種景觀節(jié)點，如廊、榭、亭、景觀盒、觀景臺等成為觀景的一個個轉(zhuǎn)折點。連續(xù)性景觀的形成是指各種自然性資源如植物、草地、樹林等形成的基質(zhì)斑塊之間的距離不能太大，斑塊的形狀近似于圓形或接近于正多邊形，面積足夠大，首先各種植物能形成一個自然的群落系統(tǒng)，這樣有利于環(huán)境中自然的能量平衡、環(huán)境的更新和有毒污染的降解；其次有利于為動物提供棲息地。為了形成連續(xù)的景觀系統(tǒng)，并不是不利用自然，我們可以通過棧道、懸索橋之類的交通系統(tǒng)或者景觀盒，這樣架空或凌駕植物環(huán)境的上空，俯瞰或者身臨其境親近自然，既能觀賞景觀，又不給動植物的生境產(chǎn)生擾動?？疾熘校貏e發(fā)現(xiàn)保護(hù)當(dāng)?shù)睾囱匕兜拇罅康囊吧闹参锪謳?，對于生態(tài)性的整體維護(hù)，可以達(dá)到事半功倍的效果。由此可見，連續(xù)性景觀系統(tǒng)有利于整體景觀的形成，保護(hù)景觀通過交通路徑串聯(lián)那些斷續(xù)的或破碎的小自然，是形成良性循環(huán)景觀生態(tài)的一種方式。連續(xù)性景觀系統(tǒng)形成有利于生物的遷徙與繁衍，有利于景觀優(yōu)美。

3.節(jié)點的形成與有效利用

游人進(jìn)入環(huán)湖沿岸，身處自然地理環(huán)境之中，感知自然物境，伴隨時間和場地變化而步移景異，心情也將格外不同。在沿湖的景觀環(huán)境中，湖面、環(huán)湖沿岸綠帶、住宅區(qū)建筑及其立面形象、街區(qū)景觀的分布，以湖心為中心波紋漣漪般向遠(yuǎn)湖方向擴散。剖立面從湖心向四周逐漸遞進(jìn)呈曲線狀上升。如果設(shè)計尊重自然，既可以保留湖光山色，又可以保持公共娛樂空間的存在，同時還增強了與建筑景觀之間的協(xié)調(diào)感。景觀中的各種路徑是聯(lián)系各自然綠帶或斑塊的紐帶。此時此刻鑲嵌在景觀中各路徑上的亭、臺、樓、榭、塔、橋、觀景臺、雕塑或者風(fēng)水樹就成為景觀中重要的節(jié)點，獨特的當(dāng)?shù)氐匦魏蛨龅匾渤蔀橐粋€個連接著自然的景觀帶的轉(zhuǎn)折或，即節(jié)點，它是游人游覽景觀時情趣的升華和景觀印象滯留痕跡所在。節(jié)點的安排與控制以千尺為勢，百尺為形的視覺距離為基準(zhǔn)。一個地方經(jīng)過多年的沉淀，一定會存在這種當(dāng)?shù)鬲毺氐牡貥?biāo)景觀或節(jié)點景觀，要充分利用，需要兼顧當(dāng)?shù)氐牡匦?、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，這樣容易形成一個怡人的景觀環(huán)境。

4.景觀軸線的貫通與制控

在湖泊沿岸及其沿岸的建筑景觀中，由于湖泊的自然形狀曲折多變，沿湖的景觀在規(guī)劃布局的過程中，有湖面、綠帶、路徑、景觀節(jié)點、建筑等各類景觀，它們在景觀的規(guī)劃中，交織成網(wǎng)絡(luò)，由軸線貫通與制控。這根軸線有軸對稱的也有曲折環(huán)繞趨向一個方向的；有形的與隱形的軸線制控形式。由于自然景觀中湖面形狀是自然的有機形狀，這樣軸線容易表現(xiàn)為一種曲折的、不明顯的特點，常常是由幾條路徑曲折環(huán)繞，時而接近，時而遠(yuǎn)離，趨向于一個或多個方向，并向著一個又一個的景觀節(jié)點交織匯聚，形成一個接一個的景觀，展現(xiàn)一幕又一幕的景觀空間。在沿湖沿岸的整體景觀中，可能存在軸對稱分布的景觀場所，也可能存在旋轉(zhuǎn)對稱的景觀空間場所，還可能存在自然式、軸對稱、旋轉(zhuǎn)對稱與混合的形式?？傊睾匕兜木坝^的空間的景觀軸線貫通與制控，表現(xiàn)為多樣與統(tǒng)一的形式，由序啟、升華、轉(zhuǎn)折、、降落和尾聲的變化與更迭形成空間,這就是整個空間形成和變化。這種制控往往由各種路徑，包括步道、棧道、綠道等來引導(dǎo)，各種景觀節(jié)點或者場景來串聯(lián)，逐漸變化，整體上由軸線空間貫通與制控形成一個又一個的情景交融的景觀場景。

