緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鐵路節(jié)能環(huán)保工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持“五個更加”，即更加注重投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重加強節(jié)能環(huán)保，更加注重推進自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、基本公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)三大體系，促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧發(fā)展。

二、安排原則

第一，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，扎實推進大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)，著力增強重大項目對我省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型升級的推動作用。

第二，認真落實中央和省委、省政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一攬子計劃和政策措施，繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施、民生和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，注重項目投資的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

第三，繼續(xù)落實重大項目建設(shè)工程重大性、可行性、公共性、滾動性的要求。

三、主要目標(biāo)任務(wù)

千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程。新開工建設(shè)電力裝機350萬千瓦，投產(chǎn)162萬千瓦；新增110千伏及以上輸電線路1270公里，變電容量1368萬千伏安。推進建設(shè)高速鐵路1000公里、高速公路600公里，完成國省道及重要干線公路改造400公里。圍墾工程圈圍15萬畝。重點推行光進銅退、提高光纖入戶率，提升3G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平，新建移動交換機容量400萬門，新建100萬線寬帶網(wǎng)絡(luò)容量。

千億惠民安康工程。完成病險水庫除險加固200座，加固海塘100公里、沿塘水閘70座，完成堤防加固150公里。改造農(nóng)村困難群眾危房4萬戶。新建保障性住房300萬平方米以上，重點解決低收入家庭和外來農(nóng)民工的住房困難。解決150萬農(nóng)村居民的飲水安全問題；下山搬遷6萬人；新增各類養(yǎng)老福利機構(gòu)床位數(shù)約15萬張。完成廉租住房20萬平方米，新開工經(jīng)濟適用住房150萬平方米以上；力爭疏浚整治河道5000公里，建成1000公里污水配套管網(wǎng)、100個鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，完成3000個村莊的環(huán)境綜合整治。建設(shè)改善2500公里公路臨水臨崖安全設(shè)施。

千億產(chǎn)業(yè)提升工程。按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)”的要求，加快自主創(chuàng)新、科技平臺、技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、新材料、生產(chǎn)業(yè)等一大批項目的建設(shè)，加快構(gòu)建一批具有浙江特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

四、工作重點

（一）完善三大環(huán)節(jié)，營造良好投資氛圍。

一是完善協(xié)調(diào)推進環(huán)節(jié)。按照“專項專題、分層分類”原則，進一步健全綜合協(xié)調(diào)、專題協(xié)調(diào)、日常協(xié)調(diào)等三個層面的協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)揮重點建設(shè)聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)推進作用，合力推進重大項目建設(shè)。

二是完善規(guī)范管理環(huán)節(jié)。按照“工作程序化、管理制度化、人員專業(yè)化”的要求，建立健全項目聯(lián)動審批機制，有效提高項目、土地、規(guī)劃、環(huán)保等事項審批效率。完善政府項目代建制度，強化代建責(zé)任，嚴(yán)格獎罰措施。進一步規(guī)范項目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四制”，做到保進度、保質(zhì)量、保安全、保廉潔。

三是完善檢查督促環(huán)節(jié)。進一步強化重大項目目標(biāo)責(zé)任制管理和工程招投標(biāo)，加強重大項目的資金管理和審計監(jiān)督、項目稽查工作。健全預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)工作機制，聯(lián)合構(gòu)建與重大項目建設(shè)相適應(yīng)的懲防體系，把重大項目打造成陽光工程、廉潔工程。

（二）破解三大難題，緩解要素瓶頸制約。

篇（2）

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大政協(xié)的支持下，以及縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、雙峰山區(qū)、市直各部門的共同努力下，全市經(jīng)濟工作取得顯著成效，當(dāng)前的經(jīng)濟形勢主要總結(jié)為三句話：

(一)成績很大。

1.增長提速：GDP增速15.8%，比去年同期、年終預(yù)期高出兩至三個百分點；投資仍然是經(jīng)濟增長的主要動力：固定資產(chǎn)投資增長45.3%，消費23.3%，出口首次突破2個億，增長52%；進口首次突破1.5億美金，增長40.7%；直接利用外資首次突破1.5億元，同比增長28.1%。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化：三產(chǎn)業(yè)比重由25.2：38：36.8變化為24：39.6：36.4，其中第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.6個百分點，規(guī)模以上企業(yè)完成增加值增長28%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增79家，今年爭取突破100家。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好；農(nóng)業(yè)形勢比預(yù)期好，預(yù)計全年的糧食總產(chǎn)41億噸，油料、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品、家禽、內(nèi)類均保持增長，農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)也在扎實推進，特別是96家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進展良好。

3.節(jié)能減排取得成效：全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入335億元，同比增長95.6%；稅收15.3億元；財政總收入首次突破30個億，連續(xù)大幅度的增長趨勢在全省居前三位，一般預(yù)算收入將近16億，增長31.3%；金融服務(wù)推進了重點項目趕超進程。

4.民生改善：堅決落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保工作，落實**城區(qū)的生態(tài)修護，做好保護工程規(guī)劃。

5.開放擴大：經(jīng)濟工作的視野應(yīng)該更開闊一點，主動承接國內(nèi)的中東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；擴大高瞻遠矚的廣度深度，邁大服務(wù)城市圈的步伐，積極接納回歸經(jīng)濟。例如宇輝建設(shè)集團住宅產(chǎn)業(yè)化的方向是對的，下一步我們要重點考察工程規(guī)劃耗能情況。只要是符合兩型要求的產(chǎn)業(yè)我們政府都要積極推進。

6.應(yīng)對工作。正確及時的應(yīng)對金融危機、國內(nèi)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、國家宏觀經(jīng)濟政策，敏銳把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，克服困難、扎實工作，保持良好的經(jīng)濟運行趨勢，排除重大安全隱患。

(二)困難不小。宏觀面上，一是金融危機的影響；二是宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)效應(yīng)對東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了很實在的效應(yīng)，對中西部的效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)；三是重大自然災(zāi)害的災(zāi)后自救和重建工作要做好。切實保障人民基本生活需要。微觀來講，一是物價上漲的壓力；二是綜合要素上漲，煤電油運價格上漲，直接導(dǎo)致**現(xiàn)階段虧損企業(yè)個數(shù)很小，但是企業(yè)虧損幅度成倍增加；三是資源要素增長；四是節(jié)能降耗問題；五是財政稅收的壓力。**稅收一定程度上決定著財政收入，財政收入一定程度上決定了經(jīng)濟發(fā)展。

扣除非常因素，市本級問題最大。目前，**三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善的空間還很大，要實現(xiàn)工業(yè)強市的目標(biāo)，必須發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)，尤其是三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)的拉動效用。

(三)前景良好。目前，經(jīng)濟工作面臨的直接困難一是金融供給不能滿足需求；二是生產(chǎn)成本居高不下。前景良好的判斷主要表現(xiàn)在我們面臨重大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)：一是兩型試驗區(qū)建設(shè)給**基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、**社會事業(yè)的發(fā)展、民生的改善提供了全面的、具體的、可持續(xù)的發(fā)展機會；二是農(nóng)村改革對于**的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化引進是一個很好的發(fā)展契機。中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的目的、任務(wù)、內(nèi)容、措施有了具體明確，并肯定了對農(nóng)業(yè)占比相對大地區(qū)的扶持傾向。

就國家宏觀環(huán)境分析，一方面宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)效應(yīng)會淡化**存在的不良發(fā)展因素；另一方面國家放松銀根的貨幣政策以及積極的財政政策也可能為**的經(jīng)濟發(fā)展提供金融平臺。微觀來講，首先，**具有好的項目基礎(chǔ)和比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城際鐵路、高速公路，為重大項目的發(fā)展布置了更為優(yōu)良的交通網(wǎng)絡(luò)，加快了**現(xiàn)有35萬平方公里向周邊的20萬平方公里的經(jīng)濟發(fā)展征營的發(fā)展速度。其次，農(nóng)業(yè)板塊這類符合兩型發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在**的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗日趨成熟全市，若干重大在建項目實現(xiàn)新的增長點。最后，全市上下竭盡全力謀劃經(jīng)濟發(fā)展的工作精神令**的經(jīng)濟發(fā)展工作提供了根本保障。

二、著力抓好六個方面的工作

(一)著力抓好全年目標(biāo)的超額完成工作

1.確保46個重大項目和項目建設(shè)年確立的各大項目建設(shè)任務(wù)的完成。

2.有效樹立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的工作理念。政府各部門要積極走訪規(guī)模以上企業(yè)，分析研究企業(yè)發(fā)展的困難，采取有效措施，解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金困難問題，為中小企業(yè)提供實在有效的金融服務(wù)。

3.抓好秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)工作。按照常務(wù)副市長的部署，進一步做好農(nóng)民增產(chǎn)增收工作。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、板塊建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合設(shè)施建設(shè)以及秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)工作都在積極推進，我們必須引進先進生產(chǎn)方法、先進的技術(shù)、先進的農(nóng)業(yè)科技成果，在生態(tài)保護的大前提下運用于生產(chǎn)，打造以市場需求為導(dǎo)向板塊建設(shè)模式。

4.財政稅收。加強監(jiān)管，跟蹤節(jié)支，在稅收、收入分析乃至整個財政收支工作中，既要克服現(xiàn)在的困難，也要研究明年的對策。

5.節(jié)能減排。以30家為重點進行專題研究。切實推進節(jié)能減排和環(huán)保工作，努力完成節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)實任務(wù)。

6.促進城鄉(xiāng)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)收益。城鄉(xiāng)建設(shè)上，我們要具體落實擴大就業(yè)，增加崗位收入工作，做好社會保障工作，尤其是低保以及受災(zāi)群眾的救助工作。

7.安全生產(chǎn)。所有確定的安全隱患，必須定人限時整改。而對于可能存在的安全隱患，安監(jiān)局要不斷排查，確保完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)。同時安全生產(chǎn)還要加強食品安全和物價檢測工作。

8.兌現(xiàn)各級政府的工作承諾。

(二)著力抓好兩型試驗區(qū)對接工作

搞好試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)對接，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)辦公室，利用給職數(shù)、給領(lǐng)導(dǎo)、給編制，配經(jīng)費、配車的組織形式把活干好，關(guān)鍵是做好組織領(lǐng)導(dǎo)對接、規(guī)劃目標(biāo)對接、工作計劃對接、具體項目對接、落實措施對接的實際工作，圍繞市委市政府“一個總體發(fā)展，五個專項發(fā)展，一個三年行動計劃，一個重點項目清算以及今明兩年重大項目操作落實方案”的工作規(guī)劃，敏銳地搶抓機遇，動態(tài)追蹤項目進展，著力抓好兩型試驗區(qū)的對接工作。下一階段，城際鐵路、高速公路、快速通道都即將步入建設(shè)期，**的經(jīng)濟項目和基礎(chǔ)設(shè)施都到了相對成熟的階段，這些都為我們的經(jīng)濟工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

(三)著力抓好老項目的落實以及新項目的分析

必須認真分析項目的基礎(chǔ)上千方百計的有效落實，爭取項目落地生根；建立招商引資的季度評價，評估項目引進的各項經(jīng)濟指標(biāo)以及可能對**的長遠影響。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會資源項目、民生項目，以敢于人先、敢于創(chuàng)新的發(fā)展精神，大膽嘗試符合產(chǎn)業(yè)政策以及兩型社會發(fā)展要求的項目建設(shè)工作。

(四)著力抓好災(zāi)后自救和重建工作

市縣兩級對照市政府?dāng)M定的12個方面19個大項74小項的工作指示，切實推進和落實災(zāi)后自救和重建工作，用具體的工作成效爭取上級支持，保證群眾的生活需要，做好恢復(fù)生產(chǎn)工作以及基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。市委市政府將于十月底召開專門會議具體研究重建工作以及后兩個月的工作安排。

(五)著力抓好改善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作

1.認真落實清理行政審計項目，優(yōu)化審計項目辦理流程。市委市政府必須不折不扣地加強對落實工作的監(jiān)督職能。提高行政效能，特別是市場主體對于行政工作的滿意度。堅決查處違規(guī)審批，嚴(yán)懲行政不當(dāng)行為。政府在不斷的改進和職能優(yōu)化過程中，加強對骨干企業(yè)實行保姆型服務(wù)意識，尤其是提升園區(qū)整體的保姆式服務(wù)水平。

2.加快建設(shè)政府政務(wù)水平。優(yōu)化OA辦公系統(tǒng)平臺，建立和完善政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的效率、公平、監(jiān)督作用，以及外網(wǎng)建設(shè)的互動性，發(fā)揮公共資源效用，為廣大人民群眾以及企業(yè)提供良好的服務(wù)平臺。

3.研究降低商務(wù)成本的措施。

(六)著力抓好明年經(jīng)濟發(fā)展的謀劃工作

明年經(jīng)濟發(fā)展的謀劃工作包括三個方面的工作：

4.謀劃明年經(jīng)濟工作的組織原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞十一五以及本級政府的總目標(biāo)，保持工作連續(xù)性，盡可能提高又好又快的工作水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

5.謀劃明年經(jīng)濟工作的總要求：明年各項主要經(jīng)濟增幅均要高于全省平均水平，項目建設(shè)的速度、質(zhì)量、規(guī)模、效益要好于今年。

6.改善民生的投入大于今年。民生工程是關(guān)系老百姓切實生活的大事情，必須年年做。

7.經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的工作力度大于今年。爭取單項多項的綜合跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

篇（3）

1?郾突出實施“三個一批”項目。一是加快建設(shè)一批。關(guān)鍵是要加快政府主導(dǎo)性重大項目建設(shè)進度，帶動全社會投資。加快組織實施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃》，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機場二期擴建等項目建設(shè)。開工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴建、紹興濱海電廠等項目。二是加快上報一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實施《浙江省2009年上報國家審批、核準(zhǔn)的重大項目前期工作計劃》，加速37個、總投資達4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項目的前期工作進程。同時，積極溝通銜接，做好上報項目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動強的項目前期工作。三是加快前期準(zhǔn)備一批。要樹立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準(zhǔn)備2010年以后開工建設(shè)的重大項目的前期工作，確保充足的項目儲備。啟動全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風(fēng)電場前期工作。

2?郾拓展融資渠道。重點要做好爭取、引進和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭取國債和企業(yè)債券。大力爭取國家擴大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項目的資金壓力。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開展股權(quán)投資基金籌建工作。二是積極促進銀企項目對接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進金融機構(gòu)與重點項目對接，落實銀團貸款，保證重點工程和民生項目建設(shè)的融資需求。進一步加強與金融機構(gòu)的合作，開展中小企業(yè)信用融資試點，緩解中小企業(yè)融資難的問題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優(yōu)惠貸款。配合有關(guān)方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。

3?郾加強協(xié)調(diào)推進工作。一是發(fā)揮計劃的導(dǎo)向作用。組織實施2009年重點建設(shè)投資計劃，初步安排投資計劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項。二是完善重點項目推進工作機制。完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，做到有部署、有責(zé)任、有檢查。堅持重點建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)推進力度。特別要完善對各地各部門項目推進情況的考評，加強投資項目的監(jiān)管，確保工程進度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強與各地、各部門的協(xié)同配合。積極主動與省級部門及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅持和完善重點項目與資金、土地等要素聯(lián)動制度，著力攻克重點項目政策處理難題。加快推進項目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項的聯(lián)動審批，進一步簡化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時間，切實提高項目審批的效率，形成全社會推進重點項目建設(shè)的強大合力。同時，要加強重大項目稽察工作。

二、著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

這是增強我省經(jīng)濟整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的緊迫任務(wù)。

1?郾進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認真落實規(guī)劃和政策。按全省服務(wù)業(yè)工作會議的要求，編制實施《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，深化細化促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，并切實抓好落實。以生產(chǎn)業(yè)為重點全面推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進“六個一批”工作。樹立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型，建成一批示范性強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項目，做強一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，推進一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。三是進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進機制。各級發(fā)展改革部門要義不容辭地承擔(dān)起推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做到目標(biāo)一致、行動一致，合力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。

