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開征物業(yè)稅,是世界各國普遍的做法,主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)征收,要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款。物業(yè)稅不僅可以充當促進經(jīng)濟轉軌的推進器,還可以用來化解經(jīng)濟運行中的各種矛盾,也是籌集地方政府收入的重要手段。

一、開征物業(yè)稅的必要性

金融危機對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的沖擊,我國房地產(chǎn)行業(yè)也受到了很大影響,雖然中央出臺了一些政策,但是這些政策對房地產(chǎn)市場的刺激作用有限。改革和完善現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制,應本著總體稅負減少的原則,通過征收物業(yè)稅,將稅收從開發(fā)環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)轉移,從而降低購置環(huán)節(jié)稅收負擔,促進我國房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(一)優(yōu)化資源配置

相關數(shù)據(jù)顯示,2008年末全國商品房空置面積達到1.64億平方米;業(yè)內預計,2009年有可能達到3億～4億平方米,是往年空置面積總量的2-3倍。而迫使閑置資源投入使用的好辦法,就是對持有環(huán)節(jié)提高稅負,減輕流轉環(huán)節(jié)的稅負。開征物業(yè)稅將加大房地產(chǎn)持有成本,將迫使業(yè)主提高房地產(chǎn)使用效率,如果業(yè)主無法有效使用房地產(chǎn),稅收就成為業(yè)主的沉重負擔,為降低稅收負擔最好的選擇是出賣或出租房地產(chǎn),從而使房地產(chǎn)流轉到能更有效利用的人手里,優(yōu)化資源配置。

(二)調節(jié)收入分配,促進社會公平

物業(yè)稅將百姓的自用普通住房納入優(yōu)惠范圍,高檔豪華住宅采用累進稅率,占有越多房地產(chǎn),稅率越高,讓占有過多社會資源者付出更多代價,這些稅收可以用來解決低收入家庭的住房問題,以實現(xiàn)調節(jié)收入分配的目的。同時地方政府通過物業(yè)稅收入改善地方公共基礎設施和公共服務水平,讓普通百姓享受到更多福利待遇,從而促進社會公平。

(三)增加地方財政收入

財政部財政科學研究所所長賈康認為:物業(yè)稅更大的意義主要在于地方稅體系的變革和財政管理體制的完善。它能給中國分稅分級財政體系提供一個極有綜合正面效應的支柱財源。地方政府如果掌握這個稅種,就能改變“以土地批租生財”的短期行為開發(fā)模式,抑制不理性投資,形成不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)穩(wěn)定的長期收入。

由于房地產(chǎn)的天然不可移動性,并與地方的政治、經(jīng)濟關系密切,各國和地區(qū)政府大都把有關房地產(chǎn)稅收劃歸為地方稅。隨著經(jīng)濟發(fā)展,房地產(chǎn)價值必然不斷提高,以房地產(chǎn)價值為課稅對象的物業(yè)稅自然會隨之提高,地方政府可從中分享房地產(chǎn)的增值收益,從而彌補地方政府在土地批租環(huán)節(jié)和房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)減少的土地出讓金及大筆稅費,地方政府就會改變以土地批租生財?shù)亩唐谛袨?抑制不理性投資、盲目建設、浪費建設的沖動,地方政府將不斷提高服務,提高資金使用效率,通過改善公共建設,換取民眾繳納物業(yè)稅的積極性,形成穩(wěn)定的長期財政收入。

(四)完善我國房地產(chǎn)稅收體系,降低房地產(chǎn)購置環(huán)節(jié)稅收負擔

我國涉及房地產(chǎn)的稅種主要有營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業(yè)所得稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅、交易手續(xù)費及各種收費等。我國房地產(chǎn)稅收體系存在同一稅種在多環(huán)節(jié)征收,而每一環(huán)節(jié)又征收多種稅,如對房地產(chǎn)開發(fā)增值額,既征土地增值稅,又征企業(yè)所得稅;對房地產(chǎn)轉讓收入既按轉讓價款和價外費用征收營業(yè)稅,又按增值額征收土地增值稅;對房屋租金收入,既征收營業(yè)稅,又征收房產(chǎn)稅;對持有房地產(chǎn)者,既征城鎮(zhèn)土地使用稅,又征房產(chǎn)稅。另外,我國地價及稅、費三項成本約占房地產(chǎn)總成本的50%左右,而發(fā)達國家一般占20%左右。我國房地產(chǎn)稅負水平表現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)的稅負偏重,而在房地產(chǎn)持有和使用環(huán)節(jié)稅負偏輕。

由于房依地而建,地為房之基,房地難以分離,房價、地價之間難以分割且常常互含,市場上的房屋價值中或多或少包含土地的價值,將相關稅種合并,同時取消相應的收費,統(tǒng)一征收物業(yè)稅,從而簡化稅種,有利于我國房地產(chǎn)稅收體系的完善,避免重復征收。物業(yè)稅將現(xiàn)行購房者在購買階段一次性繳納的房地產(chǎn)稅費,轉化為在房地產(chǎn)持有階段逐年繳納,減輕房地產(chǎn)在購置環(huán)節(jié)的稅費負擔。

(五)調控房地產(chǎn)市場

物業(yè)稅將現(xiàn)行購房者在購買階段一次性繳納的房地產(chǎn)稅費,轉化為在房地產(chǎn)持有階段逐年繳納,一般百姓就會調整自己的開支預期和購房決策,更多考慮選擇適中的小戶型房子;而投資性購房者就會從多投資多持有,改成少持有。開發(fā)商他們也適應這種需求結構和需求量的調整,更多提供需求方要求的小戶型、低價位的房產(chǎn),使置業(yè)投資和高檔豪華住宅需求受到一定壓制。

另外,通過調整物業(yè)稅率還會影響住房需求。當經(jīng)濟過熱、住房需求過于旺盛、房價連創(chuàng)新高時,調高物業(yè)稅率則有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。當經(jīng)濟衰退,住房需求不足時,降低物業(yè)稅率亦有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場從而推動房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

二、開征物業(yè)稅需解決的問題

近年來雖然出臺了一些與物業(yè)稅相關的法律,但由于制約因素沒有解決,物業(yè)稅一直未開征,這些問題主要有:

(一)相關制度和部門的配合問題

為配合物業(yè)稅的開征,我國必須盡快建立和完善與財產(chǎn)相關的法律制度,使真正的實名制財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)保護制度等基礎工作做到位,加強對公民與法人合法收入與財產(chǎn)的保護,對個人和家庭之間的財產(chǎn)轉讓、繼承、受讓、捐贈等行為做出相應的法律規(guī)定。

物業(yè)稅的開征,涉及國土、建設、規(guī)劃、工商、公安、稅務等多個部門,環(huán)節(jié)多、范圍廣、監(jiān)管難度大,牽涉社會上各個階層和團體的利益。因此,制定相關政策,明確其他部門有義務向稅務部門提供相關資料。

(二)新舊政策銜接問題

由于開征物業(yè)關系到每一個城市居民的切身利益,是個敏感的話題。所以,對于已經(jīng)出售的房屋,購房者在購房的時候已經(jīng)一次性繳納了相應的稅費,而物業(yè)稅實行后,新的購房者并沒有繳納這些稅費。從設計原理上講,物業(yè)稅應是原房產(chǎn)稅、土地使用稅等部分稅費的合并替代稅種,如果把新、舊購房者一視同仁的征收物業(yè)稅就存在不公平,對于在物業(yè)稅開征前已經(jīng)購房者就存在著重復征稅的問題。如果讓老房子采用老辦法,不再繳納物業(yè)稅,新房子采用新辦法繳納物業(yè)稅,在市場公允價值發(fā)生巨大變化時,尤其增高的情況,也存在不公平問題。建議按照已購住房所實際繳納的稅負水平,抵繳應納的物業(yè)稅,全部抵繳完之后,再按物業(yè)稅制度規(guī)定,開始繳納物業(yè)稅,這樣起到公平稅負的作用。

(三)評估結果客觀性問題

我國的房地產(chǎn)評估機構存在著嚴重的良莠不齊、評估報告質量令人擔憂的客觀事實。要開征物業(yè)稅,首先建立適合中國實際的完善的房地產(chǎn)納稅評估制度,要整頓清理現(xiàn)行的評估機構,打造具有良好職業(yè)道德、誠實守信的公正、公平的中介機構,從而評定出公允的物業(yè)稅征收稅基。

(四)操作中的技術條件問題

物業(yè)稅的征收,面臨現(xiàn)實的征管技術與社會配套條件的問題。物業(yè)稅的開征必須充分考慮到我國是否具備開征的征管技術、配套條件和措施。在制度設計上要統(tǒng)籌兼顧、全面推進,確保相關的配套措施到位,保證物業(yè)稅稅收制度的有效性,保證稅收制度改革的成功。建立與稅收征管評估有關的信息數(shù)據(jù)庫,每一處房地產(chǎn)都搜集到詳細的信息,同時向社會公開評估標準和結果,以保證稅收政策的實施。

三、對物業(yè)稅基本框架的設計思路

物業(yè)稅改革的基本框架是將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并,轉化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。對物業(yè)稅各要素的設計如下:

(一)納稅人

物業(yè)稅的納稅人應該是指在我國境內擁有土地使用權和地上建筑物所有權的單位和個人,即以房地產(chǎn)的產(chǎn)權人為納稅人。

(二)征稅范圍

按照寬稅基的原則,物業(yè)稅征稅范圍不但包括市區(qū)、縣城、城鎮(zhèn)和工礦區(qū),還應包括農(nóng)村;不但包括經(jīng)營性房地產(chǎn),還應包括企事業(yè)單位及個人自住房地產(chǎn)。一是隨著我國住房制度的改革,居民住房的商品化程度有了很大提高,對居民自用住房完全免稅,不僅使國家放棄了一項應得的重要稅源,還放棄了調節(jié)居民收入分配的重要手段,有礙稅收公平功能的發(fā)揮。二是隨著事業(yè)單位的改革,許多事業(yè)單位改制為企業(yè),對所用房產(chǎn)也擁有了產(chǎn)權。從理論上講,所有擁有房地產(chǎn)產(chǎn)權的單位和個人都應承擔房地產(chǎn)相關稅收的納稅義務。因此,應將事業(yè)單位用房納入物業(yè)稅征稅范圍。

(三)課稅對象

以土地和房產(chǎn)共同作為物業(yè)稅的課稅對象,即以土地和固定于土地之上的建筑物及其附著物為物業(yè)稅的課稅對象。物業(yè)稅下設企事業(yè)房地產(chǎn)(包括經(jīng)營用房地產(chǎn)和非經(jīng)營用房地產(chǎn)兩個子目)、居民用房地產(chǎn)(包括農(nóng)村居民房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民房地產(chǎn)兩個子目)兩個稅目。

(四)計稅依據(jù)

可按一家人擁有多處住房的總面積,以反映房地產(chǎn)市場價值的評估價值為計稅依據(jù)。物業(yè)稅以市場價值為主要計稅依據(jù)是符合國際慣例的,不僅可以克服現(xiàn)行計稅依據(jù)的缺點,而且納稅人的納稅負擔由其所擁有的土地和房屋的完全市場價值決定,更符合量能納稅原則。