5.利益價值的平衡

由于湖泊沿岸景觀規(guī)劃，以及與沿湖沿岸建筑景觀形象等共同形成一個廣域浩大的景觀場景，這樣的規(guī)劃，常常成為政府或當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的重要規(guī)劃之一，如何形成一種公共性和公平性，同時兼顧各種群體利益，尤其是弱勢群體的利益，和諧景觀環(huán)境與建筑形象之間的關(guān)系。因此，這不僅僅是一種規(guī)劃，而是不同的利益集團(tuán)，個體工商業(yè)者以及各種群體之間的相互利益和關(guān)系。我們知道，沿湖沿岸濕地灘涂的范圍是維系湖泊自然生態(tài)的基礎(chǔ)，這種范圍被認(rèn)為至少是沿湖600米寬度以上的自然帶，當(dāng)然越寬生態(tài)效果和景觀視覺越好。沿湖由于獨特的景觀吸引，于是成為公共空間，娛樂空間的重要場所，也是廣大市民、游客重要的觀景、親水、娛樂、垂釣、陶冶情操的地方，但是房地產(chǎn)商、某些利益財團(tuán)，國有企業(yè)甚至于軍事占領(lǐng)區(qū)等大單位，他們已經(jīng)妨礙了沿湖沿岸的公共空間的貫通和連續(xù)。尤其是大企業(yè)、大財團(tuán)或國家壟斷企業(yè)，不能只是攫取利潤，更應(yīng)該投身于公共事業(yè)和社會福利，不能與平民爭利，要創(chuàng)造沿湖的公共空間，否則不利于民主政治和社會公平。否則，對于普通人來說，利用湖泊沿岸、享受自然生態(tài)景觀，這將是不可能的。因此城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等需要優(yōu)先考慮湖泊沿岸整體生態(tài)景觀。公共綠地空間為廣大市民創(chuàng)造生活的享受、減緩工作的壓力和憂郁，為廣眾提供社會資源的便利。因此城市政府需要通過規(guī)劃，通過立法來控制各種利益集團(tuán)獨占、侵蝕或毀滅社會公共資源的建設(shè)與規(guī)劃，保障廣大市民利益，遏制建筑垃圾填湖、侵占沿湖公共自然景觀資源等行為，形成景觀規(guī)劃的和諧與社會各階層利益尤其是與弱勢群體利益關(guān)系之間的平衡。盡管任何利益集團(tuán)主體產(chǎn)業(yè)都有自己的土地產(chǎn)權(quán)，有自己的使用權(quán)利，以及各地產(chǎn)通過建筑圍墻或者侵吞沿岸、限制或隔離了湖泊景觀資源的公共的利用，并從侵蝕湖泊、填湖等各種方面，攫取各種收益，這樣影響了廣大市民的權(quán)利，甚至造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化。由此可見，各種景觀設(shè)計及其規(guī)劃的結(jié)果是利益，與利益對應(yīng)的主體是政策和政治，因此利益的平衡需要地方政策和法律充分體現(xiàn)民眾的意愿，接納普通民眾的參與，最終還需要通過政府制定法律并執(zhí)行，這樣保護(hù)好湖泊沿岸景觀與城市建筑形象之間的和諧性才能有效形成。

6.結(jié)語

湖泊沿岸景觀要充分考慮景觀生態(tài)的連續(xù)性、可持續(xù)性，需要的是營造沿湖的整體生態(tài)景觀，而不是孤立的，孤寂的單一湖面。如果是這樣，就不能形成生態(tài)優(yōu)美的湖泊景觀。城市湖泊沿岸建筑形象，以沿湖為中心，遮擋了沿湖的湖光山色景觀就不美；建筑沿湖岸的要低矮；遠(yuǎn)離的，建筑應(yīng)是高層或者逐漸抬高。沿湖沿岸只有形成連續(xù)的整片整體的自然生物群落，這樣人、建筑才會因為自然的存在，景觀才會美麗，生態(tài)才是可持續(xù)。根據(jù)以上的分析，城市沿岸湖泊景觀的和諧性以及與沿湖建筑景觀形象的和諧性，如果能夠有效形成，就需要做到以下幾點：

景觀的連續(xù)性和湖泊沿岸整體景觀的形成是形成湖泊沿岸整體生態(tài)設(shè)施的基礎(chǔ)，這樣生物的多樣性才能得到維系；景觀節(jié)點的存在是組織和連接整體生態(tài)景觀以及景觀斑塊的重要紐帶，讓湖泊沿岸景觀既可利用，又得到保護(hù)，需要有立體空間景觀的架構(gòu)，既有自然的喬木、灌木和草的立體結(jié)合，又有棧橋、景觀盒等人工構(gòu)筑物的形成；軸線是顯性與隱性的交織，它是自然景觀和建成景觀之間的有效組織，游覽空間序列的展開和景觀情趣的產(chǎn)生，軸線是整體空間制控的脈絡(luò)；路徑和景觀節(jié)點共同織成景觀系統(tǒng)脈絡(luò)上的細(xì)節(jié)。湖泊沿岸建筑形象，需要層次性和節(jié)奏性的沿湖分布，與自然景觀有效結(jié)合，同時維護(hù)好地域風(fēng)光；湖泊景觀與城市建筑形象的和諧性，就是建筑坐落在自然和諧的環(huán)境中，而不是純粹的混凝土的森林，實際上也是城市規(guī)劃的合理性，這個合理性也是城市各利益集團(tuán)、個體利益特別是城市弱勢群體利益之間的較量。城市公平的形成，就是如何讓社會資源、自然資源、公共空間，以及景觀基礎(chǔ)設(shè)施等，能否被廣大市民享受和利用，這將是現(xiàn)代民主、政治和法律的一種體現(xiàn)。因此湖泊沿岸景觀與城市建筑形象的和諧性，歸根結(jié)締，需要的是城市政府來制定政策、法律和規(guī)劃等產(chǎn)生的強制性的執(zhí)行力來保障，這樣和諧性才能最后得以實施。