2?郾推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是要突出重大工業(yè)項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個重點。一是會同有關(guān)部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項目計劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業(yè)項目列入國家振興規(guī)劃。二是加快推進一批重大工業(yè)項目。力爭目前正在推進的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車整車等項目有新的突破。三是大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。加強對杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，及時了解進度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應(yīng)。牽頭組織實施信息安全、生物技術(shù)、新能源等一批國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，形成浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。會同科技等部門，加快一批工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。四是大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。

3?郾促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭取國家支持，重點抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè),確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，爭取國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項目、大中型病險水庫除險加固、錢塘江干堤和浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設(shè)。四是加快推進小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。

4?郾扎實推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作。一是重點圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”。啟動一批循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)工作。定期組織開展全省循環(huán)經(jīng)濟先進市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。二是全面落實節(jié)能減排工作。配合有關(guān)部門，認真分解節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。支持重點節(jié)能減排項目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污染防治。推進省內(nèi)電廠脫硝工程建設(shè)。落實企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。牽頭加大太湖治理重點項目推進力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實施方案的深化和項目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機制。組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化行動方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，完善落后產(chǎn)能退出機制。

三、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

要切實履行改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長期改革規(guī)劃，盡早出臺年度改革意見。重點抓好以下幾方面的改革。

1?郾繼續(xù)推進三大省級綜合配套改革試點。按照2008―2009年試點第一階段目標(biāo)，排出一批改革項目，扎扎實實推進。杭州市重點組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開發(fā)機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動”改革，健全投資項目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運行、擴權(quán)強鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺州市重點推進公平市場準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機制、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間等改革。

2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。二是以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。四是進一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長的支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機制；推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點。

3?郾推動行政管理體制改革。一是以理順職能為關(guān)鍵，推進大部門體制改革，提高行政運行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進擴權(quán)強縣改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步增強縣級政府社會管理和公共服務(wù)職能，做大做強縣域經(jīng)濟。三是以提升行政效能為目標(biāo)，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項省、市、縣聯(lián)動清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程制，切實方便群眾辦事。

4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進一步開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發(fā)利用的激勵和約束機制，探索非經(jīng)營性用地有償出讓制度。三是構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實施燃油稅改革，推進環(huán)境資源有償取得和公開交易市場化進程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟補償機制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制。

同時，要繼續(xù)加大對外開放力度。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設(shè)。積極推進開發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報和建設(shè)工作。積極推進一批重大外資項目的建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外資源類項目。全面貫徹實施長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，實施我省相應(yīng)的推進意見和方案。全面落實“2008年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”精神和要求，加快推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和建立統(tǒng)一開放的政策體制環(huán)境。

四、著力實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進一步改善民生。

要分解落實基本公共服務(wù)均等化行動計劃的工作責(zé)任和年度工作計劃，深入實施《浙江省社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快重點社會項目建設(shè)步伐。

1?郾加快保障性住房建設(shè)。加快列入政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃的4類保障性安居項目建設(shè)步伐。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房300萬平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

2?郾加大生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)力度。加快啟動建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項目。推進垃圾焚燒發(fā)電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協(xié)同建設(shè)等部門，加快縣級和100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項目建設(shè)，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。加大對農(nóng)村面源污染治理項目的支持力度。

3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會項目建設(shè)。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)教育設(shè)施支持力度，促進教育硬件設(shè)施均等化。抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和重點中醫(yī)院建設(shè)，重點推進25個欠發(fā)達縣縣級醫(yī)院、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運會比賽場館建設(shè)。整合我省旅游資源，加強國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛國主義教育基地建設(shè)，促進紅色旅游成為我省旅游新亮點。

4?郾做好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門認真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進一步改善勞動力市場設(shè)施條件，擴大就業(yè)規(guī)模。進一步完善社會保障制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機制；健全社會救助體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、未成年人救助保護和兒童福利設(shè)施建設(shè)。

5?郾促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。落實《關(guān)于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作，繼續(xù)推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，尤其要加強規(guī)劃指導(dǎo)，抓好年度項目實施計劃編制，做好援建的各項組織協(xié)調(diào)工作。同時，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項目和資金的落實。

五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當(dāng)前，謀劃長遠

1?郾加強經(jīng)濟、社會、改革三大形勢分析。2009年我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟社會發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅難度更大，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和重點領(lǐng)域改革的研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準(zhǔn)、行動快、工作實，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

篇（4）

流域污染治理工作以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保護__、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、完善設(shè)施、截污治污、恢復(fù)生態(tài)”為著力點，明確責(zé)任、加大投入、理順機制、強化考核，深入推進流域污染綜合治理，不斷改善流域環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)美麗__。

大氣污染治理工作，一統(tǒng)籌兼顧，防治并重。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保障人民群眾身體健康為目的，既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。堅持源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合，既要強化污染治理，降低污染物排放存量，又要以環(huán)境空氣質(zhì)量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市管理水平提升，減少污染物排放增量。二突出重點，聯(lián)防聯(lián)控。既要突出抓好顆粒物的污染防治，也要注重對二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多項污染物實行協(xié)同控制；既要突出抓好燃煤污染控制，也要加強對揚塵、機動車尾氣以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)廢氣的污染治理；實施區(qū)域聯(lián)動的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。三明確責(zé)任，完善機制。建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、社會參與的工作機制，加強對大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，共同推進大氣污染防治工作。

流域污染治理工作，一治河先治污。按照先截污、后清淤，先治污、后景觀的順序推進河道治理工程，消除污水直排現(xiàn)象。二轄區(qū)負責(zé)，跨界統(tǒng)籌。明確河流整治轄區(qū)負責(zé)制，對跨界河流實行全域統(tǒng)籌。三完善機制，強化監(jiān)管。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體系和工作制度，增強環(huán)境監(jiān)管能力，擴大社會參與度，落實流域污染防治責(zé)任，保障工作成效。

20__年__區(qū)細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、濃度在20__年69微克/立方米、102微克/立方米的基礎(chǔ)上分別降低6%、__%，力爭分別降低至65微克/立方米、88微克/立方米，遏制灰霾加重趨勢，空氣質(zhì)量得到改善。

20__年底前，全區(qū)范圍內(nèi)主要河流水質(zhì)得到明顯改善,魚類可穩(wěn)定生長，實現(xiàn)“水清、河凈、富有生機”的水生態(tài)景觀； 20__年底前，各流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，污水收集與處理能力滿足流域污染防治實際需要；重點河流水質(zhì)達到年度改善目標(biāo)。20__年底前，消除河道內(nèi)污水排放現(xiàn)象，省控重點河流監(jiān)控斷面水質(zhì)達到全省年度改善目標(biāo)。全面實施河道截污整治，消除規(guī)劃確定的21處污水直排口，配套建設(shè)市有關(guān)部門下達的排水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

1.不再審批新上傳統(tǒng)燃煤項目，新上項目需要熱源的，使用清潔能源或清潔燃料供熱。

責(zé)任單位：環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改局

完成時限：20__年7月底

2.挖掘集中供熱潛力，優(yōu)先滿足普通居民供熱需求。新建建筑集中供熱全部實行分戶計量，配合既有建筑供熱計量改造，鼓勵公共建筑和有經(jīng)濟承受能力的企業(yè)退出燃煤集中供熱；逐步改造市區(qū)供熱管網(wǎng)，實現(xiàn)熱網(wǎng)互聯(lián)，提高能源利用效率。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年12月底

3.開展建筑節(jié)能改造。采用清潔能源供熱的區(qū)域，優(yōu)先進行既有建筑節(jié)能保溫改造。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年12月底

4. 20__年實施5680戶棚戶區(qū)改造，逐年推進，爭取用5年時間基本完成棚戶區(qū)改造4.45萬戶，逐步實現(xiàn)集中供熱。

責(zé)任單位：區(qū)開發(fā)局

完成時限：20__年12月底

1.治理燃煤鍋爐廢氣污染。采取限期治理措施加大污染源治理力度。對全區(qū)24臺燃煤鍋爐進行高效脫硫、脫硝、除塵、低氮燃燒改造，完不成限期治理任務(wù)的，實行停產(chǎn)治理。

責(zé)任單位：環(huán)保分局

完成時限：20__年12月底

2.實施最嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理制度。嚴(yán)肅查處不正常運行污染防治設(shè)施、在線數(shù)據(jù)弄虛作假、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，對嚴(yán)重違法的單位，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。實施企業(yè)環(huán)境績效評價，對不達標(biāo)企業(yè)實行限期治理、停產(chǎn)治理、新建擴建項目限批等措施。

責(zé)任單位：環(huán)保分局

完成時限：20__年12月底

3.按照__市政策規(guī)定，實施燃煤質(zhì)量控制。全面提高現(xiàn)有工業(yè)、供熱和民用燃煤的煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，禁止銷售燃用硫份、灰份超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，從源頭降低燃煤污染物排放。

責(zé)任單位：環(huán)保分局、區(qū)工商局

完成時限：20__年7月底

1.采取措施監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位做到房屋拆除前、拆除中采取加壓灑水、封閉等措施抑制揚塵飛散，建筑垃圾集中堆放并覆蓋，及時清運。

責(zé)任單位：區(qū)開發(fā)局、環(huán)保分局

完成時限：20__年12月底

2.抓好建筑渣土運輸撒漏治理，制定建筑渣土運輸車輛撒漏治理方案，明確治理標(biāo)準(zhǔn)和措施，及時查處市級執(zhí)法平臺轉(zhuǎn)辦的運輸撒漏視頻信息。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)城管執(zhí)法局

完成時限：20__年12月底

3.開展露天燒烤專項治理。依法查處露天焚燒垃圾、落葉等廢物以及加熱、熔融瀝青不使用密閉裝置等違法行為。

責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局

完成時限：20__年12月底

4.開展建材行業(yè)揚塵污染集中整治，依法關(guān)停中心城區(qū)非法石子加

工廠、混凝土攪拌站。責(zé)任單位：區(qū)政府

完成時限：20__年12月底

5.提高道路保潔水平，減少作業(yè)揚塵。按照屬地化管理原則，嚴(yán)格落實《道路保潔清掃服務(wù)規(guī)范》，增加灑水頻次，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。更新使用“干濕兩用”、“洗掃一體”等新型能源環(huán)保型掃路車，在作業(yè)中采取洗掃、先灑水后機掃等方式，主干道機械化清掃率達到100%，非結(jié)冰日作業(yè)時實行噴霧降塵。定時對城區(qū)主要道路進行灑水、高壓沖洗，非結(jié)冰日主干道每天沖洗2次，高壓沖洗每周3次，次干道每周沖洗1次。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年7月底

1.定期組織成品油市場檢查，對成品油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為和油品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。受上級業(yè)務(wù)部門委托，依法對轄區(qū)加油站銷售的成品油實施檢測。加大對重點區(qū)域、重點對象的監(jiān)管力度，對違規(guī)經(jīng)營行為依法進行處罰。

責(zé)任單位：區(qū)工商局

完成時限：20__年12月底

2.加大對儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理設(shè)施的監(jiān)管力度，確保設(shè)施有效運行。

責(zé)任單位：環(huán)保分局

完成時限：20__年12月底

3.繼續(xù)開展黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作。落實國I黃標(biāo)車提前淘汰補助政策，淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車2000輛。加快淘汰財政供養(yǎng)單位的黃標(biāo)車。研究出臺國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)車提前淘汰補助政策。落實《__省機動車排氣污染防治規(guī)定》（__省人民政府令第267號）關(guān)于黃標(biāo)車禁行的規(guī)定。

責(zé)任單位：環(huán)保分局、區(qū)財政局

完成時限：20__年12月底

（五）加強重點行業(yè)廢氣污染治理

1.加強工業(yè)揚塵、粉塵治理。督促燃煤企業(yè)建設(shè)封閉式煤場、渣場，督促工業(yè)企業(yè)物料、廢渣堆場完善防塵措施，完成6個工業(yè)揚塵治理項目，華電__發(fā)電有限公司開展煤場封閉改造工作。20__年石炭線煤場完成防風(fēng)抑塵墻建設(shè)，20__年實施車輛出場沖洗輪胎、煤堆覆蓋和噴淋。

責(zé)任單位：環(huán)保局

完成時限：20__年12月底

2.加強服務(wù)業(yè)大氣污染控制。開展餐飲業(yè)油煙污染專項治理，開展餐飲業(yè)環(huán)保審批改革試點，強化執(zhí)法監(jiān)管。20__年試點汽車4S店噴漆房有機廢氣治理；20__年在重慶路汽車大道開展噴漆房有機廢氣治理工作。

責(zé)任單位：環(huán)保分局

完成時限：20__年12月底

加強城市綠帶屏障建設(shè)和城市土地綠化工作。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路、鐵路兩側(cè)的防護林帶建設(shè)；開展城市綠蔭行動，推進城市綠道建設(shè)，通過道路綠帶、濱水綠帶、步行道等形式形成綠色生態(tài)走廊。加大城區(qū)土地的綠化建設(shè)力度，全面排查現(xiàn)有閑置地、地和邊角地、以及人行道樹木缺株死株,加快補綠添綠，恢復(fù)綠化，實施浮山、雙山等山頭綠化整治，有效解決“因裸致臟、由露揚塵”。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年12月底

1.按照全市河流污染治理規(guī)劃，制定河道綜合整治工作計劃和整治工程方案，優(yōu)先安排截污治污整治任務(wù)，明確工作要求和時間進度，確保完成年度目標(biāo)。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年4月底

2.做好有關(guān)河道整治項目主體責(zé)任下放各項工作的接收。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年6月底

3.組織實施河道截污工程，完成水清溝河等河道截污整治任務(wù)，沿河沒有排污管網(wǎng)的，建設(shè)截污箱涵，使沿河污水得到全部收集與處理。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年12月底

4.整治規(guī)劃已確定的21處污水直排口，組織開展河道環(huán)境日常巡查監(jiān)管，對新發(fā)現(xiàn)的污水直排口及時整治。

責(zé)任單位：環(huán)保分局、區(qū)城市管理局

完成時限：20__年12月底

5.配合市有關(guān)部門在__河、__河下游等重點河流實施垃圾清理、清淤、防洪、蓄水、綠化景觀等一體化綜合整治，改善重點區(qū)域環(huán)境面貌，突出生態(tài)效應(yīng)和民生效益。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年12月底

按照市有關(guān)部門下達的排水管網(wǎng)建設(shè)計劃，建設(shè)完善排水管網(wǎng)，解決管網(wǎng)不配套、不銜接、不貫通等突出問題；

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年12月底

1.加強涉水建設(shè)項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管，對污水管網(wǎng)不配套、不貫通、不銜接和污水處理能力不足的區(qū)域，不予審批新建涉及水污染排放的建設(shè)項目。

責(zé)任單位：環(huán)保分局

完成時限：長期要求

2.強化重點涉水企業(yè)在線監(jiān)控。推行重點涉水企業(yè)排污信息公開。監(jiān)督指導(dǎo)排水企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)實施尾水深度處理、中水循環(huán)利用，減少尾水排放。

責(zé)任單位：環(huán)保分局

完成時限：20__年12月底

3.強化剛性執(zhí)法監(jiān)管。全面推行網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。每季開展“整治違法行為保障群眾健康”專項執(zhí)法行動。

環(huán)保、公安部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，堅決打擊環(huán)境污染犯罪，對惡意傾倒污水、破壞污染防治設(shè)施等造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：環(huán)保分局、公安分局

完成時限：20__年12月底

4.加強河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，定期通報水質(zhì)狀況。實行斷面水質(zhì)達標(biāo)交接，理清上下游污染責(zé)任。落實“超標(biāo)即應(yīng)急”制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)快速查清污染來源，限期整治達標(biāo)。對沒有按期整治達標(biāo)的，實行掛牌督辦、限批、約談等措施。

