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篇（1）

優(yōu)勢技術(shù)是指經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在依托當(dāng)?shù)刭Y源比較優(yōu)勢，對選擇生產(chǎn)的技術(shù)進行研發(fā)或引進，并形成獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)，強調(diào)的是技術(shù)在將資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化作用]。衡量一種資源是否在優(yōu)勢技術(shù)選擇中取得了比較好的成效的辦法就是技術(shù)創(chuàng)新效率。新疆的資源在全國具有比較優(yōu)勢，但其經(jīng)濟卻并不發(fā)達，因此本文選取新疆優(yōu)勢資源工業(yè)行業(yè)對新疆資源開發(fā)中的技術(shù)創(chuàng)新效率進行測度，對新疆資源開發(fā)中的優(yōu)勢技術(shù)選擇進行實證分析。

一、技術(shù)創(chuàng)新效率評價指標體系

本文將衡量技術(shù)創(chuàng)新效率的指標分為技術(shù)創(chuàng)新投入指標及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力指標。

將技術(shù)創(chuàng)新投入指標分為資本與人力投入。在資本投入中本文選取科技活動經(jīng)費投入強度即研發(fā)經(jīng)費投入（政府與企業(yè)研發(fā)經(jīng)費之和）與企業(yè)上一年工業(yè)產(chǎn)值的比值。人力投入則主要考慮科技人員的投入，具體指科技活動人員數(shù)、科學(xué)家工程師占科技人員比重。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力指標主要是指能衡量技術(shù)成果的指標。本文選取研究與實驗發(fā)展項目數(shù)、新產(chǎn)品項目數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率三個指標。

由于科研投入的滯后效應(yīng)，因此投入指標采用2009年數(shù)據(jù)，產(chǎn)出指標采用2011年數(shù)據(jù)。

本文主要運用DEA模型進行運算，考慮模型對數(shù)據(jù)的要求并結(jié)合新疆的資源優(yōu)勢，選取新疆大中型工業(yè)企業(yè)的14個優(yōu)勢資源行業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新效率的測度。

二、新疆資源開發(fā)與優(yōu)勢技術(shù)選擇的實證分析

（一）優(yōu)勢資源行業(yè)競爭力分析

在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中區(qū)位商是衡量一個地區(qū)特定部門相對全國該部門的競爭力的一種方法。它是一個特定部門的產(chǎn)值占該區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重與全國該部門的產(chǎn)值與全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重之比。區(qū)位商大于1，說明這些行業(yè)是該地區(qū)的專業(yè)化部門，能夠代表該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；區(qū)位商小于或等于1，則說明這些行業(yè)是該地區(qū)的自給性部門。

對所選14個行業(yè)的區(qū)位商排名，發(fā)現(xiàn)區(qū)位商大于1的行業(yè)分別是石油和天然氣開采業(yè)（10.941），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（4.520），有色金屬礦采選業(yè)（1.530），黑色金屬冶煉及壓延加工（1.173），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（1.132），這5個行業(yè)是新疆的專業(yè)化部門，相對其他行業(yè)具有較強的競爭力，而石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的區(qū)位商明顯高于其他行業(yè)，是新疆的支柱產(chǎn)業(yè)。其余9個行業(yè)的區(qū)位商都小于1，說明這些行業(yè)雖具有資源優(yōu)勢卻不具備行業(yè)競爭力，需要從技術(shù)層面上提高其行業(yè)競爭力。

（二）優(yōu)勢資源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率分析

由表1，14個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新綜合效率的平均值是0.802，技術(shù)效率的平均值是0.945，規(guī)模效率的平均值是0.833。共有7個行業(yè)的大中型工業(yè)企業(yè)達到了DEA有效，其余7個行業(yè)的大中型工業(yè)企業(yè)存在DEA無效，但是規(guī)模報酬卻處于遞增的狀態(tài)。各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率存在顯著差異，處于平均值0.802以上的有9個行業(yè)，處于平均值以下的有5個行業(yè)。DEA無效的行業(yè)有7個：煤炭開采和洗選業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，紡織業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。具有行業(yè)競爭力的5個行業(yè)中只有化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)未達到DEA有效。

將非DEA有效行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率分解為技術(shù)效率和規(guī)模效率。發(fā)現(xiàn)煤炭開采和洗選業(yè)的技術(shù)效率達到了1，而規(guī)模效率為0.512；農(nóng)副食品加工業(yè)的技術(shù)效率達到了1，而規(guī)模效率為0.827；紡織業(yè)的技術(shù)效率為1，而規(guī)模效率是0.844；化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)制造業(yè)技術(shù)效率為1，而規(guī)模效率為0.693；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)技術(shù)效率達到了1，而規(guī)模效率為0.584。這5個行業(yè)的規(guī)模效率是造成技術(shù)創(chuàng)新綜合效率較低的原因。食品制造業(yè)與非金屬礦物制品業(yè)的技術(shù)效率與規(guī)模效率均未達到平均值，因此技術(shù)效率和規(guī)模效率均是影響這兩個行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合效率的原因。從以上分析可以看出規(guī)模效率是影響技術(shù)創(chuàng)新綜合效率的主要因素，因此應(yīng)提高這些行業(yè)的生產(chǎn)管理水平，提高優(yōu)勢技術(shù)的產(chǎn)出效率。

（三）技術(shù)創(chuàng)新綜合效率無效行業(yè)投入冗余情況分析

各個輸入輸出指標的配置是否達到最佳狀態(tài)會決定DEA是否有效。由于本文在測度技術(shù)創(chuàng)新綜合效率值時采用的是投入導(dǎo)向性，因此本文主要考慮投入冗余情況。

original value代表所選指標的原始數(shù)據(jù)，radial movement代表可以減少的投入量，slack movement代表松弛變量，projected value代表可以達到DEA有效的投入量。

由表2，食品制造業(yè)的三項投入指標投入量均過多，均應(yīng)相應(yīng)的減少，科技活動人員數(shù)應(yīng)由原來的472人調(diào)整到256人，工程師在科技人員中的比重應(yīng)由原來的0.468降低到0.254，科技經(jīng)費投入強度應(yīng)由原來的0.044降低到0.008，才能使該行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新綜合效率達到1。

非金屬礦物制品業(yè)的三項投入指標投入量也過多，科技活動人員數(shù)應(yīng)由原來的523人調(diào)整到361人，工程師在科技人員中的比重應(yīng)由原來的0.333降低到0.23，科技經(jīng)費投入強度應(yīng)由原來的0.094降低到0.008，才能使該行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新綜合效率達到1。

其余5個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新綜合效率未達到1，但是各項投入并沒有出現(xiàn)投入過多或過少的現(xiàn)象，其綜合效率無效是由于行業(yè)規(guī)模與投入產(chǎn)出不匹配，由于這幾個行業(yè)都處于規(guī)模效率遞增的狀態(tài)，因此需要通過擴大規(guī)模來提高技術(shù)創(chuàng)新綜合效率。

三、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

第一，由區(qū)位商的排名可以看出，新疆的支柱產(chǎn)業(yè)是石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)。具有競爭力的行業(yè)中只有化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率是DEA無效的。

第二，雖然14個行業(yè)中僅有7個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新綜合效率達到了1，但是其余行業(yè)都處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，整體的發(fā)展狀況是良好的。

第三，對比非DEA有效的行業(yè)的技術(shù)效率與規(guī)模效率發(fā)現(xiàn)，規(guī)模效率是影響這些行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合效率的主要因素。技術(shù)創(chuàng)新綜合效率最差的行業(yè)是食品制造業(yè)僅為0.245。

第四，對非DEA有效的行業(yè)進行投入冗余情況分析發(fā)現(xiàn)，只有食品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)出現(xiàn)了投入過多的現(xiàn)象，其余行業(yè)則是由于行業(yè)規(guī)模與投入產(chǎn)出不匹配造成的無效。

（二）政策建議

第一，繼續(xù)將石油和天然氣行業(yè)作為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長產(chǎn)業(yè)鏈，走生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化道路。

第二，雖然優(yōu)勢資源行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新綜合效率總體上是好的，但是行業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新效率差別很大，主要體現(xiàn)在規(guī)模效率的差異，因此在提高技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上也應(yīng)提高企業(yè)的生產(chǎn)和管理水平。

第三，非DEA有效行業(yè)的投入冗余情況說明新疆在優(yōu)勢技術(shù)選擇上存在不科學(xué)性，要針對具體的行業(yè)來區(qū)分技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，促進技術(shù)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，使投入與產(chǎn)出相匹配。

第四，加強企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，并將優(yōu)勢技術(shù)與企業(yè)的實際進行結(jié)合，進行消化吸收再創(chuàng)新，生產(chǎn)出獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，提高行業(yè)的競爭力。

參考文獻：

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篇（2）

目前，訴訟已經(jīng)成為社會糾紛解決機制當(dāng)中的最主要組成部分。法官斷案的準則是“以事實為基礎(chǔ)，以法律為準繩”。法律是規(guī)定指導(dǎo)人們的行為、規(guī)范社會關(guān)系的制度、條文，沒有較多的可變動空間；“事實”是適用何種法律、如何適用選擇的法律的前提及依據(jù)；而事實的認定取決于對證據(jù)的取舍和證明力大小的判斷：因此案件的定性的關(guān)鍵在法官對案件事實的認定上，既法官對證據(jù)的采信。

一、證據(jù)裁判性原則

證據(jù)裁判性原則是法官斷案的基本原則之一，在訴訟終了時，法官必須根據(jù)證據(jù)對案件做出裁判，這是由“法院不得拒絕裁判”的司法原則所決定。法官裁判的做出有兩種前提：一是當(dāng)事人的證明活動達到了法律規(guī)定的證明標準，案件事實已經(jīng)查明，法官直接適用法律做出裁判；二是案件事實仍處于真?zhèn)尾幻鳎ü龠m用證明責(zé)任的規(guī)定做出裁判。由此可見，該原則的實現(xiàn)是建立在客觀理性的證明判斷標準之上的。法官自由心證是其下位概念，與法定證據(jù)制度一起，是實現(xiàn)證據(jù)裁判性原則的途徑方法。實際操作中法定證據(jù)制度一直以“理性、客觀”的本質(zhì)特征為資本，占據(jù)主位；法官自由心證則從旁輔助。