(五)稅率

確定稅率形式和大小時,應反映“寬稅基、低稅率”的稅制改革趨勢。據(jù)有關專家初步估算,按照平均水平為0.8%的稅率征收物業(yè)稅,不會增加納稅人的稅收負擔,并可保證政府財政收入與現(xiàn)在水平持平。對于物業(yè)稅稅率,一是稅率的制定可由中央統(tǒng)一立法,規(guī)定幅度稅率,考慮各地區(qū)房地產(chǎn)及經(jīng)濟情況的不同,各地根據(jù)自己的實際情況選擇具體的適用稅率。二是由于房地產(chǎn)類型及用途的不同,稅率的制定也應有所差異,對經(jīng)營用房可采用比例稅率,對個人自住房采用超額累進稅率的方式征收。個人自住房可按各地區(qū)經(jīng)濟適用房規(guī)定的人均居住面積作為免征額的確定依據(jù),如以人均30-50平方米對應的房產(chǎn)價值為免征額,超出部分按超額累進稅率征收,如超出50-100平方米按0.2%的稅率、超出100-200平方米按0.3%的稅率、超出200平方米以上按0.4%的稅率等。

(六)減免稅

根據(jù)現(xiàn)行房產(chǎn)稅和土地使用稅稅收減免政策,物業(yè)稅的稅收減免應從以下幾個方面著手:一是由財政部門撥付經(jīng)費的機關、團體、軍隊、事業(yè)單位、宗教寺廟、公園、名勝古跡等單位的辦公用地或業(yè)務用地的房地產(chǎn)免稅;二是考慮到農(nóng)村地區(qū),尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱,農(nóng)民負擔能力有限,可以根據(jù)各地實際情況,因地制宜地制定一些輔減免稅收政策,比如對農(nóng)村家庭用房免稅,對中西部貧困地區(qū)免稅等;三是由于不可抗力造成房地產(chǎn)毀損的,稅務機關可根據(jù)實際情況給予適當減免。

【參考文獻】

[1]李冬輝.我國啟動物業(yè)稅的難點與對策分析[J].科技創(chuàng)新導報,2008,(30).

[2]姚稼強.改革我國房地產(chǎn)稅制的政策建議[J].稅務研究,2008,(04):60-61.

篇（2）

Abstract:SincethepropertymanagementwasintroducedintoChina,ithasactedpositivelyinoureconomy,thedevelopmentofsocietyandthelivingenvironment.However,withthedevelopmentofthepropertymanagement,kindsofconflictshaveappeared,whichdestroymanypeoplepsdailylifeandbringmanyunstableelementstothesociety.Theymustbesolvedbysomelegalmeansproperly.Inthisessay,theauthorhasdonesomelegalresearch,withcomparisonandstatisticsdata,inpropertymanagementconflictstoanalyzethelegalpositionofsubjectsandtherelationship.Finally,theauthorprovidestherouteofsolutionsinadministrative,judicialandlegislativeaspects.

Keywords:owner;propertymanagemententerprise;realestateenterprise

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的發(fā)展,住房改革的深化和商品房市場的完善,物業(yè)服務以一種專業(yè)化、社會化和企業(yè)化的模式走進千家萬戶,影響到許多人的生活[1]。

一、物業(yè)糾紛矛盾凸顯

作為20世紀80年代開始被引入我國的概念,物業(yè)服務近年來在我國發(fā)展勢頭迅猛,成為新聞和百姓生活中的高頻詞匯,但對于多數(shù)人來說,物業(yè)服務的內在法律關系及如何處理該領域的糾紛仍不清楚。物業(yè)服務領域糾紛大量產(chǎn)生,因此產(chǎn)生的訴訟案件也大量產(chǎn)生并迅速增加。根據(jù)北京市高級人民法院統(tǒng)計,有關物業(yè)糾紛的案件2002年收案4010件,到2006年突破3萬件,增長了近8倍,占民事案件的比例也由217%上升到1116%[2]。物業(yè)服務糾紛中物業(yè)費問題最常見。根據(jù)統(tǒng)計,物業(yè)費拖欠案件占物業(yè)費糾紛案件的70%以上[3]。然而,在物業(yè)費拖欠背后隱藏著許多問題,如物業(yè)收費標準高,物業(yè)收費內容不合理,物業(yè)服務質量差,配套設施不完善,開發(fā)商遲延辦理產(chǎn)權證,房屋建設質量問題,擅自出租地下室,地面及地下車庫停車收費等。

二、物業(yè)糾紛矛盾產(chǎn)生原因的法理剖析

由于《物業(yè)管理條例》和民事基本法《中華人民共和國物權法(以下簡稱《物權法》)頒行較晚,一些物業(yè)矛盾的產(chǎn)生也有法制環(huán)境的背景原因。物業(yè)糾紛中的種種矛盾歸根結底都源于法律關系和責任主體的不清晰,這也是產(chǎn)生物業(yè)糾紛矛盾的根本原因。因此,《物權法》第二編第六章設專章規(guī)定了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權,以《物權法》為基礎,結合其他法律文件和民法理論,可以厘清權利類型、法律關系、主體法律地位和相關文書的法律性質等問題:

(一)明確權利類型

建筑物區(qū)分所有權制度是物業(yè)管理制度的法律基礎[4]。業(yè)主購買或通過其他方式,獲得公寓化住宅,取得的是建筑物區(qū)分所有權,這是物權的一種類型,業(yè)主根據(jù)物權法取得該權利。建筑物區(qū)分所有權是一種復合性不動產(chǎn)所有權:

首先,是業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有的專有所有權。專有所有權指業(yè)主對專有部分享有自由使用、收益及處分的權利。在建筑物區(qū)分所有權中,專有所有權具有主導性[5]。

其次,是全體業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分以外的共有部分享有的共有所有權,具體每一位業(yè)主基于法律規(guī)定或約定對共有部分共同享有的權利。

最后,是全體業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分以外的共有部分享有的共同管理權。具體每一位業(yè)主的共同管理權表現(xiàn)為對建筑物管理、維護和修繕等共同事務過程中形成的成員權。

(二)明確主體的法律地位及其法律關系

1.主體的法律地位

業(yè)主,是因為購買公寓化住宅,取得房產(chǎn)證,成為該房屋所有權人。根據(jù)《物權法》第83條規(guī)定,業(yè)主應當遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約。業(yè)主大會和業(yè)主委員會,對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權益的行為,有權依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對侵害自己合法權益的行為,可以依法向人民法院提訟。據(jù)此,在物業(yè)服務糾紛僅涉及單個或者少數(shù)特定業(yè)主時,單個或者少數(shù)特定業(yè)主可以提訟,但是這些業(yè)主并沒有解聘物業(yè)服務企業(yè)的權利。因為,解聘行為可能對業(yè)主的整體利益造成損害,這也是基于建筑物區(qū)分所有權所確定的共同管理權中的共同性特點決定的。

房地產(chǎn)開發(fā)商,是房地產(chǎn)開發(fā)項目的第一承擔人,通過出讓或者劃撥的方式獲得土地使用權,開發(fā)住宅項目。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第42條,已竣工但尚未出售或者尚未交給物業(yè)買受人的物業(yè),物業(yè)服務費用由建設單位交納。因此,開發(fā)商如果囤積居奇或者賣不出去,角色上會與業(yè)主有交叉。在前期物業(yè)管理過程中,開發(fā)商根據(jù)《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》的規(guī)定,選聘物業(yè)管理企業(yè)實施物業(yè)管理。此時,開發(fā)商一般選聘下屬公司對小區(qū)進行物業(yè)管理,角色上會與物業(yè)公司有交叉。

物業(yè)公司,是接受物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主的委托,以有償服務的方式,為物業(yè)管理區(qū)域內的公共事務提供綜合性、專業(yè)性且具有公益性的管理和服務的獨立法人[6]。取得相應的資質證書是企業(yè)開展物業(yè)管理和服務業(yè)務的前提條件。物業(yè)公司每年都要按照規(guī)定向有關部門完成備案登記工作。

業(yè)主委員會,是由業(yè)主大會授權設立的,行使業(yè)主大會賦予的職權,是業(yè)主大會的執(zhí)行機構,是業(yè)主大會的日常運作和管理機關。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第8條和第9條的規(guī)定,物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應當代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益。一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。物業(yè)管理區(qū)域的劃分應當考慮物業(yè)的共用設施設備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設等因素。結合《物權法》第83條,可以確定業(yè)主委員會具有訴訟主體資格。這種訴訟主體是基于業(yè)主共同接受物業(yè)服務,具有不可分割性和相互依賴性。因此,雖然業(yè)主大會和業(yè)主委員會都不是物業(yè)服務合同的合同主體,卻有訴訟主體資格,這種訴訟主體資格的取得并不是基于合同主體的身份,而是全體業(yè)主對其權利的讓渡組成業(yè)主大會,再由業(yè)主大會授權業(yè)主委員會行使該權利。在沒有成立業(yè)主委員會的情況下,欲維護整體利益,就應當召開業(yè)主大會,由業(yè)主共同提訟。

小區(qū)辦,是政府建設委員會(或者房屋行政主管部門)設立的行政管理機構,市小區(qū)辦下設各區(qū)小區(qū)辦。指導各個小區(qū)成立業(yè)主委員會及對其接受物業(yè)服務進行指導的組織。

2.主體間關系

業(yè)主與物業(yè)公司之間存在物業(yè)服務合同關系,合同雙方享受權利,承擔義務。如果業(yè)主認為物業(yè)公司違反合同約定,即物業(yè)公司不履行或者不適當履行合同義務,根據(jù)《合同法》的規(guī)定,應當首先區(qū)分根本違約和一般違約。物業(yè)公司完全不履行合同義務或不完全履行合同主要義務,合同目的不能實現(xiàn)時,業(yè)主可以拒絕交納物業(yè)費為抗辯,但是這種情形不多見。更常見的是物業(yè)公司提供了物業(yè)服務,但不符合或者沒有達到合同約定的要求,此情形多屬一般違約,業(yè)主可以要求對方繼續(xù)履行、采取補救措施、損害賠償、支付違約金等方式,承擔違約責任。因此,業(yè)主與物業(yè)公司矛盾很多是由于在履行物業(yè)服務合同過程中,物業(yè)公司存在違約行為,但并沒有嚴重到合同目的不能實現(xiàn)的程度。業(yè)主最常見的對抗方式——拒絕交納物業(yè)費往往得不到法院的支持。

業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間并沒有直接的合同關系。《物權法》取消了原草案中關于管理委員會和管理人的職責等內容,進一步明確了業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間的關系。

小區(qū)辦與物業(yè)公司之間存在行政管理關系,小區(qū)辦指導各個小區(qū)成立業(yè)主委員會及對其接受物業(yè)服務進行指導。小區(qū)辦會對物業(yè)公司每年進行資質考核、備案。

(三)明確文書法律性質

物業(yè)服務過程中以物業(yè)服務合同為依托,產(chǎn)生權利義務,因此各種合同、文書的法律性質十分重要。

1.《前期物業(yè)服務合同》

《前期物業(yè)服務合同》是指物業(yè)管理區(qū)域內的業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)之前,由房地產(chǎn)建設單位與其委托的物業(yè)管理企業(yè)簽訂的合同。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第21條,在業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務企業(yè)之前,建設單位選聘物業(yè)服務企業(yè)的,應當簽訂書面的前期物業(yè)服務合同。從《物業(yè)管理條例》的規(guī)定也可以看出,前期物業(yè)管理自房屋出售即業(yè)主與開發(fā)商簽訂購房合同開始至業(yè)主委員會與接受委托的物業(yè)服務企業(yè)簽訂的《普通物業(yè)服務合同》生效時止。其主要內容包括:房屋交付驗收;裝潢管理;衛(wèi)生保潔工作;維護小區(qū)秩序;協(xié)調各種矛盾等。這個階段的小區(qū)常常發(fā)生各種配套設施不健全,各種管理規(guī)則不完善,各種服務不到位等現(xiàn)象。從前期物業(yè)服務的性質看,包括開發(fā)商的售后服務和為業(yè)主提供物業(yè)服務的雙重屬性。因此,前期物業(yè)服務也是矛盾的集中點和多發(fā)點。