責(zé)任單位：環(huán)保分局

完成時限：20__年12月底

1.推行“河長制”管理。在重點河流五個斷面確定由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長、河道管理責(zé)任單位負責(zé)人擔(dān)任河段長，落實流域污染治理與保護責(zé)任。河長制實施情況與政績掛鉤、與干部使用考核掛鉤。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

完成時限：20__年12月底

2.加強社會監(jiān)督。開展“隨手拍”活動，實施環(huán)境違法行為有獎舉報；建立環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員隊伍，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，

宣傳環(huán)保先進典型，曝光環(huán)境違法行為。責(zé)任單位：環(huán)保分局

完成時限：20__年12月底

篇（5）

剛才，市發(fā)改委徐江主任通報了全市1-9月固定資產(chǎn)投資和重大工程重點項目的建設(shè)情況，市工能委、市交通局、市統(tǒng)計局、市國土局和仁懷市、紅花崗區(qū)政府做了交流發(fā)言。仁懷市和紅花崗區(qū)是全市1-9月份固定資產(chǎn)投資增速最快的，紅花崗區(qū)增速達34.8%，但序時進度僅完成51.8%，欠賬比較多。工業(yè)、交通等行業(yè)是固定資產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場，從剛才發(fā)言情況看，工業(yè)方面，整個工業(yè)項目、工業(yè)投資、工業(yè)增加值、增速穩(wěn)居在全省第一個方陣，大家盡了最大的努力。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，“交通三年大會戰(zhàn)”里的項目推進較快，明年年底可實現(xiàn)縣縣通高速，整個“十二五”高速公路的通車?yán)锍掏黄?000公里，接近1100公里，加上明年開工建設(shè)的遵義至余慶高速公路、綏陽至正安高速公路、遵義西南繞城高速項目、蘭海高速公路貴遵復(fù)線擴容改建工程，高速公路建成通車?yán)锍桃_到1200公里，高速公路的路網(wǎng)密度在全省最高。川黔鐵路外遷工程已于今年10月份開工，渝黔快鐵將于2017年年底建成通車，明年有望開工攀昭黔鐵路、貴陽至遵義城際鐵路、市內(nèi)輕軌一號線等鐵路建設(shè)項目。水利設(shè)施方面，“水利三年大會戰(zhàn)”投資也很大，預(yù)計到2016年，我市水利建設(shè)項目將占全省重大水利工程項目一半左右，當(dāng)然各縣（市、區(qū)）配套的壓力也很大。市統(tǒng)計局針對各縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法、產(chǎn)業(yè)投資比重低、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高作了全面分析，大家要抓緊完善，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)要認真分析。市國土局圍繞土地要素保障做了大量工作，爭取的指標(biāo)在全省走在前列，基本能保障重大工程重點項目建設(shè)用地的需求，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，當(dāng)前市國土局正在開展2015年重大工程重點項目用地指標(biāo)申報工作，希望大家認真梳理，提前謀劃上報項目用地計劃指標(biāo)。在抓好固定資產(chǎn)投資的同時，各縣（市、區(qū)）要把第三產(chǎn)業(yè)切實抓在手上，著力打造成經(jīng)濟工作新的增長點。在第三產(chǎn)業(yè)方面我們與貴陽市的差距越來越大，2012年差距為400多億，2013年達到500個億，這500個億也是我們整個經(jīng)濟總量跟貴陽的差距，所以我們與貴陽市的差距主要在三產(chǎn)上，各縣（市、區(qū)）要全力抓好三產(chǎn)，千方百計做好統(tǒng)計調(diào)度，把第三產(chǎn)業(yè)做大做強。下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再講三點意見。

一、充分認識投資的“三大作用”，以新思想新思路推進新常態(tài)下的項目投資工作

從全國范圍看，經(jīng)濟已進入增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加“新常態(tài)”。我市的發(fā)展又必須牢牢守住“兩條底線”，嚴(yán)格按照主基調(diào)主戰(zhàn)略要求，特別是在欠發(fā)達、欠開發(fā)、欠開放的條件下，既要保持經(jīng)濟增長速度高于全省、全國和西部地區(qū)，又要努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，守住綠水青山。遵義如何在生態(tài)和發(fā)展中找到平衡，主動作為，實現(xiàn)后發(fā)趕超，不管從歷史看，還是從當(dāng)下經(jīng)濟運行來分析，投資都是必須緊緊抓住的著眼點。

（一）投資是推動經(jīng)濟增長的核心。投資增長是一個地區(qū)經(jīng)濟增長的“晴雨表”，什么時候投資搞上去了，經(jīng)濟就能實現(xiàn)較快發(fā)展，什么時候投資沒有搞上去，經(jīng)濟增長就會受到影響。拉動經(jīng)濟發(fā)展的三大要素是投資、消費、進出口，三大要素協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)最理想。但由于我市城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不高，消費市場不是很大，要提高消費在全市經(jīng)濟增長中的貢獻率還需要較長時間的努力；進出口規(guī)模也小，2013年僅為3.77億美元，對GDP的影響有限，雖然今年開工的以晴集團全面投產(chǎn)后每年有100億科工貿(mào)產(chǎn)值，其中70%是出口，有質(zhì)的飛躍，但要在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅度增長，成為主導(dǎo)因素是不太可能的。因此，投資還是拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，“十二五”期間，我市投資保持35%左右的高速增長，帶動了經(jīng)濟的高速增長。反映在數(shù)據(jù)上，1－9月，我市固定資產(chǎn)投資完成1430.9億元，增速33.4%，位列全省第三，在投資的拉動下，前三季度GDP總量達到1336.6億元，增長14.5%，位列全省第二。盡管如此，但是我們差序時進度很大，只完成序時進度的62%，所以要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，我們在第四進度要完成869億，目前只有兩個月了，每個月要完成將近300億。

（二）投資是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，我市投資的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的3.8：41.6：54.6調(diào)整到2013年的4.1：38：57.9，二產(chǎn)投資比重下降3.6個百分點，三產(chǎn)投資比重提高3.3個百分點。投資和經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本符合由二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的演變規(guī)律。今年1－9月，全市工業(yè)投資完成634.3億元，占全市投資的比重達44.3%。鐵路、公路、房地產(chǎn)投資分別為14.2億元、165億元、248.3億元，分別增長29.7%、33.6%、55.6%。特別是我市房地產(chǎn)市場在升溫，投資增速、銷售收入、營業(yè)額等有所好轉(zhuǎn)，這也符合房地產(chǎn)業(yè)走向正常的規(guī)律。目前，國家對房地產(chǎn)業(yè)非常關(guān)注，投入2000億用于保障性住房建設(shè)。房地產(chǎn)項目信貸政策逐漸寬松，第一套首付比例降低，第二套沒有首付比例。這是一個很大的發(fā)展機遇，大家一定要抓住，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。

（三）投資是促進民生改善的重點。提高人民生活水平是發(fā)展經(jīng)濟最根本的目標(biāo)，擴大投資則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要手段。從基礎(chǔ)設(shè)施條件改善看，高速公路、國省干線改造、客貨運樞紐項目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村公路等項目均按照計劃要求全面推進，交通基礎(chǔ)設(shè)施可提前2個月完成投資任務(wù)目標(biāo)。這些項目的建設(shè)，極大地改善了各縣、鄉(xiāng)、村的交通出行條件。市委、市政府還著力實施“工程”、十大民生工程等項目，涉及中心城區(qū)城市道路改善、環(huán)保模范城市創(chuàng)建、文化旅游景區(qū)打造、“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”升級、教育醫(yī)療民生建設(shè)工程等，累計完成投資346億元。擴大投資，不僅能通過直接帶動各產(chǎn)業(yè)部門總產(chǎn)出的增加促進居民收入增加和消費增長，還能有效新增就業(yè)崗位，吸納更多勞動力，促進收入增長，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

面對新的形勢，各級各部門既要充分發(fā)揮好已有的好做法好經(jīng)驗，保護好多年以來投資和項目建設(shè)取得的好成績，更要根據(jù)新形勢對投資和重大項目建設(shè)工作提出的新要求，進一步開動腦筋，創(chuàng)新工作思路和方式方法，在思想理念、認識水平、干事創(chuàng)業(yè)精神上進行全面的革新，以適應(yīng)新常態(tài)下抓好投資和重大項目建設(shè)的需要。

二、準(zhǔn)確把握投資工作面臨的“三個問題”，盡心竭力抓好項目投資工作

我們在看到固定資產(chǎn)投資工作取得一定成績的同時，也要清醒看到存在的一些不容忽視的矛盾和問題。上半年，全市50萬元口徑投資增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1個百分點；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2個百分點；1－9月是33.4%，比上半年下降1個百分點。各縣（市、區(qū)）1－9月除仁懷和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%以外，其余縣（市、區(qū)）增速都處于下降趨勢。整體看，全市固定資產(chǎn)投資增速自下半年以來呈現(xiàn)逐月下降的趨勢，且下降幅度不斷在加大。歸結(jié)起來主要有三個方面的問題：

從投資主體看，企業(yè)投資意愿不強。當(dāng)前全國經(jīng)濟形勢下行壓力已逐漸傳導(dǎo)影響到我市，直接導(dǎo)致相當(dāng)一部分產(chǎn)品市場需求疲軟，經(jīng)營成本上升，工業(yè)企業(yè)投資信心明顯下降。我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遇到的困難也沒有根本性好轉(zhuǎn)，例如原材料企業(yè)持續(xù)低迷、煤電需求不足、白酒銷售困難等，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的壓力仍然較大。同時，民間投資增長回落幅度大，1-9月，我市非公經(jīng)濟投資增速為22.3%，比去年同期回落了30.7個百分點，直接影響了全市投資增速。

從投資結(jié)構(gòu)看，重點領(lǐng)域投資不足。1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長55.6%，比去年同期回落10個百分點；采礦業(yè)投資增速比去年同期回落21.9個百分點；住宿和餐飲業(yè)投資同比增長26.6%，增速比上年同期回落71.4%個百分點。這些重點領(lǐng)域的需求乏力，直接影響了全市固定資產(chǎn)投資的擴大。就目前形勢來看，全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)調(diào)整政策還有可能持續(xù)，我市房地產(chǎn)投資的壓力將逐步加大。

從投資載體看，新開工項目帶動乏力。項目是投資的載體，尤其是新開工項目對投資增量有明顯帶動作用。但就目前情況看，1－9月新開工項目4603個，比去年同期下降32.1%。新開工項目完成的投資增速也處于較低水平，增速為27.7%，比固定資產(chǎn)投資增速低5.7個百分點。同時，新開工的億元以上項目數(shù)量占比小，1－9月356個，占全部新開工項目的7.7%。新開工項目中缺少大項目的支撐，固定資產(chǎn)投資增長難免陷入疲軟。去年我們各級都有大項目投資，而今年僅有以晴集團、茅臺循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等幾個大項目。我市投資和項目建設(shè)中存在的這些問題，既有宏觀經(jīng)濟環(huán)境的壓力，也有微觀經(jīng)濟實體的乏力。但更大的問題是，我們各級干部面對困難和問題時主動作為不夠，習(xí)慣于按部就班，出力不盡力、用心不盡心，在謀劃項目上缺乏前瞻性、在落實項目上缺乏戰(zhàn)斗力、在推動工作中缺乏創(chuàng)造力。各級干部身上仍然存在的這些問題，是與時代的要求、組織的要求、發(fā)展的要求、群眾的要求是不相符的，我們一定要按照群教活動的要求，認真查找自身存在的問題，深入培析思想根源，從思想骨子里進行整改，形成強大的正能量，從每一個人做起、從每一件事做起，想方設(shè)法克服困難、解決問題，千方百計推進項目建設(shè)，促進投資增長。同時，對前三季度集中項目中尚未開工的項目，市政府督查室要督查，要求各責(zé)任單位說明原因、拿出開工時間表。

三、緊緊圍繞投資工作的“三個重點”，千方百計完成全年投資任務(wù)

當(dāng)前，我市投資和重大項目建設(shè)盡管面臨著方方面面的困難和問題，但我們面臨的機遇更是前所未有。一是國家推出重大工程建設(shè)的機遇。近期，國家發(fā)展改革委選擇確定了生態(tài)環(huán)保工程，糧食水利重大工程，健康養(yǎng)老服務(wù)工程，清潔能源重大工程，信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，交通重大工程，油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等7大類重大工程建設(shè)，分別列出了2014年和2015年可以開工建設(shè)的重點項目和專項，其中有些已經(jīng)開工建設(shè)，有些正在履行審批核準(zhǔn)程序，還有一些正在進行前期論證。對于國家已經(jīng)明確到具體項目的重大工程，正在開展前期工作的，要抓緊完成前期手續(xù)，確保按期開工建設(shè)；正在建設(shè)的項目，要抓緊推進建設(shè)工作，確保早日竣工、驗收，發(fā)揮效益；對于僅明確全國總規(guī)模和僅明確投資方向的國家重大工程，按照國家確定的投資項目和方向，抓緊梳理我市國家重大工程的項目名單，抓緊完善相關(guān)前期手續(xù)，使之具備開工條件，抓緊開工建設(shè)，并及時上報省，爭取更多的項目能得到國家支持。二是國家編制“十三五”規(guī)劃的機遇。省相關(guān)部門將著手準(zhǔn)備一批市場前景好、帶動力強、建設(shè)條件好的項目，加大“跑部”力度。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強項目規(guī)劃建設(shè)的前瞻性和計劃性，做到建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批，做到干著今年、備著明年、想著后年，編制一批項目力爭進入省“十三五”規(guī)劃的盤子。三是全省經(jīng)濟加速發(fā)展的機遇。當(dāng)前全省進入固定資產(chǎn)投資加速增長的新階段，加之我市資源開發(fā)潛力巨大，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展和民生等領(lǐng)域投資需求旺盛，有擴大投資的廣闊空間和基礎(chǔ)條件。我們更應(yīng)該抓住發(fā)展的機遇，加快發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

在當(dāng)前和今后一個時期，我市發(fā)展靠投資、投資靠項目的大格局不會改變，抓投資抓項目仍將是我市經(jīng)濟工作的重中之重。我們一定要抓住重大機遇，用好自身優(yōu)勢，充分挖掘潛力，圍繞“重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)”而全面發(fā)力，千方百計推進投資和重大項目建設(shè)各項工作。

第一，要圍繞重點領(lǐng)域抓投資。一是在大項目謀劃和項目建設(shè)上下功夫。牢固樹立圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓項目的理念，依托市場和政策“無中生有”謀劃生成項目，切實加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引進一批具有引領(lǐng)性的龍頭項目和龍頭企業(yè)，形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的局面。二是積極爭取加大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施投資。搶抓國家擴大西部鐵路投資機遇，扎實抓好“交通三年會戰(zhàn)”、“水利三年會戰(zhàn)”，加快推進以民用航空、鐵路、高速公路等重點交通項目，以骨干水源工程為重點水利項目，以強電弱電為重點的電力項目建設(shè)。同時，扎實抓好“工程”、小康六項行動計劃、教育醫(yī)療等民生工程建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。尤其是“工程”年度建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)必須全面完成。三是充分發(fā)揮民間投資的積極作用，切實“打開社會活力的閘門”，鼓勵和引導(dǎo)民間投資投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務(wù)等領(lǐng)域。

篇（6）

中圖分類號：F470 文章編號：1009-2374（2016）21-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.090

為了從整體上提高我國電網(wǎng)服務(wù)水平，滿足整個國家對電力能源的需求。我國電力部門先后針對電力工程建設(shè)出臺了各項文件和規(guī)章制度，支持工程建設(shè)企業(yè)參與到爭先創(chuàng)優(yōu)工作中，從而確保高壓輸變電工程的建設(shè)質(zhì)量和水平。