實際生活中的案件種類繁多、變化多端，即使是同一個證據(jù)，在不同案件中亦會處在不同的地位，反映出不同的作用，使得證明活動達到法律規(guī)定的證明標準或者案件事實仍處于真?zhèn)尾幻鞯慕缦薏⒎鞘智逦髁耍F(xiàn)實中也不可能存在一個適合判斷所有案件事實是否清楚的通用標準。所以法律就案件事實清楚的判斷規(guī)定只能是概括性、框架性的。在此大框架之下，法官會根據(jù)自身的內(nèi)心感受來理性地分析證據(jù)，形成法官心證。上述兩種情況法官都要形成一定的心證，前者是確信事實存在，后者是法官通過對證據(jù)等訴訟資料進行評價仍難以確定案件事實是否存在。證據(jù)是心證的基礎(chǔ)，必須先有證據(jù)，才有對證據(jù)價值的評價，才會有對案件事實的判斷。“心證乃是由證據(jù)而得，既無證據(jù)，即無心證，亦無價值。”法官必須在有證據(jù)的情況下，經(jīng)過法定的調(diào)查、質(zhì)證等程序，對證據(jù)的資格和證明力作出評判，形成內(nèi)心確信后對案件進行裁判或適用證明責(zé)任規(guī)則做出裁判。

二、證據(jù)制度之下的法官自由心證

（一）歷史背景

證據(jù)采信方面一直存在著法定證據(jù)制度與法官自由心證的博弈。從證據(jù)制度發(fā)展史看，證據(jù)制度經(jīng)歷了神示證據(jù)制度、法定證據(jù)制度與自由心證制度。神示證據(jù)制度之下，根據(jù)神的啟示來判斷訴訟中的是非曲直，其存在的基礎(chǔ)是人們對神的崇敬信任。依據(jù)現(xiàn)代的觀點，該“證據(jù)”實際上與案件事實缺乏相關(guān)性，是與當(dāng)時社會生產(chǎn)力極端低下、人們愚昧無知狀態(tài)相適應(yīng)。隨著社會不斷的發(fā)展、人們認識能力的不斷提高，逐漸擁有了自己的思想，神示證據(jù)制度逐步退出歷史舞臺，16至18世紀歐洲大陸國家大多實行法定證據(jù)制度——案件證據(jù)的證明能力的有無、證明力的大小一律由法律嚴格規(guī)定，法官不得將自己的判斷注入案件審理。較之神示證據(jù)制度，法定證據(jù)制度可謂一大歷史進步，人類認知開始從愚昧無知走向了理性。該制度完全限制了法官個人的專橫武斷，且由于法定證據(jù)制度事先規(guī)定證據(jù)的證明力大小，以及對它們的取舍與判斷，限制了法官的調(diào)查證據(jù)的范圍，將運用證據(jù)的局部經(jīng)驗當(dāng)作普遍規(guī)律。

所謂“自由心證”起源于羅馬法，當(dāng)時的自由心證主要體現(xiàn)在對證據(jù)、證人的判斷上。帝國時代哈德良皇帝在其批復(fù)中指出：“你們(裁判官、行省總督)最好能夠確定證人的誠實信用程度，他們的身份，他們的尊嚴，他們的名聲，誰似乎閃爍其詞，是否自相矛盾或顯然的據(jù)實以答”。近代意義上的“自由心證”最早產(chǎn)生于法國，在1808年的《法蘭西刑事訴訟法典》中規(guī)定：“法律不計較陪審官通過何種方法認定事實，也不為陪審官規(guī)定據(jù)以判斷證據(jù)是否完全和充分的任何規(guī)則，法律僅要求陪審官深思觀察，并本著良心，誠實推求已經(jīng)提出的對被告人有利和不利的證據(jù)，在他們理智上產(chǎn)生了什么印象”。現(xiàn)代的自由心證是在批判傳統(tǒng)意義上的自由心證的基礎(chǔ)上建立起來的，在繼承傳統(tǒng)自由心證中法官具有自由判斷證據(jù)的職權(quán)的同時，逐步摒棄其中的非理性因素，通過確立證據(jù)規(guī)則對法官自由裁量證據(jù)的行為加以規(guī)定，使之更具有合理性、科學(xué)性。

（二）證據(jù)制度的內(nèi)部矛盾與證據(jù)裁判性原則

按照我國的通說，自由心證可以定義為法官認定證據(jù)的一種制度，即法律對證據(jù)有無證明力及證明力大小預(yù)先不做規(guī)定而由法官在審理案件時自由加以判斷的一種活動。一切證據(jù)證明力的大小以及證據(jù)的取舍和運用，法律不會預(yù)先做出規(guī)定，而是由法官根據(jù)自己的良心、理性自由判斷，并根據(jù)其形成的內(nèi)心確信認定案件事實的一種證據(jù)制度。

法定證據(jù)制度將證據(jù)證明力的大小（廣義的法定證據(jù)制度概念包含的證據(jù)能力和證明力大小）做了詳盡的規(guī)定，能夠讓案件得到高效率的解決，無需法官做遵照法律規(guī)定審查提交證據(jù)以外的工作，然而這樣過分注重證據(jù)及證明活動的一般情形，忽略了不同案件中千差萬別的具體情形，忽略了個案證明中的特殊情形，將審理某些案件中運用證據(jù)的局部經(jīng)驗，當(dāng)作一切案件收集、判斷證據(jù)的普遍規(guī)律，同時法官對待案件的積極作為也被降到最低。運用法官自由心證來審視案件證據(jù)事實則是一種主觀因素極強的制度，法官能夠充分參與其中并且根據(jù)各個案件的具體情況靈活處理證據(jù)采信問題；另一方面卻大大降低了案件審理的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，難免民眾對司法威信力產(chǎn)生質(zhì)疑：首先法官的學(xué)識、閱歷、辦理案件的經(jīng)驗、性格乃至性別、個人偏好都是不一樣的，而這些因素?zé)o不影響著法官對證據(jù)的采信程度；其次，若是法官裁斷證據(jù)的主觀因素極強，外界的利益誘惑、環(huán)境利害等容易干擾其理性判斷。如此一來，導(dǎo)致證據(jù)裁判性原則在法定證據(jù)制度與法官自由心證之間的矛盾、爭議中難以貫徹。

證據(jù)裁判性原則中法官對案件做出裁判的依據(jù)是案件事實清晰達到證明標準或者事實不清晰則按照證明責(zé)任判決。法官最終做出的是一個主觀內(nèi)心判斷，而這個主觀內(nèi)心判斷形成的過程環(huán)節(jié)便是上文提及的癥結(jié)所在：法官在判斷過程中將案件的哪些證據(jù)材料視為證據(jù)，選擇依據(jù)中主觀因素、客觀的法律規(guī)定標準各占多少比重；證據(jù)所證明的事實部分或法律關(guān)系是哪些；證據(jù)的證明力大小程度，證據(jù)之中哪些能夠相互佐證等等，無一不與法定證據(jù)制度和法官自由心證的權(quán)衡息息相關(guān)。解決這個困境的關(guān)鍵是理清證據(jù)裁判性原則和法官自由心證的關(guān)系，即法官自由心證在實現(xiàn)證據(jù)裁判性中所占比例、限度的多少。

三、證據(jù)裁判性原則與法官自由心證之間的關(guān)系

筆者認為把法定證據(jù)制度和法官自由心證完全對立起來是有失偏頗的。

王亞新先生就此問題進行了研究并提出了這樣的觀點：人們一直將法定證據(jù)簡單地等同于積極的法定證據(jù)，即認為裁判者在審查運用證據(jù)過程中，必須聽命于法律，是法律的“自動售貨機”。然而，隨著認識的深化，人們逐漸傾向消極的法定證據(jù)——“在欠缺法律所預(yù)定的必要的證據(jù)的時候，不許論罪，即便其已形成心證”。這個觀點使得法定證據(jù)制度與法官自由心證從“非此即彼”轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヅ浜稀⑾嗷ブ萍s的關(guān)系。

篇（3）

（一）公用事業(yè)監(jiān)管主體的重塑監(jiān)管主體的設(shè)置在公用事業(yè)監(jiān)管中占據(jù)首要地位，直接決定公用事業(yè)運營效率和政府監(jiān)管效率的提高。目前，世界各國關(guān)于公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，有三種主要模式：（1）設(shè)立完全獨立的監(jiān)管機構(gòu)。（2）政府部門下設(shè)相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)。（3）政府部門直接承擔(dān)監(jiān)管職能。三種監(jiān)管模式的獨立性逐步減弱，一般而言，監(jiān)管機構(gòu)的獨立性越強，其監(jiān)管也就越有效。當(dāng)然，監(jiān)管機構(gòu)的獨立性程度，通常還需要結(jié)合一國政治、經(jīng)濟、法律、傳統(tǒng)、習(xí)慣等綜合考慮。因此，未來我國監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置必須借鑒國外成功經(jīng)驗，并結(jié)合現(xiàn)實國情。首先，美國完全獨立的監(jiān)管機構(gòu)，在人員、人員素質(zhì)、預(yù)算及其配套法律制度等方面要求極高，不符合我國國情；其次，第三種監(jiān)管模式也不適應(yīng)我國國情，因為我國長期處于政企不分狀態(tài)，二者利害關(guān)系糾纏不清，很難保證有效監(jiān)管。因此，第二種模式，即在相關(guān)部門下設(shè)置相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，比較符合我國國情，至于構(gòu)建獨立的監(jiān)管機構(gòu)目前還只能是一種理想的選擇。

（二）公用事業(yè)監(jiān)管手段的豐富行政法視野下研究公用事業(yè)監(jiān)管，必然涉及到監(jiān)管機構(gòu)運用何種手段行使行政職權(quán)、落實監(jiān)管目標。根據(jù)現(xiàn)代行政法基本理論，這種行政法手段既可以是抽象的也可以是具體的、既可以是剛性的也可以是柔性的，應(yīng)當(dāng)是多管齊下。筆者認為，作為監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)學(xué)會綜合運用行政立法、行政許可、行政處罰等傳統(tǒng)手段，以及行政合同、行政指導(dǎo)等新型手段。

1．行政立法。在公用事業(yè)監(jiān)管中，行政立法直接決定了監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、地位、內(nèi)容與手段等的界定，對后續(xù)監(jiān)管工作的展開具有本源性意義。因而，在公用事業(yè)監(jiān)管中，必須注重行政立法的科學(xué)化和民主化，立足行業(yè)特色、廣泛聽取公用事業(yè)提供者和消費者的意見、恪守法定程序、堅持公開、透明的原則、積極接受社會監(jiān)督。建立一套以法律為基礎(chǔ)、法規(guī)和規(guī)章為補充的公用事業(yè)監(jiān)管法律體系。

2．行政許可。行政許可是公用事業(yè)監(jiān)管中最有效的方式，歷來受到監(jiān)管者的青睞，主要表現(xiàn)為監(jiān)管者對市場進入和退出的許可。如《郵政法》第51條規(guī)定：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。”這就賦予了監(jiān)管機構(gòu)對快遞市場的準入權(quán)。這對于監(jiān)管機構(gòu)有效履行其監(jiān)管職責(zé)提供了有效武器，同時也要求監(jiān)管機構(gòu)在行政許可過程中，必須堅持公開、公平、公正、信賴保護等原則，保障行政許可的公開、透明和權(quán)威。