2.《普通物業(yè)服務合同》

《普通物業(yè)服務合同》是業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務合同。隨著業(yè)主入住,群體組織能力高的,依據(jù)《物業(yè)管理條例》第26條委托新的物業(yè)公司,訂立《普通物業(yè)服務合同》。但是如果業(yè)主群體組織能力低的,往往靠拖欠物業(yè)費與之對抗。要么物業(yè)管理企業(yè)通過訴訟收回了某個業(yè)主以前欠繳的物業(yè)管理費,并陷入長久的訴訟中;要么就任由其發(fā)展下去,最終物業(yè)管理企業(yè)主動撤離這個物業(yè)管理區(qū)域。

3.《房屋使用、管理、維護公約》和《承諾書》根據(jù)《物業(yè)管理條例》第22、23條規(guī)定,建設單位應當在銷售物業(yè)之前,制訂臨時管理規(guī)約,對有關物業(yè)的使用、維護、管理,業(yè)主的共同利益,業(yè)主應當履行的義務,違反臨時管理規(guī)約應當承擔的責任等事項依法做出約定。建設單位制定的臨時管理規(guī)約,不得侵害物業(yè)買受人的合法權益。建設單位應當在物業(yè)銷售前將臨時管理規(guī)約向物業(yè)買受人明示,并予以說明。物業(yè)買受人在與建設單位簽訂物業(yè)買賣合同時,應當對遵守臨時管理規(guī)約予以書面承諾。此兩項法律文書有利于提高業(yè)主的自律意識,預防和減少前期物業(yè)管理活動的中的糾紛[7]。

三、物業(yè)糾紛的多元化解決途徑

減少物業(yè)糾紛的有效途徑的探尋,需要政府各職能部門、司法機關、立法機關共同的努力。

(一)行政機關

2007年9月20日,國家發(fā)展和改革委員會會同建設部頒布《物業(yè)服務定價成本監(jiān)審辦法(試行)》,依據(jù)該規(guī)定,政府價格主管部門在制定或者調整實行政府指導價的物業(yè)服務收費標準時,對相關物業(yè)服務企業(yè)實施定價成本監(jiān)審的原則,明確了物業(yè)服務定價成本的構成、相關項目的審核方法和標準。

我們也應注意到前期物業(yè)管理過程中,“建管一體”模式存在巨大的弊端。在各級建設主管部門的監(jiān)督管理下,開發(fā)商以招投標的方式進行物業(yè)服務企業(yè)的選用工作,可以擺脫開發(fā)商與物業(yè)服務企業(yè)千絲萬縷的曖昧關系,明確各自與區(qū)分所有權人的權利義務關系[8]。各級小區(qū)辦積極發(fā)揮職能作用,對物業(yè)公司和業(yè)主雙方規(guī)范和引導,及時消除糾紛隱患,化解矛盾。

(二)司法機關

法院在審理物業(yè)糾紛案件時,必須在“業(yè)主有權拒絕交納物業(yè)費”和“業(yè)主必須按照物業(yè)服務合同交納物業(yè)費”兩種處理辦法中間,找到一個更妥當?shù)奶幚磙k法[9]。如果法院能夠以事實為依據(jù),以法律為準繩,考慮物業(yè)服務不符合合同約定的標準的程度,酌情降低物業(yè)服務的收費價格,則保護了雙方的利益,實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一的目標。

(三)立法機關

《物權法》出臺后,2007年8月26日國務院做出關于修改《物業(yè)管理條例》的決定,根據(jù)《物權法》對該《條例》進行相應的修改。但是,《物權法》尚無配套的實施細則,尤其關于建筑物區(qū)分所有權的規(guī)定,多屬原則性規(guī)定,很多細節(jié)尚無章可尋,亟待配套的立法完善。

物業(yè)服務糾紛具有多發(fā)性、群體性和難以調處性等特點[10],只有依靠各方共同努力,才能使業(yè)主安居樂業(yè),才能構建起和諧社會。

注釋:

[1]傅維壯,于建勛.物業(yè)服務合同熱點法律問題分析〔J〕.中國律師,2007,

[2]新京報網(wǎng)news.thebeijing

/0553/2007/0,6-15/021@269620.htm,訪問日期:2007-09-01.

[3]楊立新.物業(yè)糾紛索賠全程操作〔M〕.北京:法律出版社,2007.

[4]傅鼎生.物權原理與物業(yè)管理〔J〕.政治與法律,2004,(6).

[5]陳華彬.物權法原理〔M〕.北京:國家行政學院出版社,1998.

[6]劉興桂,劉文清.物業(yè)服務合同主體研究〔J〕.法商研究,2004,(3).

[7]許步國.對我國前期物業(yè)管理若干法律問題的思考〔J〕.行政與法,2006,(3).