1 工程概況

南方高壓輸變電工程處于多丘陵、山地區(qū)，電力系統(tǒng)附近地形起伏不平，且此工程線路延伸長、桿塔多，地貌復(fù)雜、山體環(huán)繞、交通閉塞，實際的架線施工中出現(xiàn)很多交叉跨越現(xiàn)象，例如跨越中低壓輸配電線、跨越公路鐵路、跨越河流等，工程建設(shè)面臨巨大困難，需要較高的安全技術(shù)的支持。崎嶇不平的地形為工程施工運輸帶來困難，而且由于是丘陵地形，輸變電工程施工需要控制樹木的砍伐，減少土方量開挖，控制環(huán)境

破壞。

此高壓輸變電工程的建設(shè)施工一方面要實現(xiàn)對自然環(huán)境的控制；另一方面又要積極支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，因此高壓輸變電工程要進行創(chuàng)優(yōu)策劃與管理策劃。

2 高壓輸變電工程的創(chuàng)優(yōu)策劃

2.1 創(chuàng)優(yōu)策劃的目標(biāo)和方向

創(chuàng)優(yōu)策劃工作必然要朝著較高的目標(biāo)和方向展開，最基本要達到國家在輸變電工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，終極目標(biāo)是要打造出高質(zhì)量輸變電工程，在工程質(zhì)量、進度、造價、安全、環(huán)保等多個角度樹立特定目標(biāo)。

工程質(zhì)量方面需達到國家質(zhì)量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及驗收規(guī)范要求，例如土建施工合格率達到100%、電氣安裝工程優(yōu)良率達100%，整體來看高壓輸變電工程要達到行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工程水平。工程施工進度要切實參照工程合同的規(guī)定，積極組織施工，根據(jù)工程的特點和難點，加強工序控制，能按照計劃進度完成任務(wù)，達到工程造價控制的目的。創(chuàng)優(yōu)策劃中安全因素是關(guān)鍵，輸變電工程施工建設(shè)要控制安全問題，控制人身事故、火災(zāi)事故、設(shè)備故障等，打造出安全的輸變電工程。

高壓輸變電工程的創(chuàng)優(yōu)策劃還要達到環(huán)保節(jié)能的目標(biāo)，保護生態(tài)環(huán)境，減少工程施工對周圍自然環(huán)境的破壞，控制其對社會環(huán)境的干擾，減少不良污染物，例如污水、廢油、固體廢棄物等的排放，防止水土流失，控制施工噪音等，打造綠色環(huán)保工程。

2.2 創(chuàng)優(yōu)策劃的內(nèi)容和方法

2.2.1 創(chuàng)優(yōu)組織管理。高壓輸變電工程的創(chuàng)優(yōu)策劃首先需要一支精良的創(chuàng)優(yōu)策劃組織，使創(chuàng)優(yōu)策劃有效落實，清晰、細致地分配每個崗位人員的職責(zé)、任務(wù)，選拔培訓(xùn)人員，使其具備創(chuàng)優(yōu)所需的知識、素質(zhì)與經(jīng)驗等，協(xié)調(diào)好工程相關(guān)工作。編制創(chuàng)優(yōu)工作計劃，發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)組織的力量，并積極協(xié)調(diào)各單位、各部門的和諧配合關(guān)系，同心協(xié)力，最終打造出一個高質(zhì)量的輸變電工程。工程創(chuàng)優(yōu)策劃組織流程如下所示：創(chuàng)建工程創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組明確創(chuàng)優(yōu)各單位部門主要職責(zé)樹立創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)與內(nèi)容掌握工程項目實際情況明確創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)編制并實施創(chuàng)優(yōu)工作計劃創(chuàng)優(yōu)工作過程檢查發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)管理持續(xù)改進資料記錄與存檔優(yōu)質(zhì)工程申報。

2.2.2 制定并實施質(zhì)量管理制度。創(chuàng)優(yōu)策劃根本目標(biāo)就是要建設(shè)高質(zhì)量的高壓輸變電工程，質(zhì)量管理必然需要制度的支持。供電企業(yè)要樹立質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，根據(jù)所施工的輸變電工程的具體特點來積極制定并執(zhí)行質(zhì)量管理制度，這其中包括設(shè)計質(zhì)量管理制度、施工質(zhì)量管理制度、監(jiān)理質(zhì)量管理制度、物資質(zhì)量管理制度、竣工驗收管理制度等。利用這些先進的管理制度來規(guī)定并約束創(chuàng)優(yōu)施工項目的開展，按照制度規(guī)定來執(zhí)行各項工作，最終打造出一個高質(zhì)量的輸變電工程。

2.2.3 技術(shù)支持與保障。高壓輸變電工程施工是一項技術(shù)型工程，需要專業(yè)技術(shù)的鼎力支持，項目創(chuàng)優(yōu)策劃必須重視技術(shù)創(chuàng)優(yōu)。設(shè)計單位應(yīng)按照有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程開展設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化活動，深入開展勘測設(shè)計工作，精心組織施工圖設(shè)計，為施工創(chuàng)優(yōu)提供相關(guān)技術(shù)支持，使本工程設(shè)計達到創(chuàng)優(yōu)水平。監(jiān)理單位監(jiān)督檢查創(chuàng)優(yōu)措施具體落實到位，工程實體質(zhì)量優(yōu)良，工程檔案資料齊全規(guī)范，工程符合創(chuàng)優(yōu)工程的檢查標(biāo)準(zhǔn)。施工單位按工程創(chuàng)優(yōu)施工實施方案，實施基建標(biāo)準(zhǔn)化、精細化施工工藝，規(guī)范過程控制，認真開展自查工作，做到整改閉環(huán)、持續(xù)改進，切實有效控制施工

質(zhì)量。

2.2.4 物資支持。高壓輸變電工程的設(shè)備材料供應(yīng)（制造）商要嚴(yán)格按國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定提供合格產(chǎn)品，并提供全套質(zhì)量證明文件、出廠報告及相關(guān)技術(shù)說明書。監(jiān)造技術(shù)專家要做好對設(shè)備監(jiān)造和設(shè)備出廠驗收工作，確保產(chǎn)品制造質(zhì)量和工藝水平符合供貨合同要求。在工程施工前要做好物資統(tǒng)籌規(guī)劃工作，供貨進度滿足現(xiàn)場施工進度。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、材料到場驗收制度和抽檢制度，確保工程設(shè)備、材料質(zhì)量，杜絕質(zhì)量不合格的設(shè)備、材料進入現(xiàn)場。隨著各項物資到場、安裝、調(diào)試，根據(jù)季節(jié)氣候特點，現(xiàn)場環(huán)境情況，要做好施工過程中物資的保管、運輸、安裝后保護等工作，保證物資質(zhì)量完好竣工投產(chǎn)。

3 高壓輸變電工程創(chuàng)優(yōu)管理策略

高壓輸變電工程創(chuàng)優(yōu)管理應(yīng)該貫穿整個工程建設(shè)過程，具體可以從以下方面做起：

3.1 質(zhì)量管理

高壓輸變電工程的質(zhì)量管理工作要從多方面入手，例如工程設(shè)計、施工質(zhì)量、監(jiān)理等。設(shè)計階段，積極審核工程設(shè)計方案的科學(xué)性、先進性，要求設(shè)計單位采用創(chuàng)新設(shè)計，全方位優(yōu)化設(shè)計方案，準(zhǔn)備足夠深度的施工圖紙，以指導(dǎo)后期精細化施工。

施工階段的質(zhì)量管理，施工單位細化優(yōu)化工程創(chuàng)優(yōu)策劃，組建高效項目團隊，切實履行各個崗位人員的職責(zé)和任務(wù)，做好質(zhì)量管理分工，明確不同施工階段、各個工藝流程中的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)工藝要點等，加大對工序交接的檢驗力度，力爭一次成優(yōu)的工藝要求，落實創(chuàng)優(yōu)意識，確保實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

監(jiān)理單位要發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)督作用，組織好進場設(shè)備、材料的檢查驗收，對施工全過程進行有效的控制、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改，舉一反三，閉環(huán)管理，確保施工質(zhì)量可控。

3.2 安全施工管理

高壓輸變電工程施工要圍繞安全這一核心，嚴(yán)格執(zhí)行國家、電力行業(yè)工程建設(shè)安全管理的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。根據(jù)項目工程建設(shè)規(guī)模，建立項目工程安全管理委員會，組織各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行基建安全相關(guān)管理規(guī)定，負責(zé)工程的安全施工全過程管理。建設(shè)單位根據(jù)合同相關(guān)條款對各參建單位進行量化安全考核、評價，激勵各參建單位積極參與，切實履行各自安全管理職責(zé)，主動落實安全管理到點到位，促進施工全過程安全順利進行，促進彼此間的友好協(xié)作、互助，為工程創(chuàng)優(yōu)相同目標(biāo)共同推進。

3.3 施工進度管理

進度管理也是高壓輸變電工程創(chuàng)優(yōu)管理工作的重點，供電企業(yè)要制定科學(xué)合理的工程進度計劃，在保證工程質(zhì)量的前提下，組織編制各級工程進度計劃，一級一級進度控制。建設(shè)單位對各級工程進度計劃完成情況對照計劃考核把關(guān)，督促施工單位的相關(guān)進度措施落實到位，并及時分析影響進度的相關(guān)因素，做出綜合判斷、及時修正調(diào)整，共同確保工程進度可控、受控。

3.4 重視檔案資料管理

檔案資料管理是高壓輸變電工程管理工作的一部分，供電企業(yè)需要積極重視檔案資料的管理。

建設(shè)單位要積極組織、調(diào)動并監(jiān)督設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工程項目檔案管理工作，從檔案資料的交底、編制、歸類、整理、收集等都要有條不紊地展開，要確保檔案資料的客觀、完整與真實，與工程項目進度同步。建設(shè)單位要定期對各參建單位的檔案管理工作情況進行檢查和監(jiān)督，審核檔案材料質(zhì)量，通過組織召開檔案管理工作協(xié)調(diào)會議等來商討檔案管理、移交、規(guī)范等方面的問題。保證工程竣工檔案資料齊全、完整、規(guī)范、真實，通過檔案專項驗收，移交給供電局檔案管理部門、運維單位，從而實現(xiàn)工程檔案資料的創(chuàng)優(yōu)管理。

4 結(jié)語

高壓輸變電工程的創(chuàng)優(yōu)策劃與管理需要掌握技巧和方法，供電企業(yè)要積極重視創(chuàng)優(yōu)策劃工作，采用科學(xué)的管理方法、制度和措施來確保工程建設(shè)質(zhì)量，項目相關(guān)方緊密配合、同心協(xié)力，進而從整體上確保變電工程施工質(zhì)量，取得創(chuàng)優(yōu)策劃的佳績。

參考文獻

篇（7）

為了促進我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年1月我省制定下發(fā)了《貴州省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，8月又下發(fā)《貴州省“十二五”高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。這兩個規(guī)劃在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”期間，要著力培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等6項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實處呢？

要建立重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分別明確相對應(yīng)的省、市、縣直部門負責(zé)協(xié)調(diào)，組建專門工作班子，負責(zé)制定并組織實施具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，負責(zé)策劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大建設(shè)項目并推進其建設(shè)。

要健全省級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目制度。強化“一個重大項目、一個領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門為主負責(zé)、一個專門班子具體抓”的工作機制，加強督查協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及聯(lián)合會作用，在現(xiàn)有工業(yè)協(xié)會及聯(lián)合會基礎(chǔ)上推動成立各重點領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

要建立考核督促機制。強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導(dǎo)，跟蹤了解和評估檢查規(guī)劃實施情況，如遇宏觀環(huán)境重大變化等重要原因，及時提出規(guī)劃調(diào)整方案。制訂評價指標(biāo)體系和考評獎勵辦法，強化發(fā)展目標(biāo)專項考核，保障規(guī)劃落到實處。

充分發(fā)揮特色優(yōu)勢

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，貴州具有其他省不具備的特點和比較優(yōu)勢。

資源優(yōu)勢。貴州是能源資源大省，全省電力遠景裝機容量在4000萬千瓦以上，居全國第六位。貴州素以“江南煤海”著稱，煤炭保有儲量500多億噸，居全國第五位。貴州是礦產(chǎn)資源大省，全省礦產(chǎn)已有76種探明了儲量，有41種儲量居全國前10位，其中28種居全國前5位。貴州磷礦、鋁土礦儲量都居全國前5位。而且這些礦產(chǎn)資源分布相對集中，具有十分優(yōu)越的開發(fā)條件。貴州是生物資源大省，全省有野生植物3800多種，野生動物1000多種，是全國重要的動植物種源地。全省有藥用植物資源有3924種，占全國中草藥品種的80%，是“川廣云貴、地道藥材”全國四大中藥材產(chǎn)區(qū)之一。

有做大做強的基礎(chǔ)。經(jīng)過三線建設(shè)，貴州奠定了較好的工業(yè)基礎(chǔ)，其中在航空、航天、電子等三大軍工基地的一些領(lǐng)域，擁有汽車零部件、工程液壓基礎(chǔ)件等優(yōu)勢產(chǎn)品；開發(fā)了壓力機盤鍛件等潛力產(chǎn)品；對飛機、航空發(fā)動機零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)進入了波音公司等世界500強企業(yè)的供應(yīng)商體系等。2010年，全省醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”的總產(chǎn)值、增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等指標(biāo)占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的份額均在9成以上。我們應(yīng)依托本省的國防工業(yè)基礎(chǔ)和醫(yī)藥制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要在高端裝備制造和相關(guān)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等方面有所突破。

區(qū)位優(yōu)勢。從區(qū)域分布看，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在貴陽市、遵義市、安順市和黔南州，即主要集中在黔中經(jīng)濟區(qū)。黔中經(jīng)濟區(qū)處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，渝黔、貴昆、黔桂、湘黔鐵路和貴陽至廣州、貴陽至重慶、貴陽至成都快速鐵路、長沙經(jīng)貴陽至昆明客運專線在貴陽交匯，杭瑞高速公路、西南出海大通道貫穿其境，是西南連接華南、華東的重要陸路交通樞紐，區(qū)位和地緣優(yōu)勢明顯。因此，貴州應(yīng)借助其區(qū)位優(yōu)勢，積極開展與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，積極承接能礦資源深加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

拓寬籌資渠道加大投入

加大財政支持力度。要設(shè)立建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年遞增，專項增加主要用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東省設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持省政府確定的400個工業(yè)調(diào)整振興項目。如，為了促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東省財政在新能源產(chǎn)業(yè)的市場推廣、核心技術(shù)開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面給予扶持，僅2009年就投入6.23億元財政資金。外省的這些做法對我們很有借鑒作用。

完善稅收激勵政策。在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策同時，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。進一步創(chuàng)新財稅金融支持方式，包括對“高耗能、高污染、資源利用率低”的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進行適當(dāng)?shù)膽土P性稅收政策，抑制“兩高一低”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、設(shè)備投入、產(chǎn)品銷售等給予一定的稅收優(yōu)惠政策。

廣泛吸引社會資本投入，擴大直接融資比重。通過放寬投資準(zhǔn)入限制，利用投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

加強聯(lián)系，研究政策，爭取支持。加強與國務(wù)院各部委的聯(lián)系，認真研究它們的有關(guān)政策，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈包裝系列項目，爭取國家財政、金融、稅收等支持。用好用足西部大開發(fā)政策、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策，努力爭取更多國家財政轉(zhuǎn)移支付，加快經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境。

提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。

一是必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。例如，貴航集團與北京大學(xué)共同研究高分辨率無人機遙感系統(tǒng)，探索了一條產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動企業(yè)自主創(chuàng)新的成功之路。

二是加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。

三是加快制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的促進辦法，推動更多的自主創(chuàng)新成果在省內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)在，我省也在實施“火炬計劃”，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的開發(fā)和應(yīng)用，科技企業(yè)孵化器的培育和發(fā)展，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。但是，我們鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，與外省還是有很大的差距，如，山東省為加大科技創(chuàng)新支持力度，2010年，該省財政將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項資金增加到2億元，重點支持47項省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大項目。所以，我們應(yīng)加快制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的促進辦法，同時，還可通過提供試驗試用場所、實施示范工程等方式，對重點領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗試用給予支持。