3．行政處罰。作為一種剛性的行政法手段，行政處罰歷來備受行政機關(guān)青睞。在公用事業(yè)監(jiān)管中亦然，對于違反公用事業(yè)法律規(guī)范、侵犯公共利益的違法行為，有著很好的懲戒和教育作用。但是，隨著現(xiàn)代行政法的轉(zhuǎn)型，行政處罰這種過于剛性的行政法手段的運用，普遍要求謹慎采取，相反，應(yīng)當(dāng)更多地采取行政合同、行政指導(dǎo)等柔性的執(zhí)法手段，以更好地保障行政執(zhí)法的效果。因而，在公用事業(yè)監(jiān)管中，監(jiān)管機構(gòu)同樣需要謹慎運用手中的行政處罰職權(quán)，恪守法定程序，保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證等權(quán)利。

4．行政合同與行政指導(dǎo)。行政合同與行政指導(dǎo)同為柔性行政手段，它既是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補救方法。在公用事業(yè)監(jiān)管中，由于其最大的難題在于如何找到市場機制與政府監(jiān)管的平衡點，因而行政合同與行政指導(dǎo)無疑可謂是一劑“靈丹妙藥”，能夠很好地彌補傳統(tǒng)行政手段的不足。作為監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)充分尊重被監(jiān)管者的主體地位，加強與被監(jiān)管者的合作與協(xié)商，提高被監(jiān)管者依法行事的積極性與主動性，降低監(jiān)管成本，實現(xiàn)更好的監(jiān)管效果。

（三）公用事業(yè)監(jiān)管中的信息公開及自身監(jiān)督欲保證監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮實效，就要求監(jiān)管者對被監(jiān)管者有充分的了解，即對被監(jiān)管者的相關(guān)信息有一個全面、準確、及時的把握，如此才能采取及時、有效舉措，這就要求被監(jiān)管者必須及時公開相關(guān)信息；同時，在現(xiàn)代公共行政理論的要求下，這種信息公開對監(jiān)管者同樣適用，以保障被監(jiān)管者和社會公眾對監(jiān)管者本身的監(jiān)督。因而，信息公開在公用事業(yè)監(jiān)管中非常重要。由于“監(jiān)管把權(quán)力授予機構(gòu)，同時也授予官員，使他們可以對某些資源的使用作出決策，而這些決策能夠?qū)κ艿奖O(jiān)管工具影響的個體產(chǎn)生巨大的收益或損失”。因而這些監(jiān)管機構(gòu)及其官員非常容易成為利益集團俘獲的對象，從而滋生腐敗，導(dǎo)致政府監(jiān)管形同虛設(shè)。故加強對監(jiān)管者自身的監(jiān)督亦是至關(guān)重要的，當(dāng)然這種監(jiān)督有內(nèi)部的、外部的、程序的、實體的等諸多方面。

二、公用事業(yè)監(jiān)管的路徑分析———以郵政監(jiān)管為例

公用事業(yè)雖然包括電力、電信、郵政、交通運輸?shù)戎T多類型，但由于它們具有共同的特征，因而在監(jiān)管路徑上具有較強的相似性和相互借鑒性。以下筆者將以郵政監(jiān)管為例，對公用事業(yè)監(jiān)管的路徑選擇做一個初步的梳理。

（一）郵政監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題郵政業(yè)是傳統(tǒng)意義上的自然壟斷和行政壟斷行業(yè)，具有明顯的公用事業(yè)特征。為應(yīng)對現(xiàn)代信息技術(shù)的持續(xù)挑戰(zhàn)，郵政業(yè)必然要進行強有力的改革，這種改革的核心無疑在于如何規(guī)范郵政監(jiān)管，正確處理好市場機制與政府監(jiān)管的關(guān)系。在此過程中，郵政監(jiān)管尚面臨以下問題：

1．監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理、職權(quán)劃分不科學(xué)。自2005年國務(wù)院郵政體制改革以來，我國實行國家郵政局、省（區(qū)、市）郵政管理局兩級監(jiān)管體制。由于人員有限，①監(jiān)管機構(gòu)層級過高，中央與地方、各郵政管理部門的職權(quán)劃分不清，根本無力進行有效監(jiān)管，不利于督促郵政企業(yè)嚴格依法行為，積極提高自己的服務(wù)水平和質(zhì)量。為了進一步加強對郵政業(yè)的監(jiān)管力度，2012年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（[2012]6號），從而形成了國家郵政局、省（區(qū)、市）郵政管理局、市（地）郵政管理局的三級監(jiān)管體制。應(yīng)該說，此種監(jiān)管體制的調(diào)整，對于郵政監(jiān)管水平的提高具有積極意義。但是，如何科學(xué)界定各級郵政管理部門、同一郵政管理部門中各部門之間的職權(quán)，仍然是決定未來郵政監(jiān)管能否有效落實的關(guān)鍵。

2．監(jiān)管手段過于單一、執(zhí)法人員素質(zhì)較低。實踐中，因人員所限和疲于行政事務(wù)，郵政管理部門無法集中精力履行監(jiān)管職能。直接后果是：過分依賴行政處罰、行政許可等傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管手段；監(jiān)管手段單一，未能積極采取行政合同、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，以及提高監(jiān)管的有效性和可接受性。此外，由于監(jiān)管機構(gòu)的人員大多從郵政企業(yè)分流而來，缺乏法律方面的基礎(chǔ)，執(zhí)法綜合素質(zhì)較低。因而導(dǎo)致依法行政、程序正當(dāng)、比例原則等行政法的基本原則尚未得到一線執(zhí)法人員的正確理解和有效落實。

3．政企分離不徹底、市場化程度不高。雖自2005年郵政體制改革以來，我國已經(jīng)實行政企分開，在剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國家郵政局。根據(jù)郵政業(yè)的不同特點，積極引進市場機制，放松政府監(jiān)管的力度與強度。郵政業(yè)的市場化程度逐步提高，但仍然存在政企分開不徹底、市場化程度不夠的問題。特別是在快遞行業(yè)，監(jiān)管部門過于照顧?quán)]政企業(yè)的利益，而對其他市場主體進入快遞行業(yè)設(shè)置過多條件、過高門檻

4．郵政監(jiān)管法制建設(shè)亟需完善。截止目前，我國雖然已經(jīng)初步形成了以《郵政法》為核心的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及相關(guān)郵政行業(yè)標準的郵政法體系，但這種郵政法體系是不完善的。首先《郵政法實施細則》已經(jīng)實施二十幾年，不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，亟需修改；其次，部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章不完善，一些地方政府尚未根據(jù)本地實際，制定相應(yīng)的法律規(guī)范；最后，相關(guān)郵政行業(yè)標準尚不夠具體明確。因此，欲進一步提高對郵政業(yè)的監(jiān)管水平，必須首先從立法上完善郵政行業(yè)的法律，為郵政監(jiān)管工作的有效開展提供充分、有效的法律依據(jù)。

（二）郵政監(jiān)管的路徑分析通過上述對郵政業(yè)相關(guān)情況的介紹，以及如何在行政法視野下加強和提高對公用事業(yè)的監(jiān)管，筆者認為，就郵政業(yè)而言，應(yīng)首先樹立一套先進的監(jiān)管理念，即建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制、有效平衡“監(jiān)管與市場、壟斷與競爭、專營與民營”的關(guān)系。具體而言，可以綜合運用以下手段提高郵政監(jiān)管的實效。

1．完善郵政立法，保證郵政監(jiān)管依法進行。首先，應(yīng)盡快制定《郵政法實施細則》。既然國家欲加強郵政監(jiān)管力度已設(shè)立市（地）級郵政管理局，那么就應(yīng)當(dāng)賦予其更多的職權(quán)，以保障其工作的自主性和積極性。即應(yīng)當(dāng)將主要的郵政監(jiān)管職權(quán)下放至市（地）級郵政管理局，而國家和省級郵政管理局主要承擔(dān)一種監(jiān)督和指導(dǎo)工作。同時，市（地）級郵政管理局的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)簡化，只設(shè)置辦公室與綜合執(zhí)法科即可。因為過細的機構(gòu)設(shè)置，在人員有限的情況下，容易力量分散，不利于實際工作的開展。這些內(nèi)容都需要《郵政法實施細則》加以詳細規(guī)定。其次，國家郵政局作為郵政監(jiān)管部門，負責(zé)全國的郵政立法、監(jiān)管等工作，有權(quán)起草郵政業(yè)的部門規(guī)章，對郵政普遍服務(wù)、快遞市場、郵票發(fā)行、集郵等制定相應(yīng)的《管理辦法》，并結(jié)合《郵政法》的修改，進行相應(yīng)的補充和完善。最后，各省級郵政管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，制定《郵政條例》。特別是在郵政普遍服務(wù)中，不同地區(qū)差別較大，因而各地應(yīng)根據(jù)本地實際，在《郵政法》指導(dǎo)下，制定符合本地實際的《郵政條例》。同時，地方政府還可以根據(jù)實際需要，制定本地方的政府規(guī)章。

2．降低行政許可的門檻，積極引入市場競爭機制。郵政監(jiān)管中的行政許可主要存在于快遞行業(yè)。根據(jù)《郵政法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門進行申請，并對申請者的注冊資本、網(wǎng)絡(luò)和運遞能力等作出了明確規(guī)定。應(yīng)該說，此種許可制度本身具有其合理性，有利于保障快遞企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)水平。隨著1993年第一家民營快遞企業(yè)快客達的成立，民營企業(yè)如雨后春筍般迅速遍布全國，最多時高達30000多家。中國快遞市場陷入了慘烈而又無序的競爭。截至2011年底，依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)7500家，占市場份額95%以上的快遞企業(yè)納入了許可范圍①。上述快遞企業(yè)的急劇下降，一方面無疑是市場競爭的產(chǎn)物，但另一方面政府監(jiān)管也有重大影響。監(jiān)管部門為加強監(jiān)管，優(yōu)化競爭，通過行政許可權(quán)，對快遞企業(yè)的市場準入進行了適當(dāng)?shù)南拗疲斐梢恍┬〉目爝f企業(yè)逐步退出快遞市場。此外，以EMS為代表的國有快遞企業(yè)，在監(jiān)管部門的“照顧”和本身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的雙重作用下，市場地位仍然無可撼動。上述事實的存在，都要求監(jiān)管部門需要進一步積極引入市場競爭機制，降低行政許可的門檻，凡是符合許可條件的，都應(yīng)當(dāng)允許其進入，公平競爭、優(yōu)勝劣汰。如此，才能保障快遞市場的健康發(fā)展，為社會公眾提高更好的服務(wù)。