篇（3）

一、經(jīng)濟學角度的生產(chǎn)力內部矛盾新思考生產(chǎn)力是人們在勞動生產(chǎn)實踐過程中解決社會同自然矛盾的實際能力，是人征服自然和改造自然并使其適應社會需要的客觀物質力量。其表明人與自然的關系；生產(chǎn)關系是生產(chǎn)、交換、分配、消費之間的相互關系,以及人們在生產(chǎn)、交換、分配、消費之中形成的相互關系，其表明了生產(chǎn)本身及人與人之間的相互關系。因而生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系屬于不同的范疇，并且生產(chǎn)力是不以人的意志為轉移的客觀物質即得力量，是由客觀的物質要素構成的有機整體。根據(jù)馬克思哲學原理,一個有機整體必定有其內部矛盾，或者更嚴格的說生產(chǎn)力也是一個矛盾的對立統(tǒng)一體，其在發(fā)展中不是一個因變量——一個靠外力推動的機械物，而是一個自變量，是有以其內部矛盾為動力的組織系統(tǒng)，那么生產(chǎn)力內部矛盾又是什么呢？生產(chǎn)力發(fā)展的內在規(guī)律之一——“人與自然進行物質，能量和信息交換的雙向循環(huán)與動態(tài)平衡”。其中人是雙向循環(huán)的起點，是生產(chǎn)力系統(tǒng)的中心。就生產(chǎn)力本身來說，人是生產(chǎn)力發(fā)展的能動因素，其在生產(chǎn)過程中既是物質資料生產(chǎn)的設計者和控制者，又是物質資料生產(chǎn)的承擔者和實現(xiàn)者，沒有人就不會有勞動資料，自然環(huán)境就無法構成勞動對象的總和，也就不會存在人類社會和生產(chǎn)力，也正因此，馬克思把勞動者稱為“最強大的一種生產(chǎn)力。”列寧則稱之為“全人類首要的生產(chǎn)力。”因此我們可以得出這樣的結論：勞動者是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要求和主導力量，是研究生產(chǎn)力內部矛盾的焦點和窗口。有學者指出“生產(chǎn)發(fā)展的起點和終點[相對的]都是為了滿足人的需要，促進社會的發(fā)展”。（1）事實也正如此，歷史和生產(chǎn)的發(fā)展充分說明了這一點。而根據(jù)馬克思的觀點，生產(chǎn)力是一種即得的、作為前人實踐結果而存在的社會力量，是人們從事現(xiàn)實的生產(chǎn)實踐以及由生產(chǎn)實踐所決定的其他活動的物質基礎，人們只能從現(xiàn)實的生產(chǎn)力出發(fā)才能創(chuàng)造出新的更高的生產(chǎn)力。因此，對于每一代人，生產(chǎn)力的起點都是即定的，即定的生產(chǎn)力當然無法滿足人無限的需求，由于人的物質需要得以滿足的源頭是自然，這就導致理論界認為生產(chǎn)力的內部根本矛盾是人無限發(fā)展的需要與自然不能完全滿足人的矛盾。但從經(jīng)濟學角度看，一方面自然在生產(chǎn)力的構成中本身是處于被動地位的，不起支配作用。另一方面社會已經(jīng)發(fā)展到了今天，能源并沒有枯竭，甚至新資源不斷的被發(fā)現(xiàn)。社會經(jīng)濟總體上是不斷向前發(fā)展的，發(fā)展壯大的經(jīng)濟對資源需求不斷增大，但只導致了供需的暫時失衡，由資源永久性枯竭而使某種生產(chǎn)終止的現(xiàn)象始終沒有出現(xiàn)過。其中尤為重要的是在社會生產(chǎn)中單個生產(chǎn)者并不關心資源的稀缺問題，只有當供不應求時，他們必須多付出勞動才能得到想要的東西時才使他們感受深刻。因此從生產(chǎn)角度看并非自然不能滿足人，而是人自身的生產(chǎn)不能滿足人自身的需求或無限發(fā)展的需求，這就出現(xiàn)了在一定歷史階段無限的需求同在一定生產(chǎn)力基礎上有限的供給之間的矛盾，并且這種矛盾無論在什么情況下總是存在的，因為對于每一代人來說生產(chǎn)力總是限定在一定范圍內。而排除本身原有欲望的不能完全滿足，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會意識形態(tài)的轉化發(fā)展，消費的需求本身也是不斷升級的。再進一步想，如果人不受生命周期的限制，他的生產(chǎn)時間就是無限的。擁有無限的生產(chǎn)時間，即使是在既定的生產(chǎn)力條件下，勞動者也不用擔心想要得到的東西得不到滿足，（其中最重要的是如果生產(chǎn)力不發(fā)展，勞動對象不擴大，消費的欲望或需求就不會發(fā)展。需求就會失去了他的無限性。需求失去了無限性,需求的滿足就不在遙遠。生產(chǎn)力也就會失去發(fā)展的內在動力而會停歇不前，或者可以這樣說，正是受到勞動時間的有限性的客觀脅迫，人們才會擔心現(xiàn)有需求的不能滿足。在解決這一矛盾的過程中生產(chǎn)力得到了客觀發(fā)展，勞動對象得以現(xiàn)實擴大，消費需求才得到發(fā)展。勞動時間的有限性和需求的無限性這一矛盾又得以突出。）那么人就無須提高生產(chǎn)力，生產(chǎn)力少了勞動者的能動作用也就自然得不到發(fā)展。但幸運的是作為生產(chǎn)主體的人，客觀上是受生命的有限性和勞動時間的稀缺性制約的。因此，對于每一個勞動者來說，生產(chǎn)的時間都是稀缺的。但同樣對于每一個人來說消費的需求又總是無限的，這就產(chǎn)生了一個矛盾———稀缺的生產(chǎn)時間同無限的需求之間的矛盾。二、時間角度的生產(chǎn)力基本矛盾的具體分析首先，從自然的角度看，時間是運動的最普遍、最基本的表現(xiàn)方式之一。它普遍必然的內化于一切物質形態(tài)的具體運動過程中，是構成一切物質形態(tài)之間普遍聯(lián)系的紐帶。時間使物質的運動獲得最普遍表現(xiàn)方式。而人是物質的類分子，其運動本身也不能脫離時間而存在。因而，說時間是人于自然進行物質、能量、信息交換的前提就不言自明了。我們也可以這樣說：時間是人通達自然的唯一路徑，是勞動得以存在并實現(xiàn)的必要前提，勞動無法離開時間獨立存在。時間又屬于物質范疇，對于人來說它既是一種自然資源,又是人憑借自身存在前提轉化成的內在資源。時間雙重性決定了其特殊的歷史地位——時間作為自然資源本身有它的無限性，但由于介入勞動后，被內化成勞動者自身的資源，時間就取得了稀缺性。盡管我們不可否認它這種資源也是稀缺的，但除了時間外其他任何資源都可能找到替代品。因此對于勞動者和生產(chǎn)來說真正稀缺的只有——勞動生產(chǎn)力的動時間。其次，生產(chǎn)力的發(fā)展史就是分工的發(fā)展史。分工是生產(chǎn)力發(fā)展或勞動生產(chǎn)率提高的必要前提。在行業(yè)之間的分工時期，每個工人都有專門固定的工作，由于工人長時間的從事一種專門性的簡單工作，就可以在相對較短的時間里生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工過渡到了行業(yè)內部的分工，此時工人長時間的從事一種專門性的簡單局部操作，局部勞動的方法逐步完善，節(jié)省勞動時間的經(jīng)驗也得到逐步積累。并且由于局部工人整天連續(xù)不斷的從事同一操作，不必調動勞動位置和切換勞動工具，這就縮小了勞動的間隙節(jié)省了勞動的非生產(chǎn)性時間的耗費，就達到了在較短的時間內生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品的目的。再有，專門從事某一種固定的工作，由于經(jīng)驗的長期積累，有利于勞動工具的簡化、改進、多樣化。而工具的簡化、改進、多樣化又是創(chuàng)造機器或機器革新的物質條件之一，也是在生產(chǎn)中節(jié)約或進一步節(jié)約勞動時間的前提之一，當然這一切的提升都要靠勞動者素質的提高，而分工又恰恰是勞動者素質提高的一個必要前提。總之無論從分工的哪一個角度看，分工的存在都是一種和分工以前或細化以前相比較的以節(jié)約勞動時間為“自因”的存在形式，換句話說分工存在的意義就是為了解決勞動時間對于勞動主體的稀缺性同需求的無限性之間的矛盾。并且我們將看到一切圍繞生產(chǎn)與消費展開的生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動都是為了在一定的時間里得到更多的使用價值，以達到調和需求無限性和勞動時間的稀卻性這一矛盾的效果。分工的直接，必然結果是勞動生產(chǎn)率提高。勞動生產(chǎn)率提高再降低單個產(chǎn)品價值的同時也是解決勞動時間的稀缺性問題，例如，在勞動生產(chǎn)率提高以前生產(chǎn)一件上衣需要2小時，勞動生產(chǎn)率提高一倍后就只需一小時，那么節(jié)約下的一小時可以用于進行滿足它種商品需求的生產(chǎn)，這樣在同樣有限的時間里需求的多樣性就可以得到進一步的滿足。第三，從另一個角度看，交換既是分工的必然結果又是解決勞動時間稀缺性的必然要求。馬克思將“W----G`”的是否實現(xiàn)形象的比喻為“驚險跳躍”。現(xiàn)在我們進一步將這種“驚險跳躍”返回到物物交換，就能發(fā)現(xiàn)亞當.斯密在《國富論》中關于論述一頭海貍等于2頭鹿的交換的不完全性。捕一頭海貍和2頭鹿的勞動量是否相等，在抽象的情況下不同的勞動者之間是無法比較的，但如果以自身作比較就是可行的，對于捕海貍者來說，經(jīng)驗應該告訴他，他捕一頭海貍的時間絕對捕不了2頭鹿，否則他就會自己去捕鹿。而不是選擇通過交換來獲得鹿。因為，如果捕海貍者捕一頭海貍的時間可以捕兩頭鹿，再加上交換所需的勞動量或機會勞動量，捕海貍者就可以在捕一頭海貍的時間捕兩頭以上的鹿。那么按亞當.斯密的邏輯“如果一件東西在購買時所花費的代價比在家里小時,就永遠不會有人想在家里生產(chǎn)。”交換就是不能忍受的。對于捕鹿者亦是如此。所以，一頭海貍等于兩頭鹿必然包含了對于捕海貍者和捕鹿者的勞動量或勞動時間的雙向節(jié)約，節(jié)約的效果是他們都在生產(chǎn)力允許的范圍內花了最少的勞動量或勞動時間而得到了最多的消費品，從而緩和了勞動時間稀缺性和需求無限性的矛盾。第四，作為消費實現(xiàn)的最后一個環(huán)節(jié)——分配也必然影響到勞動時間的節(jié)約。“大鍋飯”、“烏托邦”都從反面說明了這個事實，當分配不合理時，勞動者的積極性受到打擊，生產(chǎn)力得不到發(fā)揮，交換無法實現(xiàn)，勞動時間無法得到節(jié)約，消費及消費的多樣性和無限性就得不到必要的滿足，需求的無限性和勞動時間的稀缺性的矛盾就得不到調和，生產(chǎn)將萎縮到生產(chǎn)可能性曲線之內。當按勞分配得以實現(xiàn)，勞動者的積極性受到鼓舞時，需求無限性和勞動時間的稀缺性的矛盾得到調和，生產(chǎn)力就得以發(fā)展。第五，從某種角度看消費本身也是圍繞勞動時間的節(jié)約展開的。在生產(chǎn)領域，生產(chǎn)效率越高，即越能在最短的時間里生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品的機器越受到歡迎。由于這是一個現(xiàn)象本身的表象，我在這里就不在儡述。在非生產(chǎn)領域越能使人迅速恢復身心的服務或產(chǎn)品越受歡迎，恢復身心是為了再次投入工作的效率本身。這么一來效用價值論就構建出了勞動價值的基礎。例如明星自身并不創(chuàng)造價值，但由于其存在通過存在的部分現(xiàn)象緩解了直接和間接創(chuàng)造價值的群體的疲勞，使之愉悅，恢復從而以全新的形態(tài)投入再生產(chǎn)，以求達到恢復或提升效率本身。如此以來明星就取得了間接創(chuàng)造價值的間接性。這一間接性主要體現(xiàn)在對于勞動者勞動效率的恢復或提高上，以通達到勞動時間得以節(jié)約的或然。從而解決勞動時間的稀缺性問題。當社會交換得以普遍實現(xiàn)時這種或然就轉化為必然可靠的存在。因而他參與分配就取得了絕對的前提——他節(jié)約了或變相增加了創(chuàng)造價值的時間，這種節(jié)約的時間在市場的參與下合理地賦予了明星分配的權利，由于基數(shù)的龐大，節(jié)約的勞動總時間合理劃分給他的那部分就能代表一個較大的勞動量，因此也正因此在市場的參與下明星獲得了較高的收入。第六，管理之所以成為現(xiàn)代生產(chǎn)的核心之一，是因為管理是管理者或管理機構，在一定的范圍內，通過計劃、組織、控制、領導等工作，對組織所擁有的資源（人、財、物、時間、信息）進行合理的配置和有效使用，以實現(xiàn)組織預定的目標。在這一過程中管理者起著使勞動生產(chǎn)的各部分（特別是勞動者的勞動）有機合理排序以達到超越個體勞動的效果，從而調和生產(chǎn)勞動時間的稀缺性和需求無限性的矛盾。綜上所述，無論是從自然角度還是生產(chǎn)角度，勞動時間都是稀缺的。并且人類在生產(chǎn)生活中無不是圍繞著勞動時間的稀缺性和需求的無限性這一矛盾展開，這一矛盾是人類生產(chǎn)生活發(fā)展的核心基礎和動力源泉。三、生產(chǎn)力內部要素的辨證關系。

生產(chǎn)力是一個具有復雜結構的動態(tài)系統(tǒng)，它包括社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的一切物質和技術要素的總和。其基本要素為勞動者，勞動資料，勞動對象，其中勞動者在這三要素中居于核心地位。因而首先我們將從勞動者這里出發(fā)，論證三要素在生產(chǎn)力基本矛盾的作用下是怎樣構成一個雙向循環(huán)的動態(tài)平衡系統(tǒng)的。

首先，勞動者作為生產(chǎn)力發(fā)展的前提、動力、核心其本身就是主客觀的統(tǒng)一體，也因此生產(chǎn)力的發(fā)展就被賦予了主客觀的雙重性。一方面，在需求無限性的作用下，勞動者主觀要求勞動對象擴大，以滿足需求的無限性；勞動對象要擴大又要求工具得到革新，工具要革新又必然要求勞動者素質要提高；勞動者素質提高又要求勞動對象擴大。這樣，生產(chǎn)力的三要素在需求無限性的作用下構成了第一個循環(huán)的平衡系統(tǒng)，另一方面，在勞動時間稀缺性的作用下，勞動者要求生產(chǎn)工具首先要革新，生產(chǎn)工具革新又作用于勞動對象使勞動對象擴大，擴大的勞動對象又誘使需求的層次提高。從而為構成人與自然互動的第二個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

其次，勞動資料（這里主要討論作為主干的生產(chǎn)工具）是生產(chǎn)力變化的起點，生產(chǎn)工具改進或革新的結果是使勞動生產(chǎn)率提高，為了明了起見我們假設生產(chǎn)工具革新后勞動生產(chǎn)率提高一倍，此時，勞動者和勞動對象在客觀要求下將會發(fā)生怎樣的變化呢？

一方面，雖然個人和社會的總需求是無限的，但就某一種具體產(chǎn)品而言，個人和社會的需求卻是有限的。我們假設現(xiàn)在社會對鞋子的總需求是100雙，需要10個人來生產(chǎn)。而當勞動生產(chǎn)率提高一倍后，5個人的生產(chǎn)就能滿足社會對鞋子的總需求，因而另外5個人客觀上就必須被分離出來，形成剩余勞動力。剩余勞動力的出現(xiàn)就從客觀上要求勞動對象得以擴大，以此來解決剩余勞動力的問題。這一過程也使需求的無限性被緩和成為可能。當被溢出的勞動者從事它種商品的生產(chǎn)時，勞動時間的稀缺性和需求無限性的矛盾都得到部分解決。從這個角度出發(fā)，我們甚至可以得出這樣的結論：一個社會的生產(chǎn)力在經(jīng)歷一次革新后必然會導致大批工人失業(yè)。例如，如果中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域在短時間內勞動生產(chǎn)率就達到發(fā)達國家的水平，那么必然會溢出大批的剩余勞動力。另一方面，剩余勞動力的解決和勞動對象擴大本身又要求勞動者素質的進一步提高，以此來開發(fā)人類潛在的需求，當潛在需求被激活時，勞動時間的稀缺性和需求無限性的矛盾再次回到起點。

再者，勞動對象作為生產(chǎn)中的被動者在生產(chǎn)中也不是單純的處于被動地位。勞動對象的擴大一方面要求生產(chǎn)工具的進一步細化，而工具的細化本身又是生產(chǎn)工具得以進一步發(fā)展的必要前提，因為任何復雜的工具都是簡單工具的再組合。另一方面，勞動對象的擴大是勞動者的需求意識形態(tài)得到發(fā)展，從而勞動者就會對生產(chǎn)有一個更高的要求。