四是加強人才隊伍建設(shè)，強化人才支撐。依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點學(xué)科、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的實施和管理為載體，培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。依托重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目，采取更加優(yōu)惠的政策措施引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

篇（8）

集團公司多元化產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、環(huán)保、煤化工、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、機械制造加工、冶煉、生物能源、賓館等行業(yè),成立了獨立法人公司39個,其中中水公司11個、能發(fā)10個、西能8個、西電公司7個、星云3個。

多元產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有員工4505人，其中能發(fā)1386人、西電1252人、中水1068人、星云406人、西能393人。從人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，高級職稱人員占2.71%，中級職稱占6.13%，初級職稱占5.37%,具有職稱的人員占14.31%；從學(xué)歷情況看，本科以上占9.74%，大、中專占16.65%，高中技校占18.4%，初中以下占55.21%。

截止到07年6月30日,多元產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)45.59億元，占集團公司總資產(chǎn)372.56億元的12.24%；現(xiàn)有多元產(chǎn)業(yè)項目總投資規(guī)模約944970萬元，已完成投資約277739萬元，占總投資的29.39%。電力以外的對外參股投資為41836萬元，多為煤炭項目。

二、多元發(fā)展取得的收獲

1、為集團公司培育了新的經(jīng)濟增長點。如西電的金合公司、西能的元龍公司、星云的德創(chuàng)環(huán)保，預(yù)計全集團多元產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)銷售收入237560萬元，利潤14572萬元。

2、開拓了視野、增強了信心。幾年的實踐讓我們認識到，只要認真踏實工作、不斷學(xué)習(xí)、敢于吃苦，借助主業(yè)的平臺，在電力之外更廣闊的天地里，同樣會有更新更大的作為。

3、增長了技藝、磨練了意志。多元發(fā)展讓我們真正零距離和較廣泛地接觸市場，見識和學(xué)習(xí)到過去學(xué)不到的許多東西，培養(yǎng)了我們認識市場，分析市場、開拓市場和對外協(xié)調(diào)溝通的能力。同時，跨行業(yè)發(fā)展也讓我們遇到了各種各樣的困難，在克服困難和戰(zhàn)勝困難的過程中磨練了我們的意志。

4、樹立了形象，拓展了社會資源。多元發(fā)展促使我們走出電力的圍墻，向外探索。在探索中我們不僅了解和掌握了一些自然資源，更重要的是，在項目研究、開發(fā)、經(jīng)營的過程中，廣泛與各級政府部門、科研院校、競爭者、合作者、顧客等社會各方面接觸，使社會更加準(zhǔn)確地了解和認識**：**不僅僅只會靠電力干電力，同樣也能在其它方面為**的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，提升了**的形象，培育拓展了社會資源，拓寬了我們的信息渠道和社會支持面，為今后的發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

5、增強了企業(yè)的活力。活力來自壓力，集團公司提出二次創(chuàng)業(yè)、多元發(fā)展的要求，讓企業(yè)隨時處在一種有壓狀態(tài)，促使大家要干事，多干事、干成事。在多元發(fā)展過程中，我們不斷面臨新問題、解決新問題，增強了干部員工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，大家團結(jié)協(xié)作，不斷地進取，使企業(yè)時刻保持興奮狀態(tài)，避免了“青蛙現(xiàn)象”。

三、存在的問題和建議：

1、發(fā)展規(guī)劃缺乏整體協(xié)調(diào)。目前各子公司內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有重復(fù)，缺乏整體協(xié)調(diào)。今后集團公司將作好整體發(fā)展規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度，對各子公司的業(yè)務(wù)資源進行整合，確保資源的有效利用。

2、缺乏可行的實施計劃。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的子公司雖然有較好的規(guī)劃，但沒有可行的工作計劃。實施前沒有結(jié)合自身的財務(wù)、人力資源等主要資源狀況制定計劃，遍地開花，全面出擊，使得整個公司的財務(wù)狀況陷入險境。項目太多，管理也很難到位，出現(xiàn)有資本無管理的失控現(xiàn)象。

3、項目研究不充分、市場定位不準(zhǔn)。多元化發(fā)展能否成功的一個重要標(biāo)志在于是否真正與市場接軌，參與該行業(yè)的競爭，并取得競爭優(yōu)勢。因此，項目的市場定位十分重要。有的多元化項目直接就把產(chǎn)品市場定位于內(nèi)部市場，不按市場規(guī)律運作，以財務(wù)部門核算的成本進行銷售，產(chǎn)品價格遠高于市場價，根本就無法參與真正的市場競爭。不但加大主業(yè)的建設(shè)成本，而且一旦內(nèi)部市場有什么問題，則整個企業(yè)就陷入困境。**是品牌、是平臺，是靠山，但不是金山，追求效益更多要向外部市場使勁，而不是向內(nèi)使勁。

4、結(jié)構(gòu)層次過多，管理不到位。搞一個項目成立一個公司，做一項業(yè)務(wù)也成立一個公司，公司套公司，中間層次太多，管理難度太大，造成管理缺位，出現(xiàn)有資本無管理的現(xiàn)象，結(jié)果是資本損失、效益流失。

5、人力資源管理不能適應(yīng)多元發(fā)展的要求。集團公司人力資源沒有規(guī)劃、沒有與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配套。要從宏觀上研究制定人力資源的規(guī)劃和相關(guān)管理制度，建立人力資源管理信息系統(tǒng)，進行有效監(jiān)管和整合。各子公司應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展需要，做好定員、定崗和人才培養(yǎng)儲備工作，逐步實現(xiàn)人力資源開發(fā)與公司業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、薪酬體系和勞動關(guān)系待完善。同一公司、同一行業(yè)存在多種薪酬體系，這一現(xiàn)象有其特殊性和歷史原因。但這種現(xiàn)象已逐漸對企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展帶來負面影響，進而影響到員工對企業(yè)的認同度和忠誠度。作為省內(nèi)大型知名企業(yè)集團，應(yīng)按國家有關(guān)的法律、法規(guī)建立勞動關(guān)系，否則影響企業(yè)的聲譽，也易造成有用人員的流失。

7、經(jīng)濟效益不理想。多元產(chǎn)業(yè)主要是項目建設(shè)周期過長，單位投資成本加大，形不成生產(chǎn)能力或達不了產(chǎn)，資金出多進少，造成虧損；還有些項目是由于投資決策和經(jīng)營管理的問題，銷售利潤率極低。從趨勢來看，預(yù)計多元產(chǎn)業(yè)總的銷售利潤率從06年的2.95%上升到6.4%，還需不斷努力提高。

第二部分：集團多元發(fā)展的認識與思考

關(guān)于企業(yè)發(fā)展的問題，是任何一個企業(yè)及其經(jīng)營決策者必須做得一道難題。這方面的理論也很多，案例也很多，其中多元化發(fā)展好還是專業(yè)化發(fā)展好，一直是一個爭持不休，沒有定論的論題。因此我們搞發(fā)展，統(tǒng)一認識是前提、調(diào)查研究是基礎(chǔ)、追求利潤是核心，科學(xué)決策是保證。

一、多元發(fā)展是集團公司的必然選擇

主業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀：01-06年集團公司控股火電裝機63.5萬千瓦增加至644萬千瓦，電廠資產(chǎn)從2001年的34.71億元增加至2006年的250.5億元，裝機規(guī)模、電廠總資產(chǎn)、銷售收入在增長，但總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、成本利潤率在下降，主要是占發(fā)電總成本80%的燃煤成本近幾年不斷攀升和機組利用小時數(shù)降低所致。全省發(fā)電裝機規(guī)模增長較快，特別是其它發(fā)電公司新機的投產(chǎn)，給集團公司在燃煤采購和發(fā)電市場上形成巨大的競爭壓力，造成有負荷時煤不足，有煤時負荷不足；國家節(jié)能減排政策的實施，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多高耗能企業(yè)紛紛停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，使過去以高耗能為主的省內(nèi)用電負荷結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，使發(fā)電側(cè)競爭日趨激烈。

另一方面是環(huán)保政策的影響越來越大。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，火力發(fā)電的排污費用負擔(dān)也越來越重，按政府要求集團公司所屬電廠在2009年必須全部脫硫，為此，集團公司需投入資金14億元給老廠新增脫硫設(shè)施，而這部分投入是不會產(chǎn)生財務(wù)收益的，增加的脫硫電價僅勉強維持其運行成本。

8月14-15日國家發(fā)改委在貴陽召開南方地區(qū)電力工業(yè)上大壓小會議，會上明確今年內(nèi)將在全國試點發(fā)電節(jié)能調(diào)度，**省是首批試點省。按節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，機組發(fā)電調(diào)度排序分為七個序位，燃煤機組排位第六，同類機組按能耗和污染物排放量進行排序。集團公司的發(fā)電機機組幾乎都是燃煤發(fā)電機組，且單機容量多為12.5、13.5和30萬千瓦機組。隨著國家能源、環(huán)保政策的不斷深化和新的高參數(shù)大機組的不斷投產(chǎn)，集團公司的競爭優(yōu)勢不斷喪失，今后火電廠的經(jīng)營將更加艱難。

再看目前全省統(tǒng)調(diào)裝機容量為1887萬千瓦，其中火電1469萬千瓦。西電東送規(guī)劃建設(shè)的第一批“四火四水”項目，我們控股兩個火電項目，第二批“六水八火”項目我們現(xiàn)在仍然控股兩個項目。我們現(xiàn)在管理的已投產(chǎn)的火電裝機規(guī)模已達914萬千瓦，年底達974萬千瓦，是全省總裝機的51.6%，火電裝機的66.3%。但是，在全省規(guī)劃的第三批9個火電項目，共計1260萬千瓦中，我們沒有一個。按照全省能源發(fā)展規(guī)劃，2010年全省發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。根據(jù)全省國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測：至2020年，我省裝機達4000萬千瓦就可完全滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和外送需要，并將保持相當(dāng)一段時期。按“十一五”規(guī)劃，在“十二五”期，全省還將有645萬千瓦發(fā)電機組投產(chǎn)。就是說從現(xiàn)在至“十二五”期，我公司沒有一個新開工的電源項目（除中水小水電外），而“十二五”以后留給全省的電力發(fā)展空間已非常有限。

從上述情況可以判斷，我們不僅在相當(dāng)一段時間內(nèi)沒有發(fā)展延續(xù)的空間，而且現(xiàn)有發(fā)電資產(chǎn)的生命力隨著政策在加速衰減，我們的生存正面臨日益嚴(yán)峻的威脅。

一個企業(yè)如果滿足現(xiàn)狀，不思進取、不求發(fā)展，就如同機器不運轉(zhuǎn)，那么，企業(yè)組織的各零部件就會閑置生銹，直至整個機器報廢。企業(yè)要生存就必須要發(fā)展，市場競爭是一場速度賽跑，發(fā)展慢了對手就會趕上你。因此，集團公司搞多元化發(fā)展是形勢所逼，生存所需，我們必須開拓新的生存空間。

二、如何實施多元化發(fā)展

搞多元化發(fā)展成功者有之，失敗者有之，有沒有現(xiàn)成、固定的模式可供我們采用？通過這幾年的學(xué)習(xí)、實踐，答案是否定的。但是，任何事物的發(fā)展都有其自身的一些客觀規(guī)律，我們必須尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。我想這次多元發(fā)展研討會的一個重要目的就是通過這些年的發(fā)展實踐，總結(jié)經(jīng)驗，探索多元發(fā)展的規(guī)律，并根據(jù)我們自身的情況，研究集團公司多元發(fā)展戰(zhàn)略，制定為實施戰(zhàn)略必須遵循的工作原則和奮斗的目標(biāo)。

集團公司2005年提出多元發(fā)展目標(biāo)后不久，向德洪董事長及時提出了“三個高度統(tǒng)一”和“子公司專業(yè)化支撐集團公司多元化”的公司總體發(fā)展原則。實踐證明，這些原則我們必須堅持，而且還必須執(zhí)行到位。

1、要樹立正確的發(fā)展觀和業(yè)績觀。觀念決定思想、思想決定行為、行為決定命運。集團公司搞多元發(fā)展必須首先解決觀念認識問題。搞發(fā)展既要追求速度更要追求質(zhì)量，就是要追求又好又快。沒有質(zhì)量的發(fā)展是負發(fā)展，企業(yè)發(fā)展走得遠比走得快更重要，做強比做大更重要。要樹立正確的業(yè)績觀，做企業(yè)就是要以獲取最大利潤為根本目標(biāo)。利潤最大化是企業(yè)生存的原始動力，沒有利益，企業(yè)就沒有生存的意義。我們必須在保證經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上去追求其它的綜合效益，切忌丟掉根本點去為所謂的“面子”和“名聲”和不實的業(yè)績?nèi)プ銎髽I(yè)。要從大局出發(fā)，敢于舍棄、善于舍棄，否則只會給企業(yè)留下長期嚴(yán)重的隱患，甚至斷送企業(yè)的生命。

2、制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略就是要明確發(fā)展的方向和奮斗的目標(biāo)，而規(guī)劃則是實施戰(zhàn)略和達到目標(biāo)的具體步驟。做企業(yè)不能沒有規(guī)劃、沒有目標(biāo)、沒有方向，否則就如同一個沒有思想和靈魂的人，其所作所為沒有目的和方向。

如何制定戰(zhàn)略、制定規(guī)劃，我們認為首先必須遵循量體裁衣，量力而行的原則。企業(yè)的能力是企業(yè)決策的依據(jù)，它決定于企業(yè)的資源、體制、機制、知識和技能。在制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略時要依據(jù)自己所具備的優(yōu)勢要素（市場、資金、人才、自然資源等）明確發(fā)展方向，明確什么該做、什么不該做，判別什么能做，什么不能做。俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。不能三心二意，什么都想做，但什么都未專心致志去做，人、財、物等資源過于分散，最后則一事無成。

其次是配套戰(zhàn)略的制定。僅有業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略是不行的，其它子戰(zhàn)略也必須配套，其中最為重要的是人力資源戰(zhàn)略。多元發(fā)展需要各種各樣的人才，對外如何引進人才、對內(nèi)如何培養(yǎng)人才，如何整合已有的人力資源，以滿足多元發(fā)展的需要，迫切需要制定公司多元發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略。

第三選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式。戰(zhàn)術(shù)是實現(xiàn)戰(zhàn)略的途徑和手段，戰(zhàn)略一旦確定，戰(zhàn)術(shù)選擇則成為首要問題，它與戰(zhàn)略規(guī)劃同等的重要。發(fā)展的方式和途徑多種多樣，是并購重組還是另起爐灶、是合資建設(shè)還是獨資建設(shè)、是資本運營還是生產(chǎn)經(jīng)營、是滾動開發(fā)還是全線展開、是委托運營還是自主經(jīng)營，是上市融資還是銀行貸款，我們都應(yīng)針對不同行業(yè)、不同項目、合作對象的具體情況，結(jié)合我們自身的資源條件和需求，選擇最恰當(dāng)?shù)姆绞剑畲笙薅鹊慕档惋L(fēng)險，確保成功率。