3．妥善運用行政處罰手段，提高郵政監(jiān)管的水平。行政處罰是郵政管理部門實施郵政監(jiān)管的重要手段之一。由于行政處罰本身能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，因而在行政執(zhí)法過程中受到各級郵政管理部門的青睞。但另一方面，行政處罰作為一種剛性執(zhí)法手段，其在有效打擊郵政違法行為、維護郵政管理秩序的同時，也可能因執(zhí)法人員過于依賴行政處罰而產(chǎn)生、等侵害自然人或法人的合法權(quán)益的負面影響。筆者認為，郵政監(jiān)管部門應(yīng)妥善運用行政處罰手段，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保證違法行為與處罰后果的平衡。此外，在行政處罰過程中，還應(yīng)當(dāng)注重行政處罰的程序正當(dāng)性，充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證等方面的權(quán)利，進一步提高郵政監(jiān)管的水平和質(zhì)量。

篇（4）

作者：李莉 郭梁 單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國外部分國家WTO市場準入承諾與監(jiān)管法律制度

(一)國外郵政市場準入概況目前，在世貿(mào)組織成員中，僅有岡比亞、以色列、吉布提、塞內(nèi)加爾、土耳其、蒙古、阿爾巴尼亞、吉爾吉斯坦、摩爾多瓦等九個國家對郵政服務(wù)開放作出了部分承諾。絕大多數(shù)國家，包括美國和歐盟國家，對承諾郵政服務(wù)開放均持謹慎態(tài)度。在WTO談判中，有46個成員將快遞服務(wù)列入了減讓表，有82個成員在快遞企業(yè)提供的相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域作出了承諾。(二)國外郵政監(jiān)管體制概要世界郵政體制改革的發(fā)展歷程早在1960年代末就已經(jīng)開始了，當(dāng)時各國郵政的管理體制基本上是單一的政府部門模式。而今天，世界郵政已從單一的政府部門模式發(fā)展到包括政府部門、國有企業(yè)、國有公司、私營公司在內(nèi)的多種模式共存的世界郵政大家庭。而值得關(guān)注的是，政企分開已成為絕大多數(shù)政府為郵政選擇的改革道路。當(dāng)前，郵政業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的模式大體為三種:其一，郵政作為政企合一的政府部門，政府擁有監(jiān)管權(quán)和經(jīng)營權(quán)(如美國、印度等)。其二，各國逐步將政府職能從政企合一的郵政部門分離出來，建立郵政監(jiān)管機構(gòu)。多數(shù)已實施政企分開的郵政其所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)均屬于政府，經(jīng)營權(quán)歸郵政企業(yè)或公司(如法國、日本和澳大利亞)。其三，有一部分國家建立了獨立的郵政監(jiān)管機構(gòu)(如德國、瑞典和英國)。目前，只有少數(shù)國家采用了這種形式，但這種形式代表了行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展方向，是符合本國市場規(guī)制法的［2］。(三)國外郵政業(yè)市場準入監(jiān)管管窺郵政普遍服務(wù)是保證公民享受通信權(quán)利保護通信秘密的社會義務(wù)，各國郵政法都規(guī)定了郵政普遍服務(wù)義務(wù)。為了保證郵政方面法律、法規(guī)的實施，只要這些措施與WTO協(xié)議不違背，WTO成員國可以采取許可證管理、設(shè)置專營業(yè)務(wù)、補貼等必需措施。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第19條第2項之規(guī)定:“自由化進程的進行應(yīng)當(dāng)尊重各成員國的國家政策目標及其總體和各部門的發(fā)展水平。個別發(fā)展中國家成員應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)撵`活性，以開放較少的部門，放開較少類型的交易，以符合其發(fā)展狀況的方式逐步擴大市場準入，并在允許外國服務(wù)提供者進入其市場時，對此類準入附加旨在實現(xiàn)第4條所指目標的條件。”在市場環(huán)境下，為了保障普遍服務(wù)，世界各國都給予郵政一定范圍的專營權(quán)，大部分國家規(guī)定可以專營業(yè)務(wù)補貼普遍服務(wù)。1.各國通行的做法是通過保障本國郵政普遍服務(wù)制度的前提下開放本國快遞市場的普遍服務(wù)是公共服務(wù)，不以營利為目的，因此承擔(dān)普遍服務(wù)而導(dǎo)致郵政虧損的情況在世界各國都存在。在各國《郵政法》修訂過程中，郵政普遍服務(wù)的法律定位是各國政府與郵政部門都十分重視的問題。由于普遍服務(wù)是郵政的核心，也是郵政永恒的主題，因此，一些國家在近年新修訂的郵政法里對普遍服務(wù)的概念、業(yè)務(wù)范圍以及為確保普遍服務(wù)的順利實施而采取的補償機制都作出了明確規(guī)定，旨在用法律來保護郵政繼續(xù)履行普遍服務(wù)這一公民通信權(quán)利的義務(wù)。雖然加拿大、印度等國家沒有在郵政法里明確規(guī)定普遍服務(wù)，但也針對普遍服務(wù)出臺了一些法令或具體規(guī)定。在各國郵政立法中，大部分國家都要求郵政承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，只有德國的立法原則是所有運營商共同確保普遍服務(wù)的實施。對于普遍服務(wù)資費的規(guī)定，英國、日本、印度、新西蘭、澳大利亞、加拿大等國要求資費均一，俄羅斯、意大利等國提到全國所有人都能以支付得起的價格享受普遍服務(wù)。可見，郵政普遍服務(wù)的宗旨就是確保國民能夠普遍、公平地享受基本通信權(quán)利。為了保障郵政普遍服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，許多國家法律都明確規(guī)定了對普遍服務(wù)的補償機制，主要有以下幾種補償方法:一是用專營權(quán)保障郵政提供普遍服務(wù)。國家通過立法確定信件和一定重量物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專營，用來補貼普遍服務(wù)。這也是各國郵政普遍采用的一種方式，如法國規(guī)定重量在50克以內(nèi)、低于基本資費2．5倍的信函業(yè)務(wù)由法國郵政專營。但隨著全球郵政體制改革的不斷深入，各國都在不同程度地縮小郵政專營范圍，有的國家甚至取消了郵政專營權(quán)，如英國、俄羅斯和新西蘭等。二是政府建立普遍服務(wù)基金。有些國家直接由政府建立專門的普遍服務(wù)基金，對普遍服務(wù)義務(wù)的承擔(dān)者進行補償。在普遍服務(wù)基金制度下，各企業(yè)都要按照規(guī)定的程序繳納普遍服務(wù)基金，它們承擔(dān)的普遍服務(wù)任務(wù)也都能得到貨幣補償，從而為郵政企業(yè)提供了公平的競爭環(huán)境。歐盟郵政指令中規(guī)定，當(dāng)成員國認為普遍服務(wù)義務(wù)對其提供者構(gòu)成不公平財務(wù)負擔(dān)時，可以建立一個普遍服務(wù)補償基金，基金由獨立于收益人的實體管理，在遵循透明、非歧視和成比例的原則下，各國可要求取得郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的經(jīng)營者向該基金提供一定的財務(wù)資助。比利時、德國、希臘、意大利、葡萄牙、西班牙等國設(shè)置了普遍服務(wù)補償基金。在亞洲，日本建立了額度不超過2萬億日元的社會和地區(qū)貢獻基金，支持郵政事業(yè)公司和窗口網(wǎng)絡(luò)公司的運營;印度設(shè)立普遍服務(wù)基金，要求年收入在250萬盧比以上的私營運營商每年上繳總收入的10%，確保政府為印度國民提供支付得起的郵政服務(wù)。三是政府通過國家財政直接撥款的方式，補貼郵政承擔(dān)普遍服務(wù)造成的虧損。瑞典政府每年撥給郵政2億瑞典克朗，用于補貼瑞典郵政為向民眾提供普遍服務(wù)而保留的郵政服務(wù)網(wǎng)點的費用;澳大利亞郵政為從公共利益出發(fā)而造成的經(jīng)濟損失，有權(quán)接受聯(lián)邦政府的足額補償;俄羅斯政府對因提供普遍服務(wù)和某些資費優(yōu)惠的業(yè)務(wù)造成的虧損給予補貼。四是轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)收入。政府通過立法，把不承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的物品寄遞企業(yè)的一部分業(yè)務(wù)收入，轉(zhuǎn)移給普遍服務(wù)承擔(dān)者。《埃及郵政法》規(guī)定，非郵政部門經(jīng)營郵遞業(yè)務(wù)，其收費標準必須高出郵政部門同類業(yè)務(wù)資費的10%，其多收的10%直接撥給郵政部門，用于補貼郵政部門承擔(dān)的普遍服務(wù)費用。五是稅收及政策優(yōu)惠。在大多數(shù)國家，政府把郵政作為公用性機構(gòu)實行稅收減免政策，同時還給予郵政其他的政策優(yōu)惠。六是建立郵政資費調(diào)節(jié)機制。普遍服務(wù)資費由國家控制，當(dāng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的郵政企業(yè)因虧損而無力承擔(dān)該義務(wù)時，可以上報政府或議會進行資費調(diào)整，使補償?shù)馁Y費可以收抵支。《日本郵政法》規(guī)定，郵政的虧損超過政令規(guī)定額度時，需調(diào)整郵資;印度郵政每年可以提高一次資費，但幅度不大;俄羅斯郵政的資費標準如果落后于社會發(fā)展，且達不到提供服務(wù)的成本水平時，可以上調(diào)普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)資費。2.各國給與郵政運營商頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證并對郵政運營商進行監(jiān)管世界上絕大多數(shù)國家仍然不同程度實行著郵政專營業(yè)務(wù)，但也有一些國家取消了郵政專營權(quán)，如阿根廷、瑞典、芬蘭、巴拉圭、新西蘭、秘魯?shù)葒５珖庠卩]政改革和市場開放過程中還實施許可證管理，以限制經(jīng)營者數(shù)量，防止過度競爭，維護正常的市場經(jīng)營秩序和郵政業(yè)的良性發(fā)展。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》并不絕對禁止專營，而是在第8條“壟斷和專營服務(wù)提供者”中規(guī)定了專營的許多條件。郵政在一定時期內(nèi)保留一定范圍的專營業(yè)務(wù)符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。如英國為郵政運營商頒發(fā)經(jīng)營許可證，并制定每個郵政運營商必須遵循的最低標準。法國郵政市場實行經(jīng)營許可制度。德國郵政法規(guī)定對專營業(yè)務(wù)以外的1000克以內(nèi)的信函業(yè)務(wù)實行許可證管理。在日本則是從2003年4月開始實行經(jīng)營許可制度，郵政業(yè)務(wù)開始進入市場競爭，但同時繼續(xù)保護函件業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)。在美國，針對不同情況制定兩種市場準入方式:一是主要針對特急信函的快遞業(yè)務(wù)，實施登記許可準入方式;二是針對郵件運輸環(huán)節(jié)，美國郵政采取與私營快遞公司簽訂協(xié)議的市場準入方式。美國對國內(nèi)開放是依據(jù)郵政總局出臺的《美國私營快遞條例》，對郵政開放范圍和監(jiān)管作了詳細規(guī)定。美國私營快遞條例(PES)是一組聯(lián)邦民事和刑事法律。它們主要規(guī)定美國郵政以外的任何實體為了獲取報酬而在郵路上運送郵件都是違法的，除非支付與信件通過郵政寄遞所支付的資費數(shù)額相等的資費。私營快遞條例最初于1792年由國會頒布實施，以限制私人對信函的運遞。它以美國憲法中的規(guī)定為依據(jù)。憲法賦予國會“建立郵局和郵路”的權(quán)力［2］。