總之，生產(chǎn)力的發(fā)展過程就是在以生產(chǎn)力的三要素為主要內容的作用下形成的雙向循環(huán)和動態(tài)平衡過程，而這一動態(tài)過程的原動力就是對于勞動者而言的生產(chǎn)時間的稀缺性同需求的無限性之間的矛盾。

篇（4）

(一)大眾傳媒缺位傳播學者H．拉斯維爾在其論文《傳播在社會中的結構和功能》中認為，大眾傳媒及其傳播活動有三大功能:環(huán)境監(jiān)視、社會協(xié)調和社會遺產(chǎn)傳承［3］。就構建和諧的醫(yī)患關系而言，大眾傳媒的環(huán)境監(jiān)視和社會協(xié)調功能，就是指大眾傳媒要擔負起自身應有的守望社會環(huán)境和協(xié)調社會的功能，營造構建和諧醫(yī)患關系的社會環(huán)境。現(xiàn)代醫(yī)學不僅僅只是現(xiàn)代科學的一個分支學科，由于與人的生命、健康息息相關，現(xiàn)代醫(yī)學承擔著衛(wèi)護人類生命健康的重大歷史使命。同時，醫(yī)學的復雜性、高度的專業(yè)化，遠遠超過了普通人的經(jīng)驗范疇，也使得普通人很難對醫(yī)學的復雜性、不可預期性及其局限性有充分的認識。大眾傳媒理應擔負起應有的信息傳播和社會協(xié)調的職能，應該努力傳播醫(yī)療信息和健康信息，為營造和諧的醫(yī)療環(huán)境而努力。但實際來看，在健康傳播和現(xiàn)代醫(yī)學知識的普及方面，大眾傳媒嚴重缺位，構建和諧醫(yī)患關系的社會環(huán)境可望而不可即。

(二)醫(yī)療機構傳播無力醫(yī)院等醫(yī)療機構實際是一類社會組織，它們對患者及社會公眾的信息傳達、溝通與交流實際是組織傳播的一種形式。醫(yī)療機構應該善于運用各種媒體平臺和表達方式表達自己的訴求，向患者、患者家屬和社會廣泛宣傳醫(yī)學常識和醫(yī)療知識。同時，在面對醫(yī)患矛盾的時候，能夠進行良好的信息傳播和溝通，避免醫(yī)患矛盾的產(chǎn)生和激化。但在現(xiàn)實中，醫(yī)院等醫(yī)療機構還缺乏組織傳播的意識，不擅長用專業(yè)的人員、專業(yè)的手法處理醫(yī)患矛盾，也沒有建立暢通有效的組織外傳播渠道，無法與患者、患者家屬和社會公眾進行有效的溝通，也就不能塑造正面的醫(yī)院和醫(yī)生的社會形象。長期以來醫(yī)療機構存在一個誤區(qū)，過分強調了自身的專業(yè)性和醫(yī)生的身份，強調醫(yī)療技術的培訓、醫(yī)療設備的改善和醫(yī)生專業(yè)技能的提升，而不太注意與社會公眾之間的溝通和互動。一旦發(fā)生醫(yī)患矛盾或沖突的事件，參與處理醫(yī)患矛盾的人員因為沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，在面對患者、家屬和大眾傳媒的時候，信息傳播和溝通的能力參差不齊，容易本能地從保護醫(yī)生和醫(yī)院利益的角度來信息，甚至讓人感覺在掩蓋事實、推諉責任，缺乏同情心，使患者和公眾產(chǎn)生嚴重的不信任感。此時很多來源不明的信息甚至謠言就容易大行其道，在患者家屬和相關人員在情緒不穩(wěn)定的狀態(tài)下矛盾激化，很小的事件都會演化成醫(yī)患矛盾的導火索，進而導致暴力、的發(fā)生。此類事件發(fā)生后，如果醫(yī)療機構無法面向社會公眾進一步進行有效的信息傳播，各種負面信息經(jīng)過大眾媒介的廣泛報道及人際之間的傳播，醫(yī)患之間不信任的刻板印象會進一步加深，醫(yī)患矛盾化解將更為困難。

(三)醫(yī)務人員人際傳播能力欠缺醫(yī)生、護士等醫(yī)務人員作為承擔救死扶傷義務的專業(yè)人員，其工作使命的莊嚴崇高毋庸置疑。但同時，所有醫(yī)務人員又是社會的普通一員，醫(yī)患關系也是普通社會關系之一。這就要求醫(yī)務人員具備一定的人際傳播能力，能夠與患者、患者家屬進行積極有效的溝通，在運用自己的專業(yè)知識解除患者病痛的同時，還要運用恰當?shù)谋磉_方式向患者及家屬傳遞關愛，消除患者心中的恐懼抑郁，才能使醫(yī)療服務取得最好的效果。診療過程是醫(yī)患之間一個最基本的信息交換過程。要進行有效的信息交流，需具備一些前提:(1)醫(yī)患之間良好的信息溝通和互動;(2)雙方信息是否正確表達和接受;(3)各種信息表達方式是否恰當;(4)醫(yī)患雙方是否有共通的意義空間，比如醫(yī)患雙方的醫(yī)學倫理是否一致等;(5)雙方都有比較合理的預期。從這個意義上說，醫(yī)患雙方的人際傳播至關重要。如果醫(yī)務人員的人際交流和傳播能力欠缺，表達方式簡單生硬，即使醫(yī)務人員已盡心盡責，但患者方面沒有感受到醫(yī)務人員的關愛和耐心細致的對待，醫(yī)患矛盾就會由此而生。現(xiàn)在醫(yī)務人員普遍工作繁忙。以門診醫(yī)生為例，據(jù)報道有的醫(yī)生一個上午3.5個小時就要接診80多個病人，平均每個病人只有2.6分鐘［4］。面對高強度的工作，醫(yī)生、護士等醫(yī)務人員工作壓力和精神壓力很大。如何調節(jié)自身的精神狀態(tài)，在為每一位患者提供優(yōu)質醫(yī)療服務的同時傳遞醫(yī)者的仁愛之心，現(xiàn)實對醫(yī)務人員的身心素質和人際傳播能力提出了極大的挑戰(zhàn)。如果醫(yī)務人員因為忙碌、身心疲憊而表達不當或表現(xiàn)不耐煩，也會導致患者或家屬的不滿，進而為醫(yī)患矛盾打下伏筆。

二、基于傳播學視角的醫(yī)患矛盾應對策略

面對醫(yī)患矛盾和醫(yī)患沖突高發(fā)的態(tài)勢，一些地方開始著手全面增加醫(yī)院的安保并提升對相關犯罪的懲戒力度。顯然，這些措施顯得被動，也不會根本改變醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的基礎和社會環(huán)境，反而更增加了醫(yī)患雙方的戒備、不信任感和敵意，因之更加背離正常的醫(yī)療秩序。從傳播學的視角來看，應對醫(yī)患矛盾的最好策略莫過于改進信息傳播的方式方法，通過順暢的信息溝通和傳遞化解矛盾和敵意，從根本上消除醫(yī)患矛盾產(chǎn)生和激化的社會土壤，在醫(yī)患矛盾總體可控的基礎上努力構建和諧的醫(yī)患關系。

(一)大眾傳媒要做醫(yī)患矛盾的減壓器要營造和諧的社會環(huán)境，緩解醫(yī)患矛盾，大眾傳媒可以大有作為。當醫(yī)患矛盾凸顯成為社會問題的時候，大眾傳媒要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)視和社會協(xié)調功能，不僅應該對醫(yī)療突發(fā)事件進行及時、準確和客觀的報道，還要把握社會輿論的方向，關注醫(yī)患關系的社會情境，增強普通人對醫(yī)療行業(yè)的了解，以健康傳播的形式多做些現(xiàn)代醫(yī)學科學知識的“科普”，建立起普通人與醫(yī)生溝通的信任基礎。比如，隨著生活水平的提高，人們越來越關心自身健康問題，健康傳播更容易為人們所接受。電視臺可以用紀錄片的形式深入到醫(yī)生的工作環(huán)境中，讓普通人對醫(yī)生如何檢查、判定及確定方案的一般程序和邏輯有比較明確的了解，這些必要的知識儲備和觀念改進都是醫(yī)患雙方良好溝通的必要基礎，可以有效避免患者不切實際的過高預期或者盲目的懷疑。大眾傳媒要做醫(yī)患矛盾的“減壓器”，還需要積極向公眾傳遞正能量。要多方報道醫(yī)療行業(yè)的好人好事，正確表現(xiàn)醫(yī)務人員的日常工作和生活狀態(tài)，促進公眾和醫(yī)務人員的互相認知。同時，大眾傳媒要勇于鞭策后進，對于醫(yī)療行業(yè)的不正之風也要大膽揭示，保證醫(yī)療行業(yè)救死扶傷使命的完成。這些工作是單個醫(yī)院甚至醫(yī)療行業(yè)自身不能獨立完成的，必須要政府來主導、協(xié)調。應該利用大眾傳媒使現(xiàn)代醫(yī)學的基礎知識普及常態(tài)化，建立病患和醫(yī)生順暢溝通的認知基礎。

(二)醫(yī)療機構要注意提高組織傳播的技能醫(yī)療機構尤其是醫(yī)院要注意提升自身的傳播技能，能夠對患者、患者家屬及社會公眾進行有效的信息傳播，樹立自身的正面形象，在醫(yī)患矛盾產(chǎn)生時能夠促進醫(yī)患雙方之間的溝通協(xié)調，盡最大力量避免醫(yī)患矛盾激化或惡性事件的發(fā)生。從政府醫(yī)療行業(yè)管理部門來說，要給醫(yī)院等醫(yī)療機構提供相關的必要培訓，促進醫(yī)療機構以各種形式加強與社會的溝通和了解。比如借助大眾傳播、人際傳播的各種機會和平臺，通過有效的信息傳播恢復和重建醫(yī)療服務機構正面的職業(yè)形象，促進醫(yī)患之間的順暢溝通和彼此的信任，這也是整個社會醫(yī)患矛盾解決的必經(jīng)之路。

(三)醫(yī)務人員個人要注意提高人際傳播能力人際傳播是人類構建和維持社會關系的必要前提之一。因此，人際傳播理論雖不屬于醫(yī)學的范疇，但醫(yī)生、護士等醫(yī)務人員作為醫(yī)療行業(yè)的從業(yè)人員，每天從事大量的人際傳播和信息溝通活動，人際傳播能力對于構建和諧的醫(yī)患關系、避免醫(yī)患矛盾激化就具有十分重要的意義。不斷提升醫(yī)務人員的人際傳播和溝通協(xié)調能力，進而實現(xiàn)人際傳播和行業(yè)的結合、人際傳播與個人的職業(yè)相結合，對于提升醫(yī)務人員形象、減少醫(yī)患矛盾、化解醫(yī)患沖突都具有舉足輕重的影響。尤其是在醫(yī)患矛盾加劇的情況下，應該把人際傳播理論引進到醫(yī)務人員職業(yè)培訓中，使廣大醫(yī)務人員提升人際傳播溝通的能力，把握與患者交流的方向和節(jié)奏，為建立和諧醫(yī)患關系添磚加瓦。