4、夯實管理基礎(chǔ)。管理是**優(yōu)勢資源之一，是實施多元戰(zhàn)略的保證。戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)需要層層落實，它體現(xiàn)在我們?nèi)粘５墓芾砉ぷ髦小Ｖ挥幸?guī)范、高效的管理才能確保戰(zhàn)術(shù)的正確運用和戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)，但在多元發(fā)展中還有許多管理工作急需完善。比如計劃統(tǒng)計管理工作，企業(yè)的經(jīng)營狀況、投資效果、項目建設(shè)的狀況均可從通過其有關(guān)的信息反應(yīng)出來，這些信息是我們經(jīng)營決策、投資決策、管理決策的依據(jù)。在此次調(diào)研中盡管有財務(wù)、人事、審計、基建的專業(yè)人員，但對各公司的多元產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)狀況，經(jīng)營成本、效益狀況、人員、投資很難搞清楚，大小公司和各項目混在一起。對此集團公司已高度重視，在集團辦公會上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已作出安排和要求，發(fā)展建設(shè)部已按要求正在建立集團的多元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng)，制定相應(yīng)的管理辦法。計劃管理也同樣存在較大的問題，有的公司生產(chǎn)、基建計劃形同虛設(shè)，計劃執(zhí)行缺乏約束力，完的成完不成沒用任何影響，其結(jié)果是統(tǒng)計數(shù)變成計劃數(shù)，投資一再增加、工期一再延長。

多元發(fā)展離不開投資和基本建設(shè)，而資金管理、投資概預(yù)算管理、招投標(biāo)管理、安全質(zhì)量進度管理、合同管理等是基本建設(shè)管理的主要工作，它們在主業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，保證了主業(yè)的健康發(fā)展。在多元發(fā)展的基本建設(shè)項目管理中，迫切需要建立和完善這些管理制度，控制好投資、堵住管理漏洞，規(guī)范工作行為，使投資發(fā)揮更好的效益。

5、完善體制與機制的建設(shè)。體制和機制是保障公司組織有效運行的基礎(chǔ)。體制是公司組織的主體構(gòu)架，是硬件，機制是控制、協(xié)調(diào)構(gòu)架組織有效運轉(zhuǎn)的規(guī)則，是軟件，兩者缺一不可。目前的公司體制結(jié)構(gòu)主要誕生于六年前、組織管理體系衍生于電力業(yè)務(wù)，體制結(jié)構(gòu)是為西電東送而誕生，組織管理體系為電力業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)營而建立。但今天，我們所面臨的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、特別是利益格局已發(fā)生了質(zhì)的變化，原有的體制、機制在多元發(fā)展中逐漸暴露出不少問題：投資決策、勞動人事、工資待遇、考核監(jiān)督、利益分配等等。作為一個股份制集團公司，母公司與其成員單位的關(guān)系已不再是過去簡單的上下級關(guān)系，也不再是圍繞一個行業(yè)的不同業(yè)務(wù)流程在管理。集團公司的各成員單位都是獨立法人，它們的資產(chǎn)來源不同，性質(zhì)也不同，利益不同。它們有各自的董監(jiān)事會，它們在不同的行業(yè)發(fā)展和經(jīng)營，并且，隨著公司的不斷發(fā)展，子公司，孫子公司，重孫公司的數(shù)量、層次會越來越多，關(guān)系更加復(fù)雜，不同的經(jīng)營環(huán)境、不同資源條件、不同的文化背景、仍然用原有的體制和機制去運作，難以滿足多元發(fā)展的需要。如何做到管而不死，放而不亂？這需要我們在體制機制方面不斷探索和完善。為此，按照“集團公司多元化、子公司專業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，我們認為：

①．根據(jù)現(xiàn)有的利益格局，調(diào)整和完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。要讓全體員工、集團各成員公司清楚知道為誰而工作和工作的價值，讓員工分享經(jīng)營的成果、承擔(dān)失敗后果。重要的是讓員工看到公司發(fā)展給他們帶來的希望。因此需要通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等形式將經(jīng)營者、員工的利益與企業(yè)緊緊捆在一起，做到責(zé)任和權(quán)利、利益和風(fēng)險的高度統(tǒng)一，才能激發(fā)全體員工和各成員公司的潛能，責(zé)任感，集團公司的經(jīng)營和發(fā)展才有良好的基礎(chǔ)。

②．集團公司與子公司的定位。要做到管而不死、放而不亂，就必須明確定位集團公司與子公司的地位和作用，即明晰責(zé)、權(quán)、利。集團公司的作用和地位體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務(wù)管理中心、考核評價中心、重大決策中心。戰(zhàn)略規(guī)化就是根據(jù)集團公司的不同發(fā)展時期，制定集團的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，和戰(zhàn)略實施期對戰(zhàn)略的調(diào)整，確定集團各公司的發(fā)展方向和目標(biāo)，按照各公司的發(fā)展?fàn)顩r（效益、速度、規(guī)模、前景）配置資源，確保戰(zhàn)略的實現(xiàn)；財務(wù)管理對集團的資產(chǎn)和資金制定統(tǒng)一政策，進行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，對各公司財務(wù)狀況進行監(jiān)管。考核評價中心就是建立集團的考核評價體系，進行績效考核，給集團公司在獎罰、人事任免等方面提供依據(jù)；重大決策中心就是對集團成員單位的高管人事任免、重大投資等重大事項決策。各子公司是集團的利潤創(chuàng)造中心和人才儲備中心。集團對各子公司的生產(chǎn)經(jīng)營充分授權(quán)，進行專業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造最大利潤。在專業(yè)化經(jīng)營中培養(yǎng)人才，為專業(yè)化發(fā)展提供后續(xù)力量。

③．激勵約束機制：原有的機制對電力經(jīng)營發(fā)展做出的卓越的貢獻。這些機制我們?nèi)匀豢梢浦驳蕉嘣a(chǎn)業(yè)，這也是我們進軍多元產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但需不斷補充完善。集團公司現(xiàn)已涉足6個行業(yè),有員工4505人，相當(dāng)一部分人員來自原電力系統(tǒng)外，沒有股份，公司的發(fā)展與其個人的發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大，建議完善股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵機制，對經(jīng)營管理者實行目標(biāo)管理等約束機制，使個人的經(jīng)濟待遇、政治待遇與企業(yè)的興衰休戚相關(guān)。

6、必須堅持多元投資、專業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。多元投資是對全集團而言，是有限度的，不是無限的。要盡可能在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游上去發(fā)展。今后的競爭不僅是單個企業(yè)的競爭，而是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。專業(yè)發(fā)展就是要按行業(yè)規(guī)律辦事，具體體現(xiàn)在以下面幾個方面：投資分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、薪酬績效體系、經(jīng)營管理等方面。要按行業(yè)平均效益來作為我們的投資經(jīng)濟評價，確定投資與否；按行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢來確定項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；按行業(yè)的特點建立組織結(jié)構(gòu)；按行業(yè)的用人要求調(diào)配人力資源；按行業(yè)的工資水平制定薪酬體系；按行業(yè)的效益水平和資產(chǎn)的價值確定經(jīng)營目標(biāo)。要將我們成功的管理方法、手段、體制、機制移植到多元發(fā)展中，但必須尊重行業(yè)規(guī)律，避免在多元發(fā)展中慣性思維，避免盲目自大和裹足不前兩種錯誤傾向。

三、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)建議

1、圍繞省內(nèi)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源發(fā)展：繼續(xù)搞好煤炭開發(fā)、抓緊建設(shè)，投產(chǎn)達產(chǎn)；大力推進煤化工項目建設(shè)，以桐梓煤化工項目為孵化器，向精細化工發(fā)展，建設(shè)黔北化工基地。

2、圍繞主業(yè)需求發(fā)展：延伸主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用我們的管理優(yōu)勢去整合載能產(chǎn)業(yè)（如金合公司），提升其技術(shù)裝備水平，為主業(yè)市場創(chuàng)造良好條件；加快火電廠粉煤灰、脫硫石膏利用的研發(fā)，發(fā)展建材。

篇（9）

（一）渤海灣地區(qū)和諧發(fā)展是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。渤海灣地區(qū)臨近東北老工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)基本上都與鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、汽車和重型機械掛鉤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，高耗能、高污染、經(jīng)濟效益低是這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體特征。“諸侯割據(jù)”是導(dǎo)致這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、環(huán)境破壞的根本原因。從國家戰(zhàn)略層面上，把渤海灣區(qū)域打造成新的增長極，通過體制、機制創(chuàng)新，增強區(qū)域內(nèi)部的分工合作力度，完全能夠把區(qū)域經(jīng)濟一體化推向深入，改變產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的作風(fēng)，合作也會由單一的商貿(mào)合作向經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資合作、功能區(qū)建設(shè)合作轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)錯位發(fā)展，共贏發(fā)展。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，必然大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境的改善，為京津乃至華北的霧霾治理做出貢獻。

（二）把渤海灣培育成新增長極，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

在未來一段時間內(nèi)，我國穩(wěn)增長、促發(fā)展，最大的回旋余地在中西部。但如何實現(xiàn)中西部的大發(fā)展，還需要東部龍頭的帶動，渤海灣無論是區(qū)位優(yōu)勢、還是經(jīng)濟優(yōu)勢都具有作為西部龍頭的條件。渤海灣經(jīng)濟的形成，可以通過港口、鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，通過海港、空港、鐵路之間的多方式、多層面聯(lián)動，能夠構(gòu)建以京津冀為中心，以山東半島、遼東半島為兩翼，以五省（自治區(qū)）為腹地，輻射華北、東北、西北之三北廣大地區(qū)，內(nèi)在分工有序、緊密協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局。這對于帶動內(nèi)陸腹地發(fā)展，促進港口和沿海區(qū)域以及整體上海洋經(jīng)濟相關(guān)區(qū)域的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）把渤海灣打造成新的增長極有助于構(gòu)建新的對外開放格局

在渤海灣區(qū)域內(nèi)有大連港、青島港、曹妃甸港和天津港，有朝鮮的平壤，韓國的首爾、釜山，日本的廣島和長崎，這些共同組成了渤海灣對外貿(mào)易經(jīng)濟圈，已經(jīng)成為支撐起東北亞經(jīng)濟的重要力量。目前，東北亞各國的GDP之和已經(jīng)占到世界經(jīng)濟總量的1/5，其發(fā)展正在對全球經(jīng)濟發(fā)揮著越來越重要的作用。2009年5月，中俄蒙三國同意建設(shè)一條以伊爾庫斯克―烏蘭烏德―恰格圖―阿拉坦布拉格―烏蘭巴托―扎門烏德―二連浩特―天津的經(jīng)濟合作走廊，以建設(shè)中俄蒙鐵路大通道為紐帶啟動開發(fā)“阿拉坦布拉格”自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，在這個自由貿(mào)易區(qū)中，渤海灣具有龍頭帶動作用。把渤海灣打造成新增長極，有利于我國對外開放格局向東西兩個方向展開的形成與發(fā)展，提升我國經(jīng)濟實力的同時，加強同有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，進而影響周邊各國之間政治、文化、軍事的深層合作。

就渤海灣地區(qū)自身而言，由于該地區(qū)長期依賴重化工業(yè)，服務(wù)業(yè)比重相對較低，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，加之該地區(qū)區(qū)域內(nèi)部資源分配尚待優(yōu)化，這就意味著該地區(qū)經(jīng)濟有著更大的增長空間和潛力。因此，渤海灣地區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中作用獨特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，把渤海灣打造成新的增長極對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟崛起及至全國未來長遠發(fā)展布局都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、把渤海灣打造成中國經(jīng)濟增長第三極任務(wù)急迫

相較于長三角、珠三角等地區(qū)，渤海灣地區(qū)的區(qū)域合作水平要差得遠，區(qū)域內(nèi)各省市可謂各自為政，區(qū)域內(nèi)各個國家級戰(zhàn)略新區(qū)基本是各干各的，這種行政區(qū)劃分割不僅助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等沉疴，更影響了區(qū)域整體競爭力的提升。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，渤海灣地區(qū)重化工的比重較大，產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)地方像北京層次較高外，天津濱海新區(qū)、河北沿海、遼東半島沿海、山東半島沿海都是以重化工為重點的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響比較大，特別是海洋環(huán)境。中國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象在渤海灣地區(qū)體現(xiàn)比較多，鋼鐵、船舶等行業(yè)都需提升產(chǎn)品層次，向高端化發(fā)展。

從資源整合看，渤海灣地區(qū)的三大都市圈基本上沒有合作，資源分散利用，低水平重復(fù)現(xiàn)象較多，港口重復(fù)建設(shè)最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)港口數(shù)量已達17個、地級或地級以上市15個。與長三角和珠三角相比，渤海灣地區(qū)在加強合作、優(yōu)化資源配置方面亟待提升。長三角、珠三角經(jīng)濟增長都是通過一個基點來帶動的，而渤海灣地區(qū)是一個復(fù)合型地區(qū)，典型的特征就是一基多點，總體算一個增長極，但區(qū)域內(nèi)呈多極發(fā)展格局。京津唐、遼東半島、山東半島三大板塊分別借助于天津、大連、青島三大航運中心和經(jīng)濟中心的帶動作用引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。這個特征帶來的問題就是整合程度低，造成民營經(jīng)濟不發(fā)達、市場化程度不夠高，顯現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)格局。

從生態(tài)環(huán)境看，近十年來，渤海灣地區(qū)資源環(huán)境負荷已處于過載狀態(tài)，而且資源短缺常常同生態(tài)環(huán)境問題交織在一起。國土安全、水安全、生態(tài)系統(tǒng)安全、環(huán)境與健康安全等問題對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前渤海灣地區(qū)耕地資源短缺、土地鹽漬化、水土流失嚴(yán)重的問題已經(jīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了影響。城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)和水利生態(tài)工程占用土地，自然災(zāi)害損毀等因素，都將導(dǎo)致耕地資源緊缺。水安全問題是渤海灣經(jīng)濟發(fā)展所面臨的又一個重大難題，渤海灣地區(qū)多年平均降水量600mm左右，水資源總量偏少，而水質(zhì)污染加重了水資源危機。隨著開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致天然濕地面積的減少，渤海灣地區(qū)濕地能納洪蓄水的面積也不斷減少，蓄水調(diào)洪能力也將不斷下降。水資源緊張、地下水開采過量和海水入侵將在渤海灣地區(qū)今后發(fā)展中不斷凸現(xiàn)，使渤海灣地區(qū)面對不容樂觀的環(huán)境與健康安全問題。

與此同時，作為能夠擁有首都優(yōu)勢的沿海區(qū)域，在世界范圍內(nèi)都是頗具競爭力的開放型區(qū)域。比如，日本的東京灣。經(jīng)過多年的發(fā)展，東京灣沿岸已經(jīng)形成由橫浜港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，而且形成了鮮明的職能分工體系。各主要港口根據(jù)自身基礎(chǔ)和特色，承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上形成組合，興建了一批密切聯(lián)系的鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等工業(yè)基地，形成了具有世界先進水平和規(guī)模效應(yīng)的臨港工業(yè)，建立了世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心。在寬5公里、長約60公里的海岸帶上駐有大中小企業(yè)約3萬8千家，從業(yè)人數(shù)103.14萬人，年產(chǎn)值約4100億美元，創(chuàng)造附加價值約1400億美元。東京灣與渤海灣相比，海岸線、港口數(shù)量均約少3倍，人口僅為1/10。通過比較，可以看出，如果渤海灣不考慮“一體化地更深更寬地走向大海”，其自身內(nèi)部各自為戰(zhàn)的“國家戰(zhàn)略”必將帶來惡性競爭、比拼生態(tài)、重復(fù)浪費、資源閑置等一系列重大問題。此外，渤海灣的一體化發(fā)展應(yīng)以北京為龍頭，否則首都經(jīng)濟圈也將難有大的作為。