建立和健全中國快遞市場準入監(jiān)管制度的思考及對策

雖然，從法律層面規(guī)定了專營權(quán)不對外資開放，但專營權(quán)的爭論卻從未停止，主要表現(xiàn)為國內(nèi)民營企業(yè)和郵政企業(yè)的利益博弈，迫切需要從《郵政法實施細則》中進行具體規(guī)定。在新修訂的《郵政法》第七十二條規(guī)定，未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，或者郵政企業(yè)以外的單位或者個人經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機關(guān)公文的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收其違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對快遞企業(yè)，還可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。第三，新修訂的《郵政法》雖然確定了郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、市場準入、市場監(jiān)督管理等重要制度，但在郵政普遍服務(wù)制度從政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督三個體系來指導(dǎo)工作的法律規(guī)定還不完善，表現(xiàn)為保障郵政普遍服務(wù)制度的主要內(nèi)容和措施的落實，保障公民的基本通信權(quán)利的實現(xiàn)。筆者認為，在法規(guī)修訂過程中應(yīng)該加大政府監(jiān)管的力度，主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一，郵政監(jiān)管部門履行監(jiān)管責(zé)任中對郵政企業(yè)實施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:郵政普遍服務(wù)達標情況(包括邊遠地區(qū)的達標情況);郵政設(shè)施的建設(shè)和維護情況;郵政普遍服務(wù)財務(wù)運營情況;委代辦網(wǎng)點的郵政普遍服務(wù)質(zhì)量情況;紀特郵票銷售網(wǎng)點的分布或者變動情況;紀特郵票發(fā)行銷售信息向社會公告和銷售服務(wù)情況;用戶投訴及受理情況;需整改責(zé)任企業(yè)的有關(guān)整改情況。第二，依據(jù)《住宅設(shè)計規(guī)范》、《住宅信報箱工程技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，明確信報箱的安裝、驗收等內(nèi)容中強制性條款等監(jiān)督檢查工作。第三，明確郵政特邀監(jiān)督員的監(jiān)管職責(zé)，按照國家郵政局的要求，對郵政企業(yè)在郵政普遍服務(wù)設(shè)施、營業(yè)服務(wù)、投遞服務(wù)、查詢服務(wù)、賠償及郵件時限等方面的情況開展日常社會監(jiān)督工作。總之，在國際快遞企業(yè)的推動下，WTO對快遞業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)的開放正在給予越來越多的關(guān)注。因此，加快對快遞市場等監(jiān)管制度研究，積極穩(wěn)妥地推進郵政市場準入機制建設(shè)，完善市場監(jiān)管辦法和相關(guān)程序，明確業(yè)務(wù)市場的界定、準入對象和實施主體、準入退出管理的主要方式等，保障公民的通信權(quán)利和國家對通信業(yè)的安全監(jiān)管。

篇（5）

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是公民的通信自由和通信秘密的權(quán)利。通信自由指與他人進行正當(dāng)通信的自由，通信秘密指為自己信件保守秘密，不受非法干涉和侵犯的權(quán)利。所謂通信秘密，是公民個人寫給他人信件，其內(nèi)容 不經(jīng)寫信人或收信人同意不得公開的權(quán)利。并不要求信件中寫有秘密事項，但私自開拆他人信件本身就侵犯了公民的通信秘密權(quán)利，使公民的信件內(nèi)容有可能被公開化，從而無秘可保。

本罪侵犯的對象是公民的信件，可以包括電報、信函等文字郵件，但不包括匯款、包裹、書籍紙包等郵件，作為犯罪對象的信件，不僅包括私人間的信件，而且包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、組織發(fā)給公民個人的信函。非法隱匿、毀棄、開拆國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、組織之間來往函件的，不構(gòu)成本罪。公民的通信自由和通信秘密受法律保護。保障公民的通信自由和通信秘密對于保護公民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，維護正常的社會生活秩序具有重要意義。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件的行為。所謂隱匿，是指把被害人的信件扣留，在一定的地點加以隱藏，不交給被害人的行為。所謂毀棄，是指故意丟棄、撕毀、焚毀信件的行為，以上兩種行為的結(jié)果，都是使收信人無法收到信件。而行為人并不意圖知曉信件內(nèi)容，沒有直接侵犯公民通信秘密的權(quán)利，但侵犯了公民的通信自由權(quán)利，非法開拆是指擅自開拆他人信件，偷看他人信件內(nèi)容的行為。這種行為不影響收信人收到信件，但侵犯了他人的通信秘密。侵犯通信自由罪的三種行為表現(xiàn)往往同時具有。根據(jù)本條規(guī)定，只要實施上述一種行為，情節(jié)嚴重的，就構(gòu)成侵犯通信自由罪。非法開拆他人信件，拆信人并不閱看信中內(nèi)容的，使他人信件內(nèi)容處于公開暴露狀態(tài)，也是侵犯公民通信秘密的行為，《中華人民共和國郵政法實施細則》第61條規(guī)定，誤收、誤拆他人信件不予退還或雖已退還但泄露信件內(nèi)容，侵犯他人通信自由權(quán)利的，情節(jié)嚴重的，依照刑法第149條（即本條）追究刑事責(zé)任。

依照本法規(guī)定，扣押、開拆他人信件的行為必須是非法的，才可能構(gòu)成本罪。按照我國刑事訴訟法第116條規(guī)定，偵查人員經(jīng)過公安機關(guān)或者人民檢察院批準，扣押被告人的信件是合法的行為。我國郵政法第4條規(guī)定、除因國家安全或者追查犯罪的需要，曲公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序，對通信進行檢查外，任何組織或個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。郵政法實施細則規(guī)定：司法機關(guān)檢查、扣押郵件，沒收郵件，收集、調(diào)取證據(jù)要依法辦理手續(xù)，在辦案過程中，為追查犯罪需要。檢查、扣押郵件未依法辦理于續(xù)或辦理手續(xù)不全的，對責(zé)任人不能以侵犯通信自由罪追究刑事責(zé)任。偵查人員違反職責(zé)，將扣押的信件內(nèi)容非法外傳，泄露他人通信秘密的，不是隱匿、毀棄、非法開拆他人信件的犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以其他罪論處。郵電工作人員不是利用職務(wù)之便，隱匿、毀棄、開拆他人信件的，也可以構(gòu)成侵犯通信自由罪。

根據(jù)本條規(guī)定，情節(jié)嚴重的侵犯他人通信自由的行為，才構(gòu)成犯罪。情節(jié)嚴重主要是指：隱匿、毀棄、非法開拆他人信件，次數(shù)較多，數(shù)量較大的；致使他人工作、生活受到嚴重妨害，或者身體、精神受到嚴重損害以及家庭不睦、夫妻離異等嚴重后果的，非法開拆他人信件，涂改信中的內(nèi)容，侮辱他人人格的，等等。

（三）主體要件

本罪主體為一般主體。凡達到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力的自然人均成為本罪主體。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不構(gòu)成本罪。侵犯他人通信自由的動機，可能包括泄憤報復(fù)、嫉妒心理、竊取秘密、好奇心理、流氓動機、集郵需要等，無論何種動機，不影響本罪成立。

二、認定

（一）本罪與非罪的界限

對于行為人無意中遺失、積壓、毀棄他人信件，或者誤把他人信件當(dāng)作自己的信件開拆的，不構(gòu)成犯罪。侵犯通信自由的行為，必須是情節(jié)嚴重的，才構(gòu)成犯罪。情節(jié)是否嚴重，是劃清本罪與一般違法行為的界限。我國郵政法第36條規(guī)定，隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴重的，依照刑法第149條 （即本條）的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第22條規(guī)定，處15日以下拘留、200元以下罰款或警告。根據(jù)最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆取案件立案標準的規(guī)定》，侵犯公民通信自由和通信秘密，具有下列情形的，應(yīng)予立案：隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，致使他人工作、生活受到嚴重妨害，或身體、精神受到嚴重損害的；隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，次數(shù)較多，或數(shù)量較大的；非法開拆他人信件，涂改信中內(nèi)容，或者張揚他人隱私，侮辱他人人格、破壞他人名譽的；隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，造成其他嚴重后果的。

（二）本罪與私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪的界限

這兩種犯罪行為在犯罪方法和侵害對象上是基本相同的，在主觀方面都由故意構(gòu)成。二者的主要區(qū)別在于犯罪的主體不同，后者是特殊主體；犯罪的客體不同；構(gòu)成犯罪的情節(jié)要求不同，后者行為構(gòu)成犯罪不要求 “情節(jié)嚴重”。

（三）一罪與數(shù)罪的界限

根據(jù)最高人民檢察院〈關(guān)于人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆取案件立案標準的決定〉中一些問題的說明第7條規(guī)定，侵犯公民通信自由，非法開拆或者隱匿、毀棄他人信件，并從中竊取財物的，根據(jù)以下不同情節(jié)分別處理：

（1）非郵電工作人員非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴重的，并從中竊取財物，或者竊取匯票、匯款支票，騙取匯兌數(shù)額不大的。依照刑法第49條 （即本條）有關(guān)侵犯公民通信自由罪的規(guī)定從重處罰。

（2）非郵電通信人員非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴重的，并從中竊取財物數(shù)額較大的，應(yīng)按照重罪吸收輕罪的原則，依照刑法中關(guān)于盜竊罪的規(guī)定處罰。

篇（6）

［案例］齊女士為女兒購買了一臺筆記本電腦，交由某快遞公司郵寄。郵遞資費為110元。未交保價費并辦理保價手續(xù)。5天后的上午，當(dāng)?shù)乜爝f公司打電話告訴齊女士，昨天下午快遞員因酒后騎電動車送貨時不慎摔傷，筆記本電腦嚴重摔壞，請他到公司商量賠償事宜。雙方協(xié)商中，快遞公司提出：按收取資費（110元）的3倍賠償。