篇（5）

“勞資矛盾”顧名詞意講就是勞動者與資本方的矛盾。它是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系發(fā)展到一定程度的必然表現(xiàn)形式。它在各個時期的勞動報酬方式也不同,在雇傭關系剛產(chǎn)生時,是以物質為報酬的,后來慢慢用金屬幣,直到用紙幣。我們現(xiàn)代企業(yè)的勞動報酬的基本內容是:工資+獎金+補助+分紅+其他。企業(yè)中“勞資矛盾”直接影響到企業(yè)與工人的關系,影響到企業(yè)和工人的生存和發(fā)展、前途和命運,也是影響社會和諧發(fā)展穩(wěn)定的重要因素之一。為此,我們有必要認真分析、研究了解“勞資矛盾”產(chǎn)生的原因,并根據(jù)實際情況制定科學切實可行的解決辦法來維持企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。筆者認為其形成的原因和解決的辦法有以下幾個方面。

1企業(yè)機制改革,富余人員的產(chǎn)生和增加是根本原因

解放以來,中國實行的是計劃經(jīng)濟,企業(yè)作為國民經(jīng)濟的細脆,統(tǒng)一生產(chǎn)、集中銷售,行業(yè)內同工種中工作人員的工資基本一致,由國家統(tǒng)一發(fā)放,按勞分配的原則得不到充分體現(xiàn),但是收入分配基本相同,差別不大,企業(yè)內勞資矛盾不是很明顯。雖然企業(yè)發(fā)展緩慢,但基本穩(wěn)定。黨的以后,隨著改革開放的深入發(fā)展,企業(yè)也在不斷的改革和變化,機制得到轉變,分配制度逐步按照“按勞分配”的形式體現(xiàn),勞動者與管理層之間的收入差距逐漸拉大,“勞資矛盾”逐漸加劇。特別是富余人員的逐步增加,企業(yè)工人的飯碗受到威脅,崗位競爭趨勢激烈,就業(yè)壓力成為影響社會穩(wěn)定的重要內容。

國家由“統(tǒng)的過死”到“放得太大”使企業(yè)發(fā)生根本轉變,特別是企業(yè)實行廠長經(jīng)理負責制以來,一些企業(yè)經(jīng)營者權力過大,他們乘機鉆空子,利用國家政策中的漏洞,以我為中心劃園,大事小事不研究、不討論。一個人說了算,錯誤理解廠長經(jīng)理負責制的含義。更有甚者利用權力貪污腐化、私吞公款、倒賣廠房、設備、資產(chǎn),利用企業(yè)資金洗黑錢,打擊報復等違法犯罪活動。而這些行為的背后和結果,只能是工人沒崗位、沒飯吃,企業(yè)最終倒閉,影響到社會的穩(wěn)定,這是勞資矛盾的根本原因。

2收入分配的不合理是勞資矛盾加劇的直接原因

“收入”是勞動者的工作報酬,是維護社會穩(wěn)定和家庭和睦的重要因素,收入分配的合理與否,直接影響工人的家庭生活,直接影響工人的生產(chǎn)工作積極性,最終影響企業(yè)的生存和發(fā)展及社會的穩(wěn)定與和諧。

改革開放以來,大部分企業(yè)改革比較成功,發(fā)展后勁足,在分配制度上,按照按勞分配的原則,制定了一套科學合理的分配方案,工人勞動價值得到體現(xiàn),干勁足、進度快、質量高、效益好、企業(yè)發(fā)展快,這是主流。但有一些我們見過的企業(yè)則不然。企業(yè)中領導經(jīng)營權、決策權不分,在收入分配上搞“近親制”、關系網(wǎng)、誰的關系近,最后誰拿的多,在管理上靠“頭腦發(fā)熱,在干部的任用上“任人為親”。因此,上貪下?lián)啤靶匈V、受賄”是主要的表現(xiàn)。從而使工程項目愈大資金愈多,最后虧損的愈多。

最終使企業(yè)領導者、經(jīng)營管理者成為”暴發(fā)戶”。在生活中的表現(xiàn)就是高級住宅有幾套、高級轎車有幾部、包二奶、高消費……而工人呢?有的失去了崗位、有的雖然沒失去,也是靠請客送禮保住的,因為沒辦法。下崗工人中,有的培訓轉崗、有的待崗、有的也許終身無崗,有心計的做些小買賣,有的只能吃低保,更有甚者加入拾荒者和乞討的行列。在現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是子女上不起學,本人看不起病,自己買不起房,生活貧困……。

有些企業(yè)更是變?yōu)榧易迤髽I(yè)“一人得道,雞犬升天”家屬、子女、親戚占據(jù)主要部門和崗位,工人如奴隸,呼來喝去,工人無法生存,主人翁地位在那里呢?

3科學發(fā)展、技術進步、機械化穩(wěn)定的提高,也是勞資矛盾加劇的一個重要原因

隨著科學的發(fā)展,生產(chǎn)技術的進步,機械化程度不斷提高。以前靠手工操作的工種,改由機器操作,極大地提高了勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益,但中國畢竟是勞動力極度富余的國度,勞動密集是個特點,科技的進步必然導致勞動崗位的減少。但工人需要生存,需要靠工資養(yǎng)家糊口。這對矛盾的出現(xiàn),也必然加劇勞資矛盾。

4企業(yè)人員的素質也是影響勞資矛盾的主要原因之一

企業(yè)活動,人是第一要素,所以不斷提高管理者和生產(chǎn)勞動者的素質至關重要。管理者一要提高自身素質,多學習、多鉆研、多總結,吸收先進科學的管理經(jīng)驗,制定一套科學合理、切實可行的管理制度和辦法,使企業(yè)的人力、財力得到利用最大化,從而達到經(jīng)濟效益的最大化。二要通過各種手段鼓勵勞動者多學習、鉆研技術、挖掘潛能,調動其積極因素,尊重其主體地位,提高全方面素質,創(chuàng)造出最大最好的價值。經(jīng)營者和勞動者二者的素質都提高了,才能在企業(yè)的活動中,互相學習、互相幫助、共同提高,最終使企業(yè)不斷得到良性發(fā)展。

當然,影響企業(yè)勞資矛盾的原因還很多,如政府和社會的原因及企業(yè)內部的次要原因等。

其次,對緩解企業(yè)勞資矛盾“提一些不成熟見解”。

4.1深化企業(yè)內部改革,合理消化企業(yè)富余人員是緩解勞資矛盾的根本方法

企業(yè)改革,富余人員必然增加,但是如何消化吸收呢?筆者認為,一是應該加強學習培訓,適應性的轉崗培訓就是一種可行的辦法。二是企業(yè)創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè),這在大型企業(yè)較好,中小型企業(yè)操作起來不很容易。三是企業(yè)間進行人員交流,建立勞務市場,取長補短,實現(xiàn)雙盈。這些辦法雖然還無法全部解決富余人員的問題,但也不失為企業(yè)自救的良方,起碼能使企業(yè)走上良性循環(huán)的軌道。

4.2加強國家政府和社會的監(jiān)管力度,使企業(yè)活動不出軌

首先,國家政府通過法律、稅收、財政、資金等行政手段,監(jiān)督控制企業(yè),在機制改革、資金使用等方面,不出現(xiàn)偏差,保證企業(yè)有一個正確的經(jīng)營方向。其次,加強《勞動法0、“勞動合同”、“保障就業(yè)”等方面的宣傳管理聲勢和力度,關鍵是加強落實的力度,保障勞動者的權利不受到傷害。第三,制定可行的政策法規(guī),通過限制企業(yè)高層的收入過多以及與勞動者收入差距太大,加大反腐倡廉力度等辦法,解決收入分配不合理的根本問題。

4.3企業(yè)上級直接干預也是一個可行的辦法

在過去,企業(yè)的監(jiān)督往往強調企業(yè)內部紀委、工會、財務等方面的監(jiān)督。從目前來看,只能算作一句空話,這些部門的切身利益在其中,不監(jiān)督還好,一監(jiān)督馬上就得到報復。而企業(yè)上級則不通,某種情況下掌握著企業(yè)領導的前途和命運,能起到敲山震虎的作用。派遣作風正,能力強的同志進駐企業(yè)進行監(jiān)督,通過財務、資金、用人、材料等多方面的一系列監(jiān)督來縮小勞資矛盾,提高經(jīng)濟效益。

4.4勞資雙方進行溝通,也是解決問題的好辦法

篇（6）

在人地關系高度緊張這個內在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結構，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地無限細分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術增密排斥勞動的問題。在農(nóng)村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術標準所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能被大都市經(jīng)濟功能替代，資本密集結構擠垮勞動密集結構。

“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟的重大結構調整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村還有8億多，人地關系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個小農(nóng)經(jīng)濟。

對“三農(nóng)”問題，我們這樣強調，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農(nóng)村的勞動力就有6個多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

篇（7）

高校教師沖突問題和沖突管理水平直接影響高校教師隊伍的和諧發(fā)展和教師的工作績效。正確解決教師沖突,有利于促進高校健康和諧的發(fā)展,提高高校教學水平,加強高校師資隊伍建設,對于創(chuàng)造良好的學術氛圍,調動教師的積極性,培養(yǎng)和諧的師生關系具有重要的意義。

一、高校教師沖突的構成及特點

高校教師沖突是沖突的特殊表現(xiàn)形式,是高校發(fā)展過程中必然存在的現(xiàn)象,高校生存和發(fā)展過程中,教師個體與個體之間,個體與組織之間,組織與組織之間、組織與環(huán)境之間存在著縱橫交錯、紛繁復雜的關系,它們由于各自認知、個性、情感、利益等方面存在的分歧會產(chǎn)生各個層面、各個方面、各個過程的沖突。按沖突的主體分為教師個體的沖突、教師與學生之間的沖突、教師與教師之間的沖突、教師與管理者之間的沖突。按沖突的起因分為由認知能力、個性差異、溝通不暢、社會制度等因素導致的沖突。按沖突發(fā)展過程分為潛在的對立或不一致、認知和個性化、行為意向、行為這五個階段的沖突。按結果分為良性沖突、不良沖突和中性沖突,即對高校發(fā)展起促進作用的沖突、對高校發(fā)展起破壞作用的沖突和未顯現(xiàn)結果的沖突。高校教師沖突的表現(xiàn)和原因可能是多方面,但在實質上卻是根本一致的,即教師角色的沖突。教師作為一個重要的社會角色,生活在錯綜復雜的社會關系中,不可避免地擁有多種社會身份。隨著學校功能的日趨復雜化和多樣化,現(xiàn)代教育也對教師提出了越來越高的要求,教師早已不再是單純的“傳道、授業(yè)、解惑”,而要在教育活動中扮演多種角色。多元化的教師角色呈現(xiàn)出復雜、混亂和超載等特點,這使得教師在面對被賦予眾多角色時,往往表現(xiàn)得無所適從,并時常需要扮演性質相互沖突的角色。