三、關(guān)于推進渤海灣地區(qū)一體化發(fā)展的四點建議

第一，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建議參照振興東北老工業(yè)基地實踐模式和組織架構(gòu)，在國務(wù)院設(shè)立由國務(wù)院總理任組長的打造渤海灣地區(qū)經(jīng)濟增長極領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)渤海灣地區(qū)合作問題，全力推動該區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，完善工作制度，分析臨港工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)、協(xié)調(diào)解決重大問題，并按照年度細化分解任務(wù)，確保以科學(xué)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的高起點，拉開渤海灣經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的大框架，以科學(xué)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的高質(zhì)量，引領(lǐng)渤海灣發(fā)展的大跨越。一是具體牽頭負責(zé)渤海灣地區(qū)發(fā)展改革各項工作。大力推動改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大對內(nèi)對外開放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。二是統(tǒng)籌研究渤海灣經(jīng)濟帶規(guī)劃。中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，整合部委和省級政策資金支持，有步驟、有重點的支持區(qū)域港口布局分工和功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)新型城市群、支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把渤海灣地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。三是全面推進本區(qū)域一體化進程。以全面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、社會保障制度對接為重點，推動渤海灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化進程中取得更大進展。四是加強國際交流合作。探索從地緣政治角度出發(fā)，以國際視野全面謀劃拓展渤海灣地區(qū)合作的廣闊前景，深入挖掘泛東北亞地區(qū)國際合作發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，著力建設(shè)我國新型工業(yè)化基地。產(chǎn)業(yè)是渤海灣經(jīng)濟圈發(fā)展的核心，只有將產(chǎn)業(yè)做強，渤海灣地區(qū)才能真正崛起。在發(fā)揮現(xiàn)有港口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢的前提下， 在規(guī)避防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、結(jié)構(gòu)性過剩、技術(shù)引進陷阱等基礎(chǔ)上，一是加快編制《渤海灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。細化專項規(guī)劃和臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，揚長避短，集中突破，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等具有港口區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)腹地特色的產(chǎn)業(yè)方向，力爭在若干領(lǐng)域盡快取得突破、躋身世界港口發(fā)展前列，以此推進臨港新型工業(yè)化向縱深發(fā)展，高起點構(gòu)建現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系，促進渤海灣經(jīng)濟圈經(jīng)濟走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。二是積極發(fā)展港口物流業(yè)。分工協(xié)同煤炭、鋼鐵、石化、干散貨運等港口物流業(yè)，以重點挖掘中轉(zhuǎn)功能和增值功能為重點積極發(fā)展裝卸運輸倉儲包裝加工配送等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是重點發(fā)展臨港工業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)中的化工、冶金、裝備制造、電力、建材等，推動沿海地區(qū)由原來的單一運輸產(chǎn)業(yè)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧\輸和工業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。重點是打造服務(wù)功能園區(qū)和發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，支持重化工業(yè)聚集發(fā)展，重點發(fā)展金融、國際貿(mào)易、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)、金融、保險、信息、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。

篇（10）

——生產(chǎn)總值增長12%；

——單位GDP能耗下降4.36%；

——主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）排放量均下降10%;

——全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；

——社會消費品零售總額增長16%；

——地方財政一般預(yù)算收入增長12%；

——進出口總值增長12%；

——城市居民人均可支配收入增長8%；

——農(nóng)村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

上述預(yù)期目標(biāo)計劃安排，力求體現(xiàn)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。生產(chǎn)總值為預(yù)期性和指導(dǎo)性指標(biāo)。2008年生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預(yù)期目標(biāo)和我市“*”規(guī)劃相銜接；另一方面經(jīng)過多年的投入，我市具備了持續(xù)較快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調(diào)控政策，我市在經(jīng)濟增長速度方面應(yīng)留有一定的余地，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點切實轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化各項改革、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

關(guān)于節(jié)能減排指標(biāo)。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量（COD）排放量三項指標(biāo)。其中，化學(xué)需氧量為首次列入年度計劃，體現(xiàn)了市委、市政府更加注重環(huán)境保護工作。按照“*”規(guī)劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大力度調(diào)整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業(yè)，節(jié)能減排工作成效明顯。今年我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快向縱深推進，將繼續(xù)調(diào)整引退一批高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。為確保完成“*”期間我市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降10%。上述三項指標(biāo)均為約束性、剛性指標(biāo)，必須千方百計確保完成。

關(guān)于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農(nóng)產(chǎn)品以及原材料價格居高不下；我國經(jīng)濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導(dǎo)致部分物價上漲。因此，我市應(yīng)把防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務(wù)，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)。預(yù)計城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，城鄉(xiāng)居民的收入差距將逐步縮小；另一方面，發(fā)展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和精細發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以節(jié)能減排為抓手，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，著力提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方面，大力引進大型高端產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)項目落戶我市發(fā)展，加快發(fā)展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫(yī)療器械、光電子、新材料和環(huán)保等為重點的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)做強做大，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，抓緊修編《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展思路和發(fā)展模式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續(xù)抓好國內(nèi)外大型零售業(yè)和連鎖商業(yè)進駐我市工作，打造適合組團式現(xiàn)代化大城市的商務(wù)格局。

二是不斷增強自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。繼續(xù)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，突出抓好重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究。加強以專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)為載體的公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點抓好廣東（南海）數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、禪城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、順德華南家電研究院等項目建設(shè)。進一步推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進我市企業(yè)與高等院校、科研院所合作。繼續(xù)加大技改投入，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。

三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把握國家主體功能區(qū)規(guī)劃編制的機遇，調(diào)整優(yōu)化我市五區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照“資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯(lián)席會議制度，加快推進廣佛區(qū)域合作，實現(xiàn)廣佛同城化發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施全面對接為先導(dǎo)，積極推進與廣州在裝備制造業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等多方面合作，提升區(qū)域競爭力。

（二）加強重點項目建設(shè)，著力增強可持續(xù)發(fā)展后勁

一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設(shè)項目270項，總投資1622億元，當(dāng)年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發(fā)電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當(dāng)年計劃投資109億元。此外，列入市預(yù)備重點項目100項，總投資502億元。

二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設(shè)，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續(xù)抓好一環(huán)東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設(shè)，爭取“一環(huán)”南路南拓工程和“一環(huán)”西路南延線、“一環(huán)”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和建設(shè)，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設(shè)。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發(fā)電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設(shè)，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產(chǎn)。環(huán)保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮(zhèn)安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)街生產(chǎn)生活密集區(qū)污水達標(biāo)排放。市政項目：按照建設(shè)具有嶺南特色的現(xiàn)代化大城市建設(shè)要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區(qū)為重點的中心組團建設(shè)，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設(shè)，抓緊編制舊村居改造專項規(guī)劃和相應(yīng)的控制性詳細規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃，繼續(xù)推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設(shè)和農(nóng)民公寓項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項目：積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目的建設(shè)，重點抓好廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業(yè)園、南海三山（國際）物流港區(qū)、順德生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、順德GEF漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園等大型優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛(wèi)生大樓、市第一人民醫(yī)院腫瘤治療中心、南方醫(yī)科大學(xué)順德學(xué)院等社會事業(yè)工程建設(shè)。

三是加強新開工項目管理。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，強化對新開工項目的事中、事后的監(jiān)督檢查，確保新開工項目規(guī)范有序推進落實。

（三）以節(jié)能減排為切入點，著力改善城市環(huán)境

一是切實落實節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制。抓緊制定落實節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

二是加強重點行業(yè)污染治理。制定和實施高耗能產(chǎn)業(yè)強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設(shè)施以及脫硫工程建設(shè)，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產(chǎn)能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現(xiàn)河水變清目標(biāo)。推廣南海治理高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業(yè)的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關(guān)停小火電機組的任務(wù)。

三是突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引導(dǎo)高耗能行業(yè)落實節(jié)能降耗措施，加快在全市范圍內(nèi)推廣實施綠色照明、企業(yè)節(jié)電、節(jié)約和替代石油等十大節(jié)能工程。積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規(guī)劃，繼續(xù)抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環(huán)”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設(shè)，不斷提高城市綠化水平。

（四）推進體制機制創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力

一是深化行政管理體制和事業(yè)單位改革。進一步完善土地、財政、規(guī)劃等管理體制，積極探索區(qū)向鎮(zhèn)（街）放權(quán)的方式。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領(lǐng)域的投入，優(yōu)先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業(yè)單位改革試點市契機，積極推進事業(yè)單位聘用制和人事制度改革。

二是推進國有企業(yè)改革。加快劣勢企業(yè)退出步伐，強化土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置過程中的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三是深化投融資體制改革。進一步完善企業(yè)投資項目備案制和核準(zhǔn)制，完善政府投資項目管理機制，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)推進城市可經(jīng)營項目市場化，辦好2008年*城市可經(jīng)營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業(yè)培育，推動企業(yè)借助資本市場做強做大。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，重點培育具有競爭優(yōu)勢和較強核心競爭力的民營企業(yè)，支持民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”。

四是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。按照“城鄉(xiāng)一元發(fā)展”的目標(biāo)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在城市化進程中協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，建立共建共贏的農(nóng)村發(fā)展利益合同體，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織。全面推進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民減負增收，在建設(shè)有*特色的社會主義新村鎮(zhèn)中創(chuàng)新發(fā)展。

（五）更加重視民生事業(yè)，著力構(gòu)建和諧*

一是繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作。落實促進就業(yè)的各項政策，著力解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，扎實做好城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，搞好城鎮(zhèn)職工門診醫(yī)療，完善被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度，把建筑施工企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險范圍。

二是加快推進教育現(xiàn)代化。按照均衡發(fā)展、教育公平的原則，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固提高基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，全面推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校和示范性普通高中建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快發(fā)展高等教育，提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務(wù)教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學(xué)制度。

三是加快城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，切實解決農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。

四是加強社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發(fā)性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業(yè)、摩托車、網(wǎng)吧等當(dāng)前社會管理的難點問題。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善突發(fā)事件、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩(wěn)定。

五是加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格食品、藥品等的市場監(jiān)管，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品加工企業(yè)、超市等單位的檢查監(jiān)督。進一步落實糧食工作政府負責(zé)制，完善全市糧食應(yīng)急機制和宏觀調(diào)控機制，充實地方儲備糧規(guī)模，調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)。

六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房、拓寬免費義務(wù)教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓(xùn)就業(yè)計劃、調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、加大低保家庭幼兒扶貧助學(xué)力度和建立低保家庭價格補貼機制。

（六）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)，著力推進科學(xué)發(fā)展

一是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測工作。認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監(jiān)管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩(wěn)定。搞好煤電油氣運供需銜接，優(yōu)先保障民用需要，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理，加快電網(wǎng)電源項目建設(shè)，為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。做好財政增收節(jié)支工作，抓好稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。

篇（11）

筆者認為桂林旅游存在著如下幾個問題：1.旅游模式單一，互動活動較少，以至于一些游客發(fā)出這樣的感嘆：“上車睡覺，下車撒尿，到了地方一通拍照，回去被問啥也不知道!”當(dāng)然不只是桂林旅游存在同樣的問題，全國其他地方也存在這樣的問題。2.旅游企業(yè)數(shù)量眾多，良莠不齊，而缺少大型有自主品牌的旅游企業(yè)。筆者在桂林黃頁搜索發(fā)現(xiàn)在旅游觀光這一欄目下有308家旅行社，可見其數(shù)目繁多，讓游客不知如何選擇。3.部分旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，非法拉客、宰客現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了桂林旅游業(yè)的形象。

針對以上問題，筆者認為亟須實踐科學(xué)發(fā)展觀，打造有桂林特色的旅游業(yè)：首先，創(chuàng)新旅游模式，增加互動環(huán)節(jié)。1.依托桂林的山水資源，旅游過程中穿插有桂林特色的旅游賽事和體育賽事，比如拋繡球、對山歌、劃竹排、打門球等比賽，讓游客參與其中；2.舉辦大型的全國性或國際性的自駕游活動，讓游客自主安排旅游日程，滿足他們自主旅游的愿望；3.讓游客參與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的手工藝制作，并可以舉辦制作大賽，并設(shè)置獎品或獎金，增加比賽的趣味性和競技性；4.建設(shè)夏令營基地，邀請國內(nèi)外的中小學(xué)參加，集宣傳、娛樂、學(xué)習(xí)于一身。其次，政府支持、引導(dǎo)旅行社發(fā)展，集中力量打造幾家大型的旅游企業(yè)，支持他們在全國各地開辦分店或點。對于實力雄厚的旅游企業(yè)，可以鼓勵他們在主要的國外游客來源地設(shè)置分店或點，讓游客在選擇旅游企業(yè)時放心，不用擔(dān)心受騙上當(dāng)。最后，加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。(木子魚)

打造世界級個性化旅游名城

國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺后不久就明確提出“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，突顯了國家對桂林的高度重視。我認為我們應(yīng)抓住這個試驗，把桂林綜合改革成世界級、個性化的國際旅游名城。

首先，要定位高遠。“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”明確顯示：這是一個國家戰(zhàn)略，層次高而地位重，是國家為引領(lǐng)世界旅游而進行的旅游綜合改革的城市區(qū)域試驗。它不應(yīng)是一地一景的改造，也不僅是旅游要素的提升，而應(yīng)是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體，以旅游為主體的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的先行探索和實踐。因此，我們應(yīng)登高望遠，立足世界水準(zhǔn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要超前而全面地謀劃，以敢為天下先的勇氣和智慧，科學(xué)、長遠而高標(biāo)準(zhǔn)地制定規(guī)劃，開發(fā)和運用先進的科技成果，積極爭取全方位的扶助支持，尋求深層次、寬領(lǐng)域的國內(nèi)外協(xié)同合作，扎實而有序地探索推進，確保建成的桂林旅游試驗區(qū)能引領(lǐng)世界旅游潮流。

第二，要突出特色。桂林試驗區(qū)要確定自己的特色和核心競爭領(lǐng)域。根據(jù)桂林優(yōu)美自然風(fēng)光、深厚文化積淀、濃郁民俗風(fēng)情和良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，以低碳型旅游作為桂林的特色和核心，把桂林建設(shè)成為世界低碳型旅游目的地和示范地。因為低碳化是當(dāng)今人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，低碳型旅游則是今后旅游的發(fā)展趨勢和必然選擇。因此，我們可按照低碳理念規(guī)劃旅游發(fā)展，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提供旅游服務(wù)，倡導(dǎo)旅游行為。按照低碳要求疏解、改造、提升老城區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營新城區(qū)，統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)一體化。通過推進低碳技術(shù)提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，培育綠色旅游工業(yè)，打造品牌商務(wù)會展，建設(shè)宜居養(yǎng)生環(huán)境。在低碳型旅游的建設(shè)中，探索并形成以旅游為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等協(xié)調(diào)發(fā)展的桂林風(fēng)格、桂林機制、桂林標(biāo)準(zhǔn)和桂林模式。

第三，要推進有力。機不可失，時不待我。應(yīng)盡快成立以市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)職能部門都參加的桂林市旅游綜合改革試驗區(qū)委員會，強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的研究、規(guī)劃和建設(shè)。在思想理念上要新。要開拓創(chuàng)新，敢想、敢試、敢闖，以全新的理念指導(dǎo)旅游區(qū)的改革，善待在創(chuàng)新工作中失誤的同志，在全市形成“不怕失誤，只怕耽誤”的氛圍。在工作方法上要活。要用足、用好、用活國家關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見、關(guān)于“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”、關(guān)于中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)及發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、低碳經(jīng)濟等各項政策。積極爭取國家各項發(fā)展資金和政策的支持，快速推進試驗區(qū)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、項目建設(shè)及推廣營銷等。還可以通過低碳型旅游區(qū)域的建設(shè)和低碳旅游行為的倡導(dǎo)、推廣，爭取世界發(fā)達國家或一些國際組織的低碳交易項目或節(jié)能減排項目的支持。在落實措施上要實，以只爭朝夕的精神真抓實干，鼓實勁、出實招、見實效，以實績論英雄。同時，積極宣傳、發(fā)動、鼓勁，形成全市全民參與的氛圍和熱潮。在追求目標(biāo)上要優(yōu)。不管是哪個方面、哪項具體工作，都爭取精益求精，出“世界級、個性化”的精品。總之，通過狠抓桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的建設(shè)，把桂林的政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮及生態(tài)環(huán)境推向嶄新的、世界級的高度。(沈秋林)

建設(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)的行動步驟

建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，既需要中央和自治區(qū)的政策支持，更需要各級黨委政府統(tǒng)一共識和高度重視，把它當(dāng)作頭等大事，需要全市共同奮斗，形成建設(shè)合力。而且等不得，拖不起，必須立即行動起來。