［評析］《郵政法》第四十七條（二）是規(guī)定了“未保價的根據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的實際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費的3倍”。但是，該條的第三款同時規(guī)定：郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成給據(jù)郵件損失，或者未履行前款規(guī)定義務(wù)的，無權(quán)援用本條第一款的規(guī)定限制賠償責(zé)任。本案，是因快遞員酒后行車摔壞筆記本電腦，應(yīng)屬于“重大過失造成給據(jù)郵件損失”性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)據(jù)實賠償。

誤區(qū)二、簽字收貨后出現(xiàn)問題一概不管？

［案例］2011年11月13日，曹小姐通過某電視臺極具吸引力的網(wǎng)購廣告誘導(dǎo)，以6折優(yōu)惠價款購買手機一部。6天后，快遞公司人員將手機送到曹小姐單位。曹小姐要當(dāng)面打開看貨，可快遞員告訴說，公司有規(guī)定都是先交款簽字后再開封看貨。曹小姐只好交款簽字。而后打開一看，手機的品牌、型號、顏色均與所購買的手機不符。快遞員答應(yīng)回去查查，為慎重，曹小姐的一位同事幫忙用手機對此當(dāng)場拍照。幾日后，當(dāng)曹小姐找到快遞公司，公司拿出有曹小姐簽字的回執(zhí)單說，那個快遞員已辭職3天了，既然當(dāng)初你簽字接收，就說明沒有問題的。

［評析］《郵政法實施細則》第三十九條規(guī)定：收件人接收給據(jù)郵件時發(fā)現(xiàn)封皮破損，應(yīng)當(dāng)場聲明，并核對內(nèi)件。確屬郵政企業(yè)或者分支機構(gòu)的責(zé)任而造成內(nèi)件短少、損毀的，或者由于郵政企業(yè)、分支機構(gòu)的責(zé)任造成給據(jù)郵件丟失、損毀的，郵政企業(yè)或者分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以賠償。快遞公司逼迫消費者先交款簽字再驗貨，而后又以簽字接收為由拒絕賠償，不僅是一種“霸王條款”行為，更是對消費者驗貨權(quán)的剝奪。對此，曹小姐本來可依據(jù)合同法關(guān)于 “因標的物質(zhì)量不符合質(zhì)量要求，買受人可以拒絕接受標的物”規(guī)定，拒絕收貨；但已經(jīng)接收的情形下，可依據(jù)所拍照的證據(jù)，要求快遞公司承擔(dān)因提供服務(wù)有欺詐行為的損害賠償責(zé)任。

誤區(qū)三、口頭約定不受法律保護？

［案例］讀大三的趙穎業(yè)余時間開了個飾品網(wǎng)店。春節(jié)前夕，沈陽一位客戶看中了她網(wǎng)店中的一套“迷你”對杯，價格為60元。趙穎與一家快遞公司口頭協(xié)商以10元費用快遞。此后，依此辦法，趙穎先后向上海、杭州等8客戶快遞“迷你”對杯。可接下來，先后有3位客戶寄來照片，說杯子有一只是壞的，要求賠償。以誠信為重的趙穎只好再次發(fā)貨。事后她找到快遞公司要求賠償時，快遞公司回答：“我統(tǒng)共收到你80元費用，再說又沒簽快遞合同，不受法律保護，退你3次費用30元，別的不管。

［評析］《快遞市場管理辦法》第十一條是規(guī)定了“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)以書面形式明確快遞企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)”，但這并非說未簽訂書面合同的就不受法律保護。《合同法》第三十六條規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。可見口頭合同經(jīng)雙方同意并實際履行的，同樣受法律保護，無論哪一方違約給對方造成損失都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

誤區(qū)四、約定允許代收，被冒領(lǐng)快遞不擔(dān)責(zé)？

［案例］去年年底，劉楠與一家快遞公司協(xié)商，給在錦州打工的兒子郵寄價值1800元的某品牌照相機一臺。快遞公司提供的格式《快遞遞送合同》第5條規(guī)定：“公司送貨至指定地點時，如托運人或指定的簽收人不在，公司有權(quán)讓他人代收，由此產(chǎn)生的后果與公司無關(guān)。”一個星期后，快遞人員將照相機送到劉楠所租住的廉價公寓時，因劉楠未在，快遞員將照相機交由隔壁住戶張某代收。可張某簽字接收后就退房走人了。事后，快遞公司以雙方已約定“代簽免責(zé)”為由而拒賠。

篇（7）

在此局面下，郵政部門將不得不推進其改革。國家郵政總局局長劉安東在2005年的工作安排中，反復(fù)強調(diào)：“要為郵政體制改革做好準備。”

也就在此時，國家郵政局“重組速遞物流業(yè)務(wù)，先將國家局層面的速遞和物流機構(gòu)進行整合，組建中國郵政速遞物流總公司”的計劃也先行破土而出。

“此前直屬國家郵政局的中郵物流有限責(zé)任公司和郵政速遞局的EMS將在今年年內(nèi)逐步合并，利用郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過內(nèi)部資源整合，力圖在國內(nèi)物流市場上分得更大一杯羹。” 中國郵政EMS速遞局辦公室副主任榮曉剛?cè)绱吮硎尽?/p>

顯然，中國郵政是對中郵物流和EMS的整合下定了決心，二者的合并也只是早晚的事。對此，一些樂觀人士非常欣慰，聲稱整合實現(xiàn)后中國郵政EMS將獲得獨立發(fā)展的機會，利用自身優(yōu)勢，進而領(lǐng)跑國內(nèi)物流。

然而，也有人擔(dān)憂，在郵政“照顧”下仍力不從心的EMS整合后能否很快適應(yīng)這種變革，即使能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡，誰又能保證它能從容應(yīng)對國內(nèi)外的競爭，走出多年來的困局？

EMS的體制困局

早在1980年7月，中國郵政就正式開辦了全球郵政特快專遞業(yè)務(wù)（即EMS）。1985年成立的中國速遞服務(wù)公司，基本由郵政速遞局同一班人馬操作，負責(zé)全國郵政特快專遞業(yè)務(wù)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。

中國郵政有著自身的天然優(yōu)勢。一位老郵政對此曾如此描述：如果用企業(yè)的標準看中國郵政，它自身的條件太令人羨慕了。中國郵政有百年歷史，在消費者心目中享有很高信譽；下設(shè)67000多個局所，其中電子化局所16200多個；有覆蓋全國城鄉(xiāng)的運輸、配送網(wǎng)絡(luò)和201個郵件處理（物流）中心；有175套包裹自動分揀（揀貨）機、有35000多臺汽車、510多輛郵政火車廂、8架專用飛機；它既是國內(nèi)最大的連鎖企業(yè)，又是國內(nèi)最大的物流企業(yè)之一。

中國郵政還積累了豐富的物流配送經(jīng)驗，如報刊發(fā)行是典型的BtoC，通過250多個配送中心（發(fā)報刊局）上聯(lián)近2000家供應(yīng)商（報刊社），依靠67000多個局所下聯(lián)數(shù)億客戶，銷售產(chǎn)品（報刊）近7000種。2000年訂銷報刊累計達到197.2億份，由10多萬名投遞員配送到最終客戶（報刊訂戶），保證了國內(nèi)任何地區(qū)的客戶預(yù)訂任何一種報刊都能按時準確地收到，差錯率在萬分之一以下。

EMS成立之初，利用中國郵政的四通八達的配送網(wǎng)絡(luò)和無可匹敵的運輸能力，再加上競爭對手的不堪一擊，EMS實現(xiàn)了飛速發(fā)展，幾乎是“一手遮天”，據(jù)說最高峰時曾占據(jù)國內(nèi)快遞97%的市場份額。

兒子利用祖上的資本風(fēng)光無限，老子卻走得一場艱難。長期以來，由于普遍業(yè)務(wù)開支巨大，中國郵政一直在盈利與虧損之間徘徊，自從1998年郵電分家后，中國郵政的普遍公共業(yè)務(wù)一直在嚴重虧損。1998年，與中國電信分拆后的中國郵政虧損170億元。于是從1999年開始，國家每年向中國郵政進行總計為170億元的“8531計劃”補貼，但中國郵政仍然難擺脫虧損問題。

這也怨不得中國郵政部門，不光是在中國，在世界范圍內(nèi)，郵政都是一個不同于商業(yè)物流公司的特殊機構(gòu)，由于承擔(dān)著提供普遍服務(wù)的義務(wù)，而普遍服務(wù)的地域覆蓋面廣而且資費低廉，從而直接導(dǎo)致郵政機構(gòu)一般都處于虧損狀態(tài)。所以，各國政府針對郵政由于履行普遍服務(wù)義務(wù)而造成的虧損均建立了不同的補償機制。比如，保留業(yè)務(wù)、國家財政補貼、建立補償基金、減免稅收、以轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)收入做補償、賦予郵政贏利性業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)等等。

郵電分營后郵政處于困難的境地還有其他原因，比如中國郵政長期以來與電信合營，由于實行電補郵，郵政一直關(guān)注服務(wù)、忽視成本，如：為報刊社發(fā)行報刊城市、農(nóng)村一個費率；擁有50萬職工的龐大企業(yè)在信息時代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟以倍速變化的競爭環(huán)境中變革遲緩，無論在觀念、管理、服務(wù)、技術(shù)和制度等方面都顯得很不適應(yīng)。這些不是討論的重點，不管什么原因，中國郵政總要設(shè)法走下去，而且隨著國家補貼的日益減少，它還要努力嘗試自負盈虧。EMS此時的崛起正好一定程度上為解決難題提供了可能，無論EMS內(nèi)心愿不愿意，舍身救父都是一種必然。

于是，保持著持續(xù)的盈利能力、收入約占郵政業(yè)務(wù)收入的10%進而成為中國郵政業(yè)務(wù)的主要收入增長點之一的EMS，在很大程度上承擔(dān)了補貼中國郵政虧損的功能。

激烈競爭下的艱難

如果說早期的EMS活得還算瀟灑，那么在眾多國內(nèi)民企物流企業(yè)崛起、國外物流巨頭涌入后的它就走得較為吃力了。

2001年4月3日，世界速遞業(yè)“巨無霸”美國聯(lián)合包裹運送服務(wù)公司(UPS)實現(xiàn)了它夢寐以求的直航中國的宿愿，使其首架“UPS中國速遞”號貨機飛抵北京首都機場，從而完成了往來中國的必要連接，咄咄逼人地加快了分食中國速遞業(yè)蛋糕的進程。

此后，其他幾家國際快遞商FedEx和TNT都已在不同程度地開展國內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)：前者通過和合資公司進行，而后者是完全通過在做。

一些民營的快遞公司也在不露聲色地開辟自己的市場，宅急送在2000年至2002年，營業(yè)收入增長了7倍，當(dāng)初起家的30萬元資產(chǎn)已經(jīng)增加到了近2億元。與宅急送相似的更小的民營快遞公司更是多不勝數(shù)。