二、高校教師沖突管理存在的問題

高校管理者和教師對沖突的認識和觀念存在很大的差異,不能辯證地看待沖突問題。認為沖突是有害的,認為沖突只有破壞性的消極作用,想方設法避免沖突的出現(xiàn),忽視了沖突的積極作用。學校領導和管理人員更關心學校是否平穩(wěn)的發(fā)展,是否有違反校規(guī)校紀的行為,他們希望學校可以穩(wěn)定的、按部就班地進行教學和科研。當沖突發(fā)生后,多數(shù)校領導和管理人員首先采用回避方式。如果事態(tài)嚴重,不得不正面沖突時,他們才會選擇解決沖突。對沖突解決的方法一般采用批評、扣除獎金、暫緩教師職稱評定等辦法,這些辦法并不能從根本上解決沖突。而多數(shù)教師對沖突能夠正確認識,既能看到?jīng)_突的消極影響,又能正視沖突的積極影響,教師希望管理者能夠重視沖突,更要重視對良性沖突的激發(fā),很多教師認為處理沖突最有效的方法是合作,只有極少的教師對強迫方式認同,絕大多數(shù)教師對本校沖突管理的現(xiàn)狀不滿意。大部分領導者和教師在與他人發(fā)生沖突時不愿主動與對方溝通,絕大多數(shù)人認為沖突管理的主體是高校領導者,把教師和學生排除在外,令人感嘆的是領導者解決沖突常用的方法是強迫,而教師常用的方法卻是回避和遷就,高校基本沒有采取有效激發(fā)良性沖突的手段,在對沖突管理結果的認識上,雙贏的觀念沒有深入人心,說明良性沖突的有效作用沒有被激發(fā)出來,而沖突的不良影響卻發(fā)揮了作用。

三、高校教師沖突管理缺失原因分析

我國高校教師沖突管理之所以出現(xiàn)上述問題,歸納起來有以下幾種原因:首先,傳統(tǒng)思想使教師在面對沖突時偏向于采取回避態(tài)度,盡量的不公開沖突,求得人際關系表面的和諧。高校教師深受傳統(tǒng)思想的熏陶,將對不合理管理制度的不滿埋藏在心底,寧愿自己的身心受到壓力,精神緊張,也不主動把問題公開化。因為這被認為是挑起爭端的表現(xiàn)。其次,大學領導和管理人員缺乏對沖突的認識,對沖突的認識不夠深刻,更不用談該如何管理沖突了。在沖突激化的不得不解決時,他們才會站出來試圖調解,遏制沖突繼續(xù)蔓延。對于如何激發(fā)積極性的沖突,他們更是知之甚少。第三,管理機構設置的不合理和管理人員的工作態(tài)度不端正使沖突激化。管理機構設置不科學、人員配置不合理、部門分工不清、權力義務劃分不清等管理系統(tǒng)的缺陷使教師與教師間、師與學生、教師與管理人員沖突更為激烈;另一方面?zhèn)€別管理人員的工作態(tài)度和工作作風也會激化沖突。如,有的管理人員態(tài)度蠻橫、自以為是、、任人唯親等,這樣的服務態(tài)度使教師和管理人員沖突加大。第四,在沖突的潛在和認知階段,教師會盡量想辦法解決沖突,當沖突完全無法避免時,才會將其匯報給上級領導;作為高級知識分子,教師會避免將沖突擴大化,盡量避免讓他人知道。因此,高校教師對沖突往往采取回避、妥協(xié)和遷就。第五,高校缺乏人文關懷。高校的管理是一種科層制的行政管理模式,而這種模式是強調集權和層級觀念。高校教師無論在思想和學術上都更傾向于自由的氛圍。但這種自由的氛圍和高校的科層管理模式是不相容的。當教師面臨制度的約束時,就會感到緊張,而高校沒有及時地對教師進行人文關懷。長期在壓力下工作,使教師身心疲憊,教學與科研能力隨之下降。而這時候管理者和教師面對越來越多新產(chǎn)生的沖突問題往往束手無策。以上問題對高校自身的發(fā)展和教師的健康成長具有嚴重的危害。以簡單的否定、壓制、排斥的方式來處理沖突,不僅不能產(chǎn)生良好效果,而且會加劇和擴大沖突的消極方面,將表面的沖突轉移為暗中的對抗,為下一次更為激烈的沖突積累能量,造成沖突雙方更深層次的敵對情緒。所以,樹立正確的沖突觀念,采取科學合理的沖突管理策略對高校發(fā)展至關重要。

四、高校教師沖突管理策略

高校教師沖突管理是一個復雜而系統(tǒng)的問題,要想有效預防、積極解決高校教師沖突的問題,就必須站在整個高校乃至整個教育體系的基礎上,在沖突管理的指導思想、體制機制及行為方式上都要統(tǒng)籌規(guī)劃,積極部署。

1、樹立正確的沖突管理理念。樹立正確的思想觀念和思維模式,是對沖突進行有效管理的第一步。要辯證看待沖突的積極和消極正反兩方面影響,不能只看到其有害的一面,忽視其建設性的一面。只有客觀地看待沖突所產(chǎn)生的兩個方面的影響,我們才能真正把握沖突影響的總效果,從而對沖突進行合理的應對和管理。同時,要挖掘沖突產(chǎn)生的深層原因,不能把沖突問題產(chǎn)生的原因和解決的辦法只停留在表面現(xiàn)象和表現(xiàn)形式,要深入其本質,探究其內在根本原因,探尋沖突產(chǎn)生的深層動因,了解其影像效果的方向如何等,在客觀把握沖突本質之后對癥下藥,從而采取正確的對策。

2、建立健全沖突管理機制。高校要為教師創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境,不僅包括學校硬件建設,還包括心理方面的良好氛圍。如果學校的人際氛圍不和諧,如充滿個人主義,教師之間各自為政,缺乏交流與激勵,甚至互相攻擊,都將促使教師沖突的產(chǎn)生和惡化。因此,規(guī)范高校的管理,以完善健全的體制為保障,營造良好的學校人文氛圍是協(xié)調和管理教師沖突的重要舉措。研究發(fā)現(xiàn),實行民主管理體制,增加教師工作的自主性與可控性,減少工作的不確定性,對防止和緩解教師產(chǎn)生內部沖突具有明顯的效果。學校要實行開放民主的行政管理,賦予教師更多的專業(yè)自和更大的自由度,并且為教師提供更多參與學校決策的機會,這將有助于激發(fā)教師的工作熱情與動力,從而使教師具有更強的責任感。

3、采取有效的沖突管理方式。科學的指導理念和健全的管理體制為沖突管理提供了有效的基礎保障,但要想切實有效地防范沖突、處理沖突,還必須采取積極的措施,通過合理有效的方式使沖突管理落到實處,包括避免不良沖突,激發(fā)良性沖突,同時積極妥善地應用回避、遷就、妥協(xié)、競爭、合作等沖突處理的傳統(tǒng)方法,通過防治結合,使沖突管理落到實處。

(1)避免不良沖突。首先,建立公平的管理制度。良好的制度可以在很大程度上緩解教師們的不良沖突,同時也能更好地減少不良沖突對教師產(chǎn)生的負面影響,通過真正好的制度,體現(xiàn)高校教師管理的民主性,提倡教師們的民主參與,發(fā)揮群眾的力量。在公平科學的制度環(huán)境下,通過教師集體的力量對相關的問題和現(xiàn)象進行監(jiān)督,充分發(fā)揮廣大教師和公平的制度環(huán)境在遏制不良沖突方面的作用;其次,公正的領導和評判。領導者自身的素質對于不良沖突的有效避免關系重大。領導者公正無私、不偏不袒、寬宏大度、友善待人、以身作則等優(yōu)良品質能夠以正壓邪,化干戈為玉帛。領導者在面對教師沖突時,必須能夠以一個客觀的姿態(tài)和眼光來判斷是非,從而使教師們對領導的處理方式和處理結果產(chǎn)生認可和接受。為此,采取公正的領導和評判是緩解教師不良沖突的必要措施。

(2)激發(fā)良性沖突。首先,鼓勵良性沖突的產(chǎn)生,建立良性沖突的鼓勵機制。管理者要激發(fā)良性沖突,就要在高校中營造鼓勵良性沖突的氛圍,倡導良性沖突,引入相應機制。對敢于向現(xiàn)狀挑戰(zhàn)、倡議新觀念、提出不同看法和進行獨立思考的個體給予重視和認可,對于一些有價值的新思想、新方法、新理念,高校領導者必須給予重視和鼓勵,從而促進教師們的創(chuàng)新。對于教師創(chuàng)新應予以獎勵,如晉升、加薪等。對于沖突過程中出現(xiàn)的少數(shù)意見和觀點,管理者不能輕易批評、指責、嘲笑、諷刺和挖苦,而要冷靜地分析,對引起沖突的原因進行深入思考。尤其在高校的學術爭鳴中,讓不同觀點交鋒,碰撞出新的思維火花,才能促進學術創(chuàng)新和發(fā)展;其次,建立必要的溝通機制。良好的溝通是激發(fā)良性沖突最好的途徑。高校應該建立必要的溝通機制,促進良性沖突作用的發(fā)揮,作為管理者要面對面與教師進行交流,走進教師的內心世界,了解教師的愿望和苦衷。管理者還可以通過與教師進行非正式溝通來激發(fā)良性沖突,傾聽教師心聲,聽取教師意見,建立一個教師良性沖突予以表達的機制;最后,適當引入合理、科學、公平的競爭機制。沖突的主要誘因是競爭,一個沒有內部競爭的組織是缺乏活力的。通過建立必要的競爭機制,使教師們可以公開地、合理地表達自己的想法和觀點,相互爭論,一方面有利于防止競爭的地下化,使競爭由良性變?yōu)閻盒?另一方面公平科學的競爭機制會促進教師良性沖突發(fā)揮更大的積極作用。

五、結論

沖突是人際交往中普遍存在的一種社會互動行為,在人類全部的社會活動中隨處可見。沖突管理的目標是多贏,很多沖突不是敵我矛盾而是組織內部矛盾,建立在多贏目標基礎上的高校組織才真正具有凝聚力以及和諧發(fā)展的不竭動力。高校作為一個社會組織,由各種具體任務、具體目標各不相同的團體組成,是一個充滿各種矛盾和沖突的領域。正確解決各種沖突,有利于促進學校健康發(fā)展,有利于創(chuàng)造良好的學校教育管理氛圍,調動教職員工的積極性,團結一致地完成組織目標,在動態(tài)中做好學校的管理。只有教師的沖突問題得到合理的解決,高校才能在轉型時期,在復雜多變的社會環(huán)境中保持穩(wěn)定和諧的發(fā)展,并與時俱進,開拓創(chuàng)新。

主要參考文獻:

篇（8）

在做人上，現(xiàn)在的孩子處在“言教”與“身教”的矛盾中。

“言傳身教”是中國幾千年的傳統(tǒng)教育的永恒命題。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。孔子的這種“身教勝于言教”的教育法則，在幾千年后卻被我們給扭曲了。許多家長一邊給孩子講“粒粒皆辛苦”，一邊卻隨手扔掉不合口味的食品；一邊結孩子講“孔融讓梨”，一邊卻爭先恐后地擠車搶座；一邊讓孩子尊重父母，一邊自己卻不盡瞻養(yǎng)父母的職責和義務；一邊給孩子講“好好學習，天天向上”的大道理，一邊自己卻一年也不摸書本，甚至沉溺于撲克麻將桌上；一邊要求孩子“自己的事自己做”，一邊卻又幫孩子打掃教室衛(wèi)生，恨不得連勞動課都要替孩子上；一邊告誡孩子要好好聽老師的話，一邊卻又背后對老師評頭論足，甚至破口漫罵……諸如此類的矛盾行為，比比皆是。

這種充滿矛盾的家庭教育。讓不明世事的小孩確實感到為難，他們無所適從。他們往往學家長樣子，一面從學校接受文化知識教育，另一方面從家長身上仿效“說一套，做一套”的圓滑世故的處世哲學。因此，人們很形象地總結出“5-1＝0”，即學校苦口婆心的5天教育，被家庭、社會的一天教育所抵消。