第一步：籌劃成立自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動的辦事機構(gòu)。籌劃組建自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動的辦事機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度、重大事項會商協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)解決桂林旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題。建議自治區(qū)有關(guān)部門，圍繞建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)這個目標(biāo)，樹立全局意識，提出本部門支持建設(shè)的政策、措施，建立層層落實的推進工作機制。成立專門機構(gòu)――由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和專家咨詢委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進試驗區(qū)建設(shè)工作，檢查督促政策、任務(wù)的貫徹落實，研究解決相關(guān)重大問題。建議桂林市人民政府聘請國家、自治區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外知名的專家，作為建設(shè)的咨詢顧問，為總體方案的制定和具體實施提供咨詢和建議。各縣區(qū)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)。

第二步：開展重大問題調(diào)研。盡快組建由市委、市政府研究部門、政府相關(guān)職能部門、相關(guān)高校和科研院所及國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外專家學(xué)者組成的綜合研究團隊，圍繞旅游綜合改革試驗區(qū)重點領(lǐng)域改革和重大課題，深入開展調(diào)查研究，咨詢論證，為市委、市政府決策提供參考建議和意見，進而為制定旅游綜合改革試驗區(qū)實施方案及行動計劃，為爭取自治 區(qū)、國家政策和項目等配套支持奠定基礎(chǔ)。

第三步：盡快編制上報國務(wù)院的實施方案。在綜合調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，加快編制上報《旅游綜合改革試驗區(qū)實施方案》，爭取國務(wù)院、自治區(qū)出臺支持桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的《意見》、《決定》等配套文件。同時，加強與自治區(qū)和國家相關(guān)部門跟蹤對接，積極主動努力爭取自治區(qū)和國務(wù)院相關(guān)政策、項目和資金支持。

第四步：營造建設(shè)的良好輿論環(huán)境。充分利用各類媒體，全方位提升宣傳力度，設(shè)立試驗區(qū)的官方網(wǎng)站，積極推行整體聯(lián)動宣傳，加強與中央有關(guān)媒體、國內(nèi)知名媒體、國際和海外知名媒體合作，搞好桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)整體形象的策劃、包裝和宣傳。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，邀請社會各界的群眾、網(wǎng)友、海內(nèi)外的專家、學(xué)者，研究機構(gòu)、各類媒體，為試驗區(qū)建言獻策。

第五步：高起點編制試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)試驗區(qū)經(jīng)驗，用較短時間編制出《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃要突出體現(xiàn)高水平、國際性、示范性、綜合性、操作性。將其定位為桂林市“十二五”期間發(fā)展的重中之重，納入廣西“十二五規(guī)劃”。以試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

同時編制試驗區(qū)建設(shè)推進計劃。圍繞規(guī)劃提出的總體目標(biāo)，將試驗區(qū)建設(shè)的各項工作任務(wù)分解落實到具體部門，簽訂責(zé)任狀，定人限時完成，嚴(yán)格績效考核。市及各縣區(qū)、有關(guān)部門要滾動編制年度工作計劃，確定年度工作目標(biāo)、工作重點和重大改革創(chuàng)新任務(wù)。加快推進旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

第六步：分步實施，先期試點。圍繞桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)重點領(lǐng)域的改革，用1―2年左右時間，選擇基礎(chǔ)條件較好的2―3個縣區(qū)對應(yīng)實施l項改革，進行先期專項改革試點。在加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵試點縣區(qū)大膽創(chuàng)新，敢于突破，認真總結(jié)改革經(jīng)驗，全面推廣鋪開。

第七步：立法推進桂林國際旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。建議把推進試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)工作納入法制軌道。改革試驗內(nèi)容與國家有關(guān)部門行政法規(guī)有矛盾的，允許先行試驗。國家法律或行政規(guī)章沒有規(guī)定的，由自治區(qū)人大常委會或自治區(qū)政府?dāng)M定法規(guī)，加快制定與國際接軌的相關(guān)管理條例，從法律層面推進試驗區(qū)建設(shè)。(小了，王小)

依托區(qū)域優(yōu)勢發(fā)掘桂林的人文旅游資源

張藝謀在編導(dǎo)奧運開幕式的很久之前就已經(jīng)幫咱桂林編導(dǎo)了一出精彩絕倫的“印象?劉三姐”，這劇目堪稱唯美宏大、氣勢非凡，而且達到了預(yù)期的商業(yè)收益――靠什么?難道就靠這一條漓江?

云南是喀斯特地貌，貴州也是喀斯特地貌，并且人家的著名景點也不是差的，例如麗江、香格里拉、西雙版納、黃果樹大瀑布等景點都不比咱差，這是事實。但老謀子就偏選我們桂林，為什么?因為他嗅到了、捕捉到了這里濃郁的人文氣息。所謂天人合一、以人為本：但凡有了青山綠水卻少了人物，就缺少了天地靈動之氣；但凡有了人物卻沒了故事，就缺少了那份神秘感和吸引力――這就是人文的力量。桂林，還有多少個待字閨中的劉三姐還沒被世人發(fā)現(xiàn)?一個?兩個?十個抑或千百個?還有多少個世外桃源等待著人們?nèi)フJ識、去了解、去身臨其境地感受?我想，大桂林有許多可以發(fā)掘、可以宣傳、可以充分調(diào)動起來的人文旅游元素!

就說臨桂縣吧，她乃狀元之鄉(xiāng)，文武皆全，既有民國時期代總統(tǒng)李宗仁、風(fēng)云人物白崇禧，也出現(xiàn)過清代狀元世家陳氏一族；再到游桂林非去不可的陽朔縣，這里既有游人如織、充滿了異國情調(diào)的西街，又有書畫一絕、震爍古今的徐悲鴻大師故居；再說到古為“粵楚咽喉”之地、入選CCTV“2005中國十大魅力古鎮(zhèn)”的興安，這里既有規(guī)模宏大的全國百家愛國主義教育基地之一的“突破湘江烈士紀(jì)念碑園”，又有被郭沫若先生稱之為“與長城南北相呼應(yīng)，同為世界之奇觀”的世界上最古老的千年人工古運河之一的靈渠；還有龍勝各族自治縣、資源縣、靈川縣、全州縣、灌陽縣……無一不各具自身的特色。

在漫長的歲月里，桂林的奇山秀水吸引著無數(shù)的文人墨客，激發(fā)他們寫下了許多膾炙人口的詩篇和文章，刻下了數(shù)千件石刻和壁書，另外，漫長而獨特的歷史還在這里留下了許多古跡遺址；時期，桂林成為中國著名的文化城，眾多的愛國作家、藝術(shù)家匯集在這里，譜寫出抗日文化的新篇章。悠久的歷史，為這塊古老而美麗的土地孕育了深厚的文化。每一個桂林人，都有責(zé)任和義務(wù)使更多的中外游客認識和欣賞到桂林的旖旎風(fēng)光、了解到桂林的文化特色和人文素養(yǎng)，使得更多的人來桂林旅游參觀的同時深刻體會到桂林所蘊含著的那沁人心脾的人文氣息。

旅游業(yè)是可以拉動內(nèi)需、提高國民生產(chǎn)總值的大行業(yè)，在不斷滿足人們精神需求的同時又必然會促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，連鎖反應(yīng)的作用是巨大而顯而易見的。打個比方說，早幾年國足外籍教練米盧先生率領(lǐng)中國足球隊歷史性地闖進了世界杯，人家米盧先生心情一好就想給自己找一地方去度度假散散心，聽說咱桂林不錯就來了，不光來了，他還二話不說就在這幫咱買了套房子――這就是連鎖帶動效應(yīng)。桂林人應(yīng)把握好時代的契機，不斷創(chuàng)新思維，把“旅游人文桂林”的認識更加全面地融入到桂林的人文山水之中，樹立起“和諧自然，和諧社會，人文旅游”的新型旅游理念，與此同時，更多有實力的社會名流、各界人士必定會更加看好桂林這片豐饒的發(fā)展熱土、亦會因整個桂林的人文山水深入人心而慕名前來，搞開發(fā)和投資，遷宜居而置業(yè)。倘如此，可以預(yù)見，桂林的環(huán)境優(yōu)勢會更為顯現(xiàn)!(李彥文)

建設(shè)具有桂林特色的桂林北線快速BRT

桂林有湘桂粵黔四省會等距中心的地理優(yōu)勢，是連通珠江三角洲與川渝、大西北的重要支點和中繼站。

正在建設(shè)中的貴廣高速鐵路和湘桂鐵路復(fù)線使桂林即將成為桂林一貴陽(昆明)、重慶(蘭州)、廣州(廈門)、南寧(東盟)、衡陽(長沙、武漢)等六個方向的樞紐。雖然桂林兩江國際機場在規(guī)模上是國內(nèi)前30名航空大港，但是隨著國家繼續(xù)加大對高速鐵路的建設(shè)，鐵路仍將是中外游客進入桂林的主要交通工具。

目前桂林原有的城市主干道市中山中路一中山北路一北辰路一始發(fā)站(高速鐵路交匯站)一桂黃公路，這條桂林的城市主動脈由于以前的設(shè)計路面狹窄，節(jié)點多、堵車嚴(yán)重、沿途路邊老建筑有礙觀瞻，遠遠不能適應(yīng)由始發(fā)站(高速鐵路交匯站)快速進入桂林市中心的需要。因此建設(shè)一條具有桂林特色的桂林北線快速BRT(Bus Rapid Transit快速公交系統(tǒng))，使之與桂林高速鐵路建設(shè)相匹配，也是建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的迫切需要。

桂林北線快速BRT，我們可以借鑒廈門城市快速BRT經(jīng)驗，那是城內(nèi)高空快速BRT，桂林北線濱江快速BRT是建設(shè)成為高架橋的形式還是地面全封閉形式?可以由專業(yè)設(shè)計公司進行論證設(shè)計，可以適當(dāng)降低高架橋的高度，在高架橋和漓江之間用相應(yīng)高度的樹木加以合適的掩飾，就如同BRT在樹林中穿行一樣。

快速BRT可由桂林始發(fā)站－高架橋－南洲大橋－虞山橋－解放橋廣場(終點)來回循環(huán)運行。桂林北快速BRT的優(yōu)勢有：

1　大大縮短由桂林始發(fā)站(高鐵交匯站)到市中心的速度，估計時間不用6分鐘，可以大大提高中外游客由高鐵站進桂林市中心的速度，也可以提高桂林市中心到高鐵站的速度，充分體現(xiàn)“桂林速度”。

2　這條快速BRT也是一條標(biāo)準(zhǔn)的漓江風(fēng)景線，沿途可以欣賞漓江中的南洲島、泗洲灣、螞蟥洲、伏龍洲，還可以欣賞疊彩濱江新區(qū)、虞山、東鎮(zhèn)門古城墻(木龍湖宋城景區(qū))、伏波山，同時可以欣賞南洲大橋、虞山橋、解放橋，日夜景色各不相同。

3　是中外游客由高鐵站進入桂林的第一印象。

4　可以借勢整體搬遷六獅洲、下關(guān)村、大河村等桂林北漓江邊的老村，提高城市整體品位。(譚家忠)

讓旅客進一步了解桂林文化

桂林有著厚重的歷史文化和豐富的民俗文化與飲食文化。像甑皮巖石器時代的制作、興安靈渠的水利建筑、獨秀峰隋代顏延之手跡、萬壽巷的舍利塔、桂海碑林的摩崖石刻、靖江王府的藩王府文化、象鼻山的紀(jì)念館、八路軍辦事處，2000多年古代先賢留下的詩歌文章以及近年興起的陽朔漁火節(jié)、資源河燈歌節(jié)、龍勝紅衣節(jié)、恭城月柿節(jié)，還有桂林米粉、靈川狗肉、荔浦扣肉、馬蹄糕、粉利糍粑、“桂林三寶”等等桂林名特產(chǎn)品。筆者認為，桂林的文化旅游已逐漸形成與自然景觀并賀齊驅(qū)的旅游熱點局面和發(fā)展趨向。

桂林是一座世界著名的山水歷史文化旅游名城，不只擁有“甲天下”的風(fēng)光，而且有著極為豐富的文化資源。可惜，長期以來，桂林的旅游都是以山水觀光旅游為主導(dǎo)，致使更深層次的文化歷史被人們忽視。有識之士指出，相對滯后的旅游，導(dǎo)致桂林在世界性的文化旅游大潮來臨時喪失主動。因此，桂林旅游工作者有必要深入研究桂林歷史文化，將自然風(fēng)光融入更多的文化性、歷史性元素，使旅游活動更有賣點和生命力。

如何進一步探究桂林文化旅游內(nèi)涵?筆者以為不妨從多角度、多層次提煉、研討和開發(fā)，例如利用歌仙劉三姐的號召力，把壯族的飾品、苗族的蠟染、瑤族的建筑融為一體，并以此為基礎(chǔ)，將著重點放在旅游項目設(shè)計和市場開拓上。唯有解決實踐中的具體問題，才能在推進國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)中獲取較佳的實用價值和操作價值。(老妞)

重視特色旅游紀(jì)念品的開發(fā)

到桂林來的游客臨走前都想買點特色紀(jì)念品，可買什么好呢?桂林的旅游紀(jì)念品并不少，如玉石雕、竹木雕、金銀飾品、美術(shù)陶瓷、山水畫，可這些東西其他地區(qū)也有啊。在人們心中，南陽是中國玉雕之鄉(xiāng)，所產(chǎn)玉雕不僅在中國玉文化發(fā)展史上占有極其重要的地位，而且在國際上享有盛譽。曲陽石雕早就享有盛名，它創(chuàng)造了燦爛的中國石雕文化，在西漢時就被漢武帝盛贊為“雕刻之鄉(xiāng)”。被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號的湖南省衡陽縣石市鄉(xiāng)竹木雕工藝源遠流長，作品“遍及大江南北名樓古剎”。至于金銀飾品、美術(shù)陶瓷、山水畫等，其他地區(qū)早就享有盛名了。相比之下，桂林的這些旅游紀(jì)念品就遜色得多了。

特色旅游紀(jì)念品，顧名思義就是游客在旅游過程中購買的精巧便攜、富有地域特色，并讓人銘記于心的紀(jì)念品。它是城市旅游形象的一個符號，也是一個城市的名片，產(chǎn)品不僅要具有濃郁的地方特色和歷史文化特色，還要具有代表性、知名度，讓游客覺得它有很高的收藏與鑒賞價值。因為游客帶走的是一個城市文化品位的縮影，一個與當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)進行交流的中介。

因此，推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，必須重視特色旅游紀(jì)念品的開發(fā)。

筆者認為，桂林特色旅游紀(jì)念品開發(fā)應(yīng)立足于歷史文化，結(jié)合“桂林山水甲天下”的獨特景觀，可以組織人員精心設(shè)計，也可向社會征集特色旅游紀(jì)念品的開發(fā)方案，好中選優(yōu)，真正篩選出能代表桂林歷史文化內(nèi)涵和地域特色的有品位的旅游紀(jì)念品。

值得一提的是，搞好特色旅游紀(jì)念品的開發(fā)，不僅可以提升城市的知名度和美譽度，還可大幅度拉動旅游經(jīng)濟的增長。因為旅游是由“行、游、住、食、購、娛”六大相關(guān)要素組成的，“購”又是其中的主要部分，并以紀(jì)念品作為首選。有關(guān)資料顯示，在世界旅游經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，如美國、瑞士及中國的香港，旅游紀(jì)念品收入可達整個旅游行業(yè)收入的60％左右，在當(dāng)前大力發(fā)展桂林旅游經(jīng)濟的形勢下，特色旅游紀(jì)念品無疑會成為促進桂林旅游經(jīng)濟增長的一支生力軍，對促進整個地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展亦具有十分重要的意義。(王慶文)