速遞市場由郵政獨家壟斷進入了一個多元化、全方位的競爭時代。但在激烈的市場競爭中，EMS日顯疲憊。數(shù)據(jù)顯示，從1995年起，雖然EMS在國內(nèi)快遞市場一直保持老大的地位，但是營業(yè)額增長率僅有2%，有些年份還是負增長，而這個市場則以30%的平均速度遞增，EMS在快遞業(yè)務(wù)市場不斷增大的時候卻在逐漸失去份額，市場份額在以每年4%的速度衰退，由最高峰的97%跌至目前的40%左右。DHL、FedEx、UPS、TNT等跨國快遞巨頭在中國的營業(yè)額卻保持著20%以上的年增長速度。一些本土的小快遞公司也在不斷地蠶食這個特殊市場的份額。

EMS在面臨著“外憂”的同時，也在經(jīng)受著“內(nèi)耗”的折磨。各地EMS業(yè)務(wù)之間的競爭也非常激烈，各局競相打折爭取大客戶的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，有些地方的EMS已經(jīng)打到1.2折。 郵政總局曾專門下發(fā)文件要求對“低資費攬件、低價傾銷郵品、跨地區(qū)攬件”的行為進行清理。

面對日益減少的市場份額，中國郵政祭起了保護的大旗。2002年2月4日，國家郵政局下發(fā)“64號文件”，該文件圈定了EMS“500克以下信件”的專營范圍。2003年11月17日，由國務(wù)院法制辦牽頭，國家郵政總局起草的《郵政法》修改稿第五稿出爐，業(yè)界普遍認為，相比1986年《郵政法》，“第五稿”再次強化了郵政的專營范圍和權(quán)力。

但這些保護措施卻引來了強烈的反對。“第五稿”曾被認為是“99%的民營快遞公司的猝死令”，而且引發(fā)了敦豪(DHL)、聯(lián)邦快遞(FedEx)、天地快運(TNT)和聯(lián)合包裹(UPS)國際4大快遞公司的強烈反對。 而且，這些保護措施雖然一定程度上減少了EMS的不斷流失的市場份額，但對于EMS的長期發(fā)展而言，則具有非常不利的影響。

與此同時，中國郵政于 2004年 8月 18日正式實施郵政 EMS“全夜航”，實現(xiàn)全國 27個省（區(qū)、市） 136個大中城市間 EMS郵件的“次日遞”。與保護措施相比，中國郵政的市場化手段倒發(fā)揮了一定的作用，對吸引客戶、提高份額都很有幫助。

整合后形勢將如何？

同樣隸屬于中國郵政局的中郵物流成立于2003年1月18日，由于體制原因，注冊資金僅1個億的中郵物流自成立后一直在盈利與虧損邊緣徘徊，并未獲得預(yù)期的市場空間和發(fā)展速度，這使得提上日程的上市也不得不暫時擱淺。

“但在實際運作過程中，這兩塊業(yè)務(wù)一直以來相互較勁，諸多方面需要協(xié)調(diào)。”榮曉剛說，物流和快遞都是附加值較高的業(yè)務(wù)，也是郵政希冀的新的利潤增長點。通過整合快遞和物流業(yè)務(wù)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，便于形成合力。

長期參與中國郵政事業(yè)改革的北京郵電大學(xué)楊海榮教授表示：“將旗下的物流業(yè)務(wù)和快遞業(yè)務(wù)捆綁在一起，可能是中國郵政實現(xiàn)上市最現(xiàn)實的選擇。”無論從哪方面講，在中國郵政普遍服務(wù)、儲藏和物流三塊業(yè)務(wù)，占其總營業(yè)額將近40%的物流和快遞業(yè)務(wù)一直被視為上市的最優(yōu)良資產(chǎn)。

篇（8）

一、充分認識加強郵政信報箱群建設(shè)的重要意義

郵政事業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來,郵政事業(yè)在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障公民的基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮著十分重要的作用。郵政信報箱群承載著黨報黨刊投遞和居民個人信件、報刊等投遞功能,是有效保障公民通信權(quán)利、保障郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。信報箱覆蓋水平已成為衡量城市文明發(fā)達程度的重要標志之一。

近年來,隨著我市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展,城市化建設(shè)不斷加快,居民生活水平不斷提高,人民群眾的用郵需求日益增加。但目前我市郵政信報箱建設(shè)遠遠滯后于全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平,信報箱覆蓋僅占城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū)的3.34%,遠遠低于全國60%以上的平均水平,已經(jīng)影響到我市精神文明建設(shè)和公民通信權(quán)利的保障。各級郵政、規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)部門以及各開發(fā)建設(shè)單位要進一步提高對加快城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū)郵政信報箱群建設(shè)重要性的認識,采取有力措施,認真貫徹落實郵政信報箱群建設(shè)的各項規(guī)定和標準要求,進一步完善郵政服務(wù)設(shè)施系統(tǒng),確保廣大人民群眾方便、快捷用郵。

二、明確目標,強化措施,切實加強城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū)郵政信報箱群建設(shè)工作

(一)建設(shè)目標。郵政信報箱群屬于居民樓房、住宅區(qū)的公共配套設(shè)施。各縣區(qū)要全面推進城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū)郵政信報箱群建設(shè),努力實現(xiàn)2009年1月1日以后新建成的城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū)信報箱覆蓋率達到*0%,20*年1月1日前各縣區(qū)城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū)信報箱整體覆蓋率達到50%以上,20*年底達到70%以上,2011年底達到90%以上的目標。

(二)整體規(guī)劃。城市住宅開發(fā)建設(shè)單位要把郵政信報箱群作為配套設(shè)施納入建設(shè)工程總體預(yù)算,做到郵政信報箱群與建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收。自2009年1月1日起,凡新建、改建、擴建住宅區(qū)、三層以上城鎮(zhèn)居民樓房,必須按戶配套建設(shè)郵政信報箱群。2009年1月1日以前已經(jīng)通過審批,但尚未通過竣工驗收或未交付使用的住宅樓房,凡沒有信報箱群建設(shè)內(nèi)容的,要根據(jù)工程建設(shè)進度,從規(guī)劃立項、設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)補充、增加信報箱群建設(shè)內(nèi)容,并將建設(shè)費用納入總體預(yù)算。住宅開發(fā)建設(shè)單位不得以任何借口拒絕設(shè)計、安裝信報箱群。

(三)規(guī)劃設(shè)計審查。各級城市規(guī)劃主管部門要將郵政設(shè)施配套納入規(guī)劃方案審查內(nèi)容,嚴格把關(guān),對郵政設(shè)施配套不符合規(guī)范要求的,要責(zé)令建設(shè)單位改正。各設(shè)計單位要根據(jù)郵電部、建設(shè)部《關(guān)于住宅區(qū)信報箱群(間)工程設(shè)計規(guī)范的聯(lián)合通知》(郵部聯(lián)〔1993〕442號)和《住宅區(qū)信報箱群(間)工程設(shè)計規(guī)范》(YDJ/T2009-93)要求,將信報箱群作為住宅樓房的必需配套設(shè)施列入設(shè)計。各施工圖審查機構(gòu)對沒有信報箱群設(shè)計和不符合信報箱群設(shè)計規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位改正。

(四)監(jiān)管驗收。各級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、各監(jiān)理單位要將信報箱群設(shè)施納入工程質(zhì)量監(jiān)督和施工監(jiān)理范圍,對未按設(shè)計施工的,責(zé)令施工單位改正。工程竣工后,建設(shè)單位組織竣工驗收時,要通知郵政部門參加,郵政配套設(shè)施驗收不合格的,不得交付使用。

(五)補建維修。2009年1月1日前已通過竣工驗收備案的城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū),沒有信報箱群設(shè)施的,要由產(chǎn)權(quán)所有者或管理者負責(zé)補建,也可委托郵政部門建設(shè)。各級政府和相關(guān)部門要做好督導(dǎo)工作。

信報箱群由居民樓房的產(chǎn)權(quán)所有者或管理單位負責(zé)維修管理,也可以委托當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)或其分支機構(gòu)維修、更換。

篇（9）

一、服務(wù)承諾內(nèi)容

認真履行國家賦予郵政部門普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶提供郵政儲蓄、報刊投遞、特快專遞、郵政資費、郵件賠償、郵政服務(wù)投訴受理、郵政提供的其他服務(wù)，做到迅速、準確、安全、方便，切實保障用戶合法權(quán)益。

二、承諾責(zé)任落實

1.郵政儲蓄業(yè)務(wù)：嚴格執(zhí)行“存款自愿、取款自由、存款有息、為儲戶保密”的原則，按照規(guī)定辦理小額貸款、轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)、匯款業(yè)務(wù)、代收保費及其他代辦中間業(yè)務(wù)。凡是在規(guī)定營業(yè)時間內(nèi)到郵局辦理郵政儲蓄業(yè)務(wù)的用戶，確保隨到隨辦理存取款業(yè)務(wù)（5萬以上大額取款，提前1天預(yù)約）。

2.報刊投遞業(yè)務(wù)：具備《中華人民共和國郵政法實施細則》(來源：文秘站 ）規(guī)定的投遞條件的住宅樓房，自用戶辦理登記手續(xù)之日起，7個工作日內(nèi)實現(xiàn)投遞。凡是在郵局訂閱的報刊，確保隨到隨投，因郵局責(zé)任導(dǎo)致缺報少刊的，7日內(nèi)補送或15日內(nèi)退款。

3.特快專遞業(yè)務(wù)：堅持“全心、全球、全速”的服務(wù)理念，城區(qū)實行專人、專車，上門服務(wù)。全面提供國內(nèi)、國際特快業(yè)務(wù)，力爭全面實現(xiàn)電話攬收，當(dāng)日進口郵件，當(dāng)日投遞到戶。國內(nèi)特快專遞郵件逾限的，按照所收郵費予以賠償（保價費不退）。

4.郵政資費：執(zhí)行全國統(tǒng)一的資費標準，并在營業(yè)場所醒目位置進行公示。郵政窗口嚴禁亂收費、亂搭售，嚴禁強迫用戶使用高資費業(yè)務(wù)。

5.郵件的賠償標準：

（1）保價郵件最高賠償金額不超過該郵件所申報的保價金額。

（2）保價郵件丟失或者全部損毀的按照保價額賠償；部分損毀或短少，按實際損失的價值予以賠償，但賠償不超過保價金額。

（3）如保價郵件價值高于郵章規(guī)定的最高保價限額，發(fā)生部分損毀或短少，且損毀或短少的價值不低于保價金額，也按實際保價金額予以賠償。

（4）未保價郵件發(fā)生丟失、損毀、短少時間，應(yīng)按實際損失賠償，但最高賠償金額不超過所付郵費的兩倍。

（5）凡因郵件丟失或全部損毀而進行賠償后，應(yīng)退回已收取的郵費。

（6）保價郵件因各種原因進行賠償時，保價費均不退還。

6.郵政服務(wù)投訴受理：凡有投訴，郵局做到熱情接待、耐心解釋、保證事事有落實、件件有回音。一般投訴1個工作日內(nèi)答復(fù)用戶，重大投訴3個工作日內(nèi)答復(fù)用戶。