在生活上，今天的孩子處在“窮教”與“富教”的矛盾中。

改革開放，使一部分人首先富裕起來，人們的物質生活水平的明顯改善，使人們有能力為子女提供最好的生活條件。計劃生育政策的結果是獨生子女的劇增，使人們從情感上愿意為其奉獻一切。現(xiàn)今的很大一部分家長在其成長過程中，都曾承受過物質上的匱乏，他們今天不想再讓自己的子女遭受自己童年的困境。于是“再窮不能窮教育。再苦不能苦孩子”的教育口號率先在每個家庭中得到了充分體現(xiàn)。家里水果、點心、高級飲料、高檔食品之類的東西，應有盡有，以滿足子女的生活需要。同時，他們又要求子女生活節(jié)儉，不要光顧吃而不學習，埋怨子女好吃懶做。一年四季衣服花樣翻新，甚至每天可以不重樣，什么服裝名牌新潮，就給買什么，另一方面卻又希望子女要多把心思放在學習上，常常又拿偉人的儉樸生活來教育他們，講授“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的陳年舊理，家貧出孝子，執(zhí)绔出富家的千年古訓，成了許多人街頭巷尾閑談的至理名言，而一旦涉及具體問題，則往往又是另一番表現(xiàn)。

很難想象，在這種矛盾家教中長大的孩子，會形成何等的生活質量觀。我們并不是吝嗇鬼，也并不絕對反對改善孩子的生活，但必須適可而止。在生活上對子女要有所節(jié)制，那樣才有利于孩子的健康成長，因為“現(xiàn)在的孩子仿佛天天都過年，因而他們已無法嘗到真正過年時的甜蜜。”“現(xiàn)在的孩子得到什么都很容易，因而他無法理解‘簡樸’和‘珍惜，的含義。”從小的范圍看，我們的這種教育方式只能讓孩子成長為一個個身寬體胖的“胖墩兒”，卻無法讓他們成為一個能夠真正承擔社會責任的“巨人”。從大的范圍講，這樣培養(yǎng)出來的社會極端利己主義者，將是人類社會的一大災難：很難設想一個人人都只知“索取”和“享樂”的社會，會是怎樣一種情境。

在親子關系上，今天的孩子處在“溺愛”與“叛逆”的矛盾中。

目前在我國青少年中普遍存在長期困擾著教育工作者的許多問題，諸如厭學、逃學、吸煙以及團伙違法、犯罪等不良行為，乃至近期屢屢發(fā)生的駭人聽聞的青少年自殺、殺人等事件，均與家庭中的不良親子關系有關。少年時期，國外有學者稱之為“親子關系危機期”，對孩子的影響極大，不僅有可能會影響孩子的一生，并且對提高整個民族的素質都有十分深遠的影響，天津市教育科學研究院孟育群教授對親子關系進行了10年的研究，她的調查表明：絕大部分受測試家庭親子關系都存在不同程度的問題，其中最嚴重的問題是對孩子的期望值過高，父與母人數(shù)分別達70％和80％，過分溺愛的父與母人數(shù)分別達到40％和60％。許多家長對子女的要求，幾乎有求必應，可換來的結果是，子女不尊重父母，不理解父母，甚至走入極端，對父母操起了罪惡的屠刀。對此，家長應該認真檢討、反省自己的教育理念和方式，其實孩子的許多毛病都是我們自己教出來的。

良好的親子關系是家庭教育的基礎，更是孩子健康人格生長的土壤。父母不僅是孩子的監(jiān)護人，更是孩子的家庭教育者，在親子關系中起主導作用，其中，父親的作用更大。據(jù)研究，父親在兒童少年社會化過程中的作用日漸增強，具有母親不可替代的作用。然而，我國目前許多家庭中，由于傳統(tǒng)家庭分工格局、觀念和錯誤的教管方式，以及現(xiàn)代社會角色分工，導致父親“談出”家庭教育，這對子女的成長是極其不利的，應該引起社會的重視。在教育方式上，現(xiàn)在的孩子處在“放縱”與“專橫”的矛盾中。

市場經(jīng)濟的建立，帶來社會的巨大變化，導致了許多人思想上的是非模糊，許多家長在教育子女問題上也出現(xiàn)了一些偏差。有的家長在孩子破壞公物、在公共場合撒野、無故同學等不良行徑發(fā)生時，睜一只眼，閉一只眼，不聞不問。有的家長為了彌補孩子的“膽小”個性。竟毫不掩飾地要求孩子對其他同學要“以牙還牙”，“該出手時就出手”，不要伯。有的家長自以為是，總認為孩子很小，孩子身上的許多缺點都被看成了一種天真的表現(xiàn)，對其缺點錯誤聽之任之，不加任何管束。

父為子綱的封建思想在今天的許多家長頭腦中、仍占有主導地位，在家庭教育問題上表現(xiàn)得更為突出，無論是“學富五車”的讀書人，還是“目不識丁”的大老粗，很多人都將自己擺在了家庭的絕對權威的地位。孩子一不小心弄壞了家里的一件小東西，家長會大發(fā)雷霍。一次考試失誤，家長會毫不留情，痛罵斥責。孩子如果在外闖了禍，那可更不得了，一頓臭罵自然少不了，拳腳相加也會接踵而至。50％的家長都會憑借自己的家長“權威”，去過分干涉孩子的生活，如私拆子女的信件、偷看日記等。在許多家長眼中，孩子永遠都只是自己的附屬品，殘留著“孩子是私有財產(chǎn)”的封建宗教法制觀念，他們不愿意或不善于讓孩子取得和自己的平等地位，不懂得尊重孩子的權利和人格。

在教育內容上，現(xiàn)在的孩子處在“重智”與“輕德”的矛盾中。

由于應試教育的影響，人們都對考試成績特別關心，將目光一直盯在學生的考試分數(shù)上。到學校，家長首先看的是學生考試的成績，問的是子女在班上的成績排名；子女放學回家，家長首先檢查的是學生的作業(yè)，輔導的是學生的課外練習；人們很少，甚至根本不涉及學生的思想品德問題。因為在他們看來，品德問題似乎沒有什么問題，或者不需要像學習那樣值得重視。“唯上大學才是人才”的人才觀，“重智輕德”的教育觀，讓年幼無知的孩子失去了最佳的人格教育期，使許多孩子在“心理斷乳期”、“人格成長危險期”中迷失了人生的航向，導致了許多惡性事件的發(fā)生。這些結我們的教訓難道還不夠多嗎？

篇（9）

2．組織經(jīng)濟關系，就是在具體組織生產(chǎn)、分配、交換、消費過程中發(fā)生的人與人之間的經(jīng)濟關系。這類經(jīng)濟關系反映在經(jīng)濟運行、資源配置的過程中，它說明的是各種生產(chǎn)要素相結合的具體形式和特點，如勞動的分工、專業(yè)化和協(xié)作，企業(yè)的經(jīng)營形式和管理方法，調節(jié)經(jīng)濟運行的計劃手段和市場手段等。這類經(jīng)濟關系，一方面是適應生產(chǎn)一般的需要，因而往往可以存在于不同的社會制度之中，顯示出超越社會經(jīng)濟關系的某種共性；另一方面，它又不能不受到社會經(jīng)濟關系的制約，因而必然要反映和體現(xiàn)社會經(jīng)濟關系的特點和要求，成為社會經(jīng)濟關系的具體實現(xiàn)形式。正是從這個意義上，我們說生產(chǎn)關系（經(jīng)濟）是指在一定的生產(chǎn)資料所有制基礎上進行的生產(chǎn)、分配、交換、消費，以及在這些活動中形成的人與人之間的關系。生產(chǎn)、分配、交換、消費反映社會經(jīng)濟關系的共性，生產(chǎn)資料所有制體現(xiàn)社會經(jīng)濟關系的特點和要求。

二、生產(chǎn)關系兩層次的區(qū)別和聯(lián)系社會經(jīng)濟關系和組織經(jīng)濟關系既有區(qū)別又有聯(lián)系。

1．二者的區(qū)別：不同的社會經(jīng)濟關系是不同的社會經(jīng)濟形式在經(jīng)濟上的質的規(guī)定性，是不同社會經(jīng)濟形態(tài)根本區(qū)別之所在；組織經(jīng)濟關系的許多內容往往是不同社會經(jīng)濟形態(tài)所共有的，顯示出它們之間的共同性。

2．二者的聯(lián)系：社會經(jīng)濟關系和組織經(jīng)濟關系是密切聯(lián)系的，兩者是一種從屬關系。社會經(jīng)濟關系反映的是社會制度本質的人與人之間的經(jīng)濟關系；組織經(jīng)濟關系反映的是人們在具體的經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的相互關系。前者是決定性的，后者是從屬性的，是前者的具體實現(xiàn)形式。

三、正確理解生產(chǎn)關系兩層次的意義

篇（10）

電力企業(yè)應該成立專門工作組，聯(lián)合發(fā)展策劃、工程建設、行政管理等相關部室和基層單位，制定詳實的土地權屬辦理計劃，按照輕重緩急、辦理難易程度，分層次對土地權屬進行明確，盡快辦理好相關手續(xù)，徹底完成電力企業(yè)土地的確權工作。電力企業(yè)應盡快明確土地的職能管理部門，規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)內土地管理部門及各部門的職責，加大在企業(yè)土地管理上人力投入。在日常工作中，對通過各種途徑取得或接收的房地產(chǎn)進行逐一落實，遵循“誰接收誰負責”的原則，對建設和接收過程中產(chǎn)生的權屬證明及相關資料進行收集，完善房地產(chǎn)工作的日常管理機制，確保各單位不動產(chǎn)登記的管理工作有序、順利地進行。

規(guī)范管理流程，提高管理手段

篇（11）

組織干警認真學習本院黨委及上級領導下發(fā)的各項學習文件，自覺從維護社會穩(wěn)定大局，踐行司法為民宗旨的政治高度出發(fā)，提高對加強民事訴訟調解工作重要性和調解功能的認識。一定要清楚認識到，加強民事訴訟調解，一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當事人充分行使處分權，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當事人主義的私法功能；四是調解協(xié)議以合意為基礎，更易為當事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現(xiàn)調解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結果。

2、堅持自愿、合法原則，規(guī)范民事調解工作。

要正確理解和嚴格執(zhí)行民事訴訟法，嚴格依照法律程序，堅持自愿、合法的原則，充分尊重當事人的意思自治。注意防止把調解作為偏袒一方當事人的利益、損害另一方當事人利益的手段，防止片面、機械的理解和執(zhí)行調解制度，把調解工作簡單化。堅決杜絕違法調解、強行調解等損害當事人利益的情況，確保司法公正。

3、將調解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段。

在民事審判中，經(jīng)辦人注意根據(jù)案件的不同情況，把調解工作貫穿于整個審理程序，充分把握調解時機，適時靈活運用調解方式，促進了調解率的提高。如：對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話等簡便靈活的方法通知當事人到庭，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解；在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解等。

4、突出重點，加強對六類案件的調解工作。

認真貫徹最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》的規(guī)定，對婚姻家庭糾紛和繼承糾紛、勞務合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權利義務關系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標的額較小的糾紛等六類民事案件，注意在開庭審理時認真做好先行調解工作，這將取得明顯的效果。

5、找準個案特點，弄清爭議背后的核心原因。

在調解過程中，注意選準調解的突破口，采取面對面與背靠背相結合的方式，找出雙方爭議的焦點，因案制宜，有的放矢，對癥下藥，有針對性地開展調解，達到了事半功倍的效果。