篇（10）

第二條本辦法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的資費和服務(wù)標準，為中華人民共和國境內(nèi)的所有用戶提供的基本郵政服務(wù)。

第三條郵政普遍服務(wù)由郵政企業(yè)提供。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關(guān)規(guī)定，保持并逐步提高郵政普遍服務(wù)水平，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的郵政普遍服務(wù)。

第四條國家郵政管理部門依照本法規(guī)定，對全國郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門在國家郵政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本法規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。

第五條郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理遵循公正、公開的原則，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合。

第二章郵政普遍服務(wù)

第六條郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《郵政普遍服務(wù)標準》。

第七條郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍是：信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞業(yè)務(wù)，以及國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

第八條郵政普遍服務(wù)采取設(shè)立郵政局、所，設(shè)置郵政信筒（箱），上門服務(wù)、流動服務(wù)、按址投遞以及委托代辦等方式。

第九條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對代辦郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的單位（或個人）的服務(wù)質(zhì)量的管理，并對委托范圍內(nèi)的郵政普遍服務(wù)質(zhì)量負責(zé)。

第十條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所公布郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的資費等情況。

郵政企業(yè)不得以任何方式限定或指定用戶使用某項業(yè)務(wù)。

第十一條郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)時，制定和使用的格式條款，應(yīng)當(dāng)以明示的方式提示用戶有關(guān)免除或限制郵政企業(yè)責(zé)任的內(nèi)容。

第十二條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布用戶投訴電話，配備受理用戶投訴的人員；對用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起30個工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)用戶；對用戶提出的改善郵政服務(wù)的意見和建議要認真研究，主動溝通，并加以改進。

第十三條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《郵政普遍服務(wù)標準》規(guī)定的投遞頻次、深度、時限要求，切實做好郵件投遞服務(wù)工作。

第十四條郵政局、所的設(shè)置和位置變更，撤并郵政局、所，或者郵政局、所停止辦理《郵政普遍服務(wù)標準》規(guī)定的必須辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過郵政管理部門批準。批準的程序、條件和期限另行公布。

第三章監(jiān)督檢查

第十五條郵政管理部門監(jiān)督郵政普遍服務(wù)采取以下形式：

（一）對郵政局、所網(wǎng)點和信筒（箱）設(shè)置、營業(yè)時間和經(jīng)辦業(yè)務(wù)、投遞質(zhì)量和郵件時限、查詢賠償?shù)惹闆r進行定期和不定期的測評、檢查，并定期通報；

（二）將用戶滿意度作為對郵政企業(yè)普遍服務(wù)質(zhì)量評價的重要指標，委托社會中介機構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，組織用戶滿意度評價活動，并向社會公布評價結(jié)果；

（三）建立郵政普遍服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請?zhí)匮鐣O(jiān)督員，溝通與廣大用戶的聯(lián)系，聽取用戶對普遍服務(wù)質(zhì)量的意見與建議，充分發(fā)揮用戶的監(jiān)督作用；

（四）發(fā)揮新聞媒體、消費者協(xié)會、用戶來信等渠道的作用，及時了解和處理郵政普遍服務(wù)中的問題；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。

第十六條郵政管理部門工作人員依法履行職務(wù)時可以行使以下職權(quán)：

（一）詢問被檢查的單位及相關(guān)人員，并要求提供相關(guān)資料；

（二）進入被檢查單位的工作場所、生產(chǎn)場地，查閱、復(fù)制有關(guān)單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)檔案等相關(guān)資料，暫時封存有關(guān)原始記錄。

第十七條郵政管理部門工作人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)出示有效證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進行。

郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查中知悉的個人隱私和商業(yè)秘密等事項負有保密義務(wù)。

第十八條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合郵政管理部門依法進行的服務(wù)檢查或調(diào)查，如實提供有關(guān)資料。

第十九條用戶有對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量及保護用戶權(quán)益進行監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)向郵政企業(yè)及郵政管理部門提出改善郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的意見和建議，有權(quán)檢舉、控告損害用戶權(quán)益的行為及郵政管理部門工作人員在監(jiān)督檢查工作中的違法失職行為。

第二十條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查機制。省、自治區(qū)、直轄市郵政企業(yè)于每年六月份和十二月份,將本地區(qū)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查結(jié)果報送當(dāng)?shù)剜]政管理部門，中國郵政集團公司于次年一月份將上年度全國郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查結(jié)果報送國家郵政管理部門。

第四章法律責(zé)任

第二十一條對未達到《郵政普遍服務(wù)標準》并損害用戶合法權(quán)益的行為，由郵政管理部門發(fā)出限期整改書；對逾期不改者，視情節(jié)輕重給予警告或者處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

第二十二條對阻礙、干擾郵政管理部門的監(jiān)督檢查和調(diào)查工作，或者提供虛假資料的行為，由郵政管理部門責(zé)令改正并予以警告；逾期不改的，處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

第二十三條郵政企業(yè)不能按期、如實向郵政管理部門報告服務(wù)質(zhì)量自查情況的，責(zé)令限期改正，并給予警告。

第二十四條對行政處罰決定不服的，可以依法向國家郵政管理部門申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟。

第二十五條郵政管理部門工作人員、或包庇郵政企業(yè)損害用戶合法權(quán)益的，由其所在部門或上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇（11）

第三條郵政普遍服務(wù)由郵政企業(yè)提供。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關(guān)規(guī)定，保持并逐步提高郵政普遍服務(wù)水平，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的郵政普遍服務(wù)。

第四條國家郵政管理部門依照本法規(guī)定，對全國郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門在國家郵政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本法規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。

第五條郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理遵循公正、公開的原則，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合。

第二章郵政普遍服務(wù)

第六條郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《郵政普遍服務(wù)標準》。

第七條郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍是：信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞業(yè)務(wù)，以及國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

第八條郵政普遍服務(wù)采取設(shè)立郵政局、所，設(shè)置郵政信筒（箱），上門服務(wù)、流動服務(wù)、按址投遞以及委托代辦等方式。

第九條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對代辦郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的單位（或個人）的服務(wù)質(zhì)量的管理，并對委托范圍內(nèi)的郵政普遍服務(wù)質(zhì)量負責(zé)。

第十條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所公布郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的資費等情況。

郵政企業(yè)不得以任何方式限定或指定用戶使用某項業(yè)務(wù)。

第十一條郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)時，制定和使用的格式條款，應(yīng)當(dāng)以明示的方式提示用戶有關(guān)免除或限制郵政企業(yè)責(zé)任的內(nèi)容。

第十二條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布用戶投訴電話，配備受理用戶投訴的人員；對用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起30個工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)用戶；對用戶提出的改善郵政服務(wù)的意見和建議要認真研究，主動溝通，并加以改進。

第十三條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《郵政普遍服務(wù)標準》規(guī)定的投遞頻次、深度、時限要求，切實做好郵件投遞服務(wù)工作。

第十四條郵政局、所的設(shè)置和位置變更，撤并郵政局、所，或者郵政局、所停止辦理《郵政普遍服務(wù)標準》規(guī)定的必須辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過郵政管理部門批準。批準的程序、條件和期限另行公布。

第三章監(jiān)督檢查

第十五條郵政管理部門監(jiān)督郵政普遍服務(wù)采取以下形式：

（一）對郵政局、所網(wǎng)點和信筒（箱）設(shè)置、營業(yè)時間和經(jīng)辦業(yè)務(wù)、投遞質(zhì)量和郵件時限、查詢賠償?shù)惹闆r進行定期和不定期的測評、檢查，并定期通報；

（二）將用戶滿意度作為對郵政企業(yè)普遍服務(wù)質(zhì)量評價的重要指標，委托社會中介機構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，組織用戶滿意度評價活動，并向社會公布評價結(jié)果；

（三）建立郵政普遍服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請?zhí)匮鐣O(jiān)督員，溝通與廣大用戶的聯(lián)系，聽取用戶對普遍服務(wù)質(zhì)量的意見與建議，充分發(fā)揮用戶的監(jiān)督作用；

（四）發(fā)揮新聞媒體、消費者協(xié)會、用戶來信等渠道的作用，及時了解和處理郵政普遍服務(wù)中的問題；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。

第十六條郵政管理部門工作人員依法履行職務(wù)時可以行使以下職權(quán)：

（一）詢問被檢查的單位及相關(guān)人員，并要求提供相關(guān)資料；

（二）進入被檢查單位的工作場所、生產(chǎn)場地，查閱、復(fù)制有關(guān)單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)檔案等相關(guān)資料，暫時封存有關(guān)原始記錄。

第十七條郵政管理部門工作人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)出示有效證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進行。

郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查中知悉的個人隱私和商業(yè)秘密等事項負有保密義務(wù)。

第十八條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合郵政管理部門依法進行的服務(wù)檢查或調(diào)查，如實提供有關(guān)資料。

第十九條用戶有對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量及保護用戶權(quán)益進行監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)向郵政企業(yè)及郵政管理部門提出改善郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的意見和建議，有權(quán)檢舉、控告損害用戶權(quán)益的行為及郵政管理部門工作人員在監(jiān)督檢查工作中的違法失職行為。

第二十條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查機制。省、自治區(qū)、直轄市郵政企業(yè)于每年六月份和十二月份,將本地區(qū)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查結(jié)果報送當(dāng)?shù)剜]政管理部門，中國郵政集團公司于次年一月份將上年度全國郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查結(jié)果報送國家郵政管理部門。

第四章法律責(zé)任

第二十一條對未達到《郵政普遍服務(wù)標準》并損害用戶合法權(quán)益的行為，由郵政管理部門發(fā)出限期整改書；對逾期不改者，視情節(jié)輕重給予警告或者處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

第二十二條對阻礙、干擾郵政管理部門的監(jiān)督檢查和調(diào)查工作，或者提供虛假資料的行為，由郵政管理部門責(zé)令改正并予以警告；逾期不改的，處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

第二十三條郵政企業(yè)不能按期、如實向郵政管理部門報告服務(wù)質(zhì)量自查情況的，責(zé)令限期改正，并給予警告。

第二十四條對行政處罰決定不服的，可以依法向國家郵政管理部門申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟。

第二十五條郵政管理部門工作人員、或包庇郵政企業(yè)損害用戶合法權(quán)益的，由其所在部門或